近年来，我国已形成涵盖国家战略、专项规划、实施方案的多层次多领域数字经济政策体系，为“十五五”数字经济发展奠定了坚实政策基础。2024年以来，多部门密集出台相关政策，包括制造业数字化转型、智慧城市、数字商务、数字乡村、数据要素、人才培育等多个关键领域：

制造业数字化：2024年5月国务院常务会议通过《制造业数字化转型行动方案》（以下简称《方案》），提出分行业挖掘典型场景、加大中小企业转型支持、完善公共服务平台等举措，同时明确设备联网、协议互认、标准制定等配套工作方向。方案明确，到2027年，实现规模以上企业关键工序数控化率超85%，形成100个以上典型场景解决方案，到2030年基本建成工业数据库并形成数字生态；

智慧城市建设：2024年5月，国家发改委、国家数据局联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》意见），从全领域转型、全方位支撑、全过程优化三个维度推进城市数字化。明确提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市；

数字商务发展：2024年4月，商务部《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》部署“数商强基”“数商扩消”“数商兴贸”“数商兴产”“数商开放”五大行动，覆盖主体培育、消费激发、贸易升级、产业赋能、国际合作等多个领域和关键环节；

数字乡村建设：2024年4月，中央网信办、农业农村部等四部门联合印发《2024年数字乡村发展工作要点》，围绕筑牢数字底座、守牢粮食安全与防返贫底线、发展智慧农业、激发县域经济活力、完善数字治理等九大任务，推进乡村数字化全面转型；

数据要素方面：2024年1月，国家数据局会同中央网信办、科技部、工业和信息化部等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

人才支撑保障：2024年4月，人社部等九部门《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024－2026年）》，提出要积极构建数字人才培育体系，为数字经济发展提供智力支持。

可以看出，当前数字经济政策体系呈现三大特征：一是政策与法律法规日趋完善，基本覆盖了数字经济各个领域；二是重点任务聚焦“融合”与“创新”，核心是推动数字技术与实体经济深度融合、突破关键核心技术、促进产业转型升级；三是不同区域发展定位差异明显，大城市与中小城市、东中西部地区存在明显不同。大城市侧重数字技术创新与算力中心建设，中小城市侧重产业融合与公共服务数字化，东部地区发挥技术与产业优势，中西部地区承接“东数西算”等国家战略，京津冀、长三角、粤港澳大湾区则承担示范引领作用。

（一）发展现状

“十四五”期间，我国数字经济发展取得阶段性成果，为“十五五”奠定坚实基础：

数字基础设施建设快速推进：截至2024年底，5G基站规模达425.1万个，移动物联网终端用户数达26.56亿户，全国在用算力中心标准机架数超过900万，绿电使用率超过80%；已建成千兆城市207个，城市全域数字化转型底座加速构建，进一步促进数字基础融通贯通。

产业融合发展不断深入：2024年，包括云计算、大数据、移动物联网、数据中心等在内的数字经济相关业务收入4348亿元，较上年增长10.6%，其中，云计算、大数据、移动物联网业务收入同比分别增长13.2%、69.2%和13.3%，远高于传统行业增速；我国已连续12年成为全球第一大网络零售市场，2024年网上零售额155225亿元，较上年增长7.2%，实物网络零售拉动社会网络零售增长1.7个百分点；跨境电商进出口总额实现10.8%的增长，达2.63万亿元，占全部外贸总额比重提升至6%。

技术创新能力显著提升：2024年，全球新公开生成式人工智能专利我国占比达60%以上，数字技术领域有效发明专利增速领先；国产人工智能大模型崛起，为全球贡献“中国智慧”；在量子技术、生物技术以及集成电路全链条、人工智能基础原创理论算法前沿技术等领域持续发力，不断加快产业应用和技术推广；超前部署国际海底光缆，推进绿色智能数字基础设施建设，稳步提高数字安全能力建设，积极培育壮大数字产业生态。

数字治理水平明显提高：《网络数据安全管理条例》《促进和规范数据跨境流动规定》等相关政策发布实施，数字安全和治理体系进一步完善；2024年，发布21项“高效办成一件事”重点事项清单，推动基层报表数据“只报一次”；电子政务服务能力保持全球领先水平，在线政务服务实名用户规模等指标稳步推进；数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护与“红色文化”资源建设，如VR・党建体验等形式丰富；以“构建网络空间命运共同体”为遵循，多双边数字经济合作稳步推进，数据跨境流动便利化水平持续提升。

（二）存在问题

尽管发展基础扎实，数字经济仍面临五大短板：

一是关键核心技术存在“卡脖子”问题，操作系统、工业软件、高端芯片等领域依赖外部供给；

二是区域发展不平衡，东中西部、城乡之间数字基础设施与应用水平差距明显；

三是数字基础设施有待优化，算力资源布局不均、使用率有待提升，协同调度能力不足；

四是数字安全风险仍然存在，网络攻击、数据泄露、个人信息滥用等事件频发；

五是数据要素价值未充分释放，数据确权、定价、交易机制仍需完善，公共数据开放共享程度不高。

推进机制完善：破解区域发展不平衡问题，落实数字人才培育方案，构建多层次数字人才体系；推动东中西部数字经济协同发展，中西部地区依托“东数西算”承接算力需求，东部地区输出技术与产业经验；以企业为主体组建创新联合体，促进产学研用融合；健全数字经济规则与安全体系，完善数据治理机制。

实现基建优化：稳步提升算力与网络设施使用效能，优化算力基础设施布局，提高算力使用率与协同调度能力；推进云网协同、算网融合，提升算力网络传输性能；推动基础设施智能升级，实现5G、千兆宽带、数据中心等设施与行业应用深度适配。

推动国际合作：积极提升全球话语权，扩大数字经济国际合作，构建互信互利的合作伙伴关系；推动“数字丝绸之路”建设，加强与发展中国家合作；积极参与国际组织活动与国际标准制定，提升数字经济领域全球话语权。