国家数据局局长刘烈宏出席本次论坛活动并致辞。刘烈宏对我国可信数据空间建设取得的显著成效、当前挑战作出系统阐述，同时指出下一步将以高价值产品加快构建数据资源供给、产品共创、价值实现、利益共享的价值闭环，推动可信数据空间向纵深发展。

国家发展和改革委员会党组成员，国家数据局党组书记、局长 刘烈宏

（2026年4月29日下午 福州）

尊敬的各位来宾、各位朋友，大家下午好！

春满闽江，数字潮涌。很高兴在数字中国建设峰会期间与大家相聚于此，交流可信数据空间发展途径，在此我谨代表国家数据局对论坛的召开表示祝贺，向长期以来关心支持国家数据发展的各界朋友表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔、市场空间巨大，要深化数据资源开发利用和开放共享，统计调查显示2025年我国数据生产量达到了52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，占全球数据生产总量约27.44%。如何将我国数据规模优势转化为产业发展优势和经济增长动能，关键就是要加快释放数据要素的价值。“十五五”规划纲要提出实施可信数据空间发展行动计划，目标就是筑牢安全可信的数据流通底座，构建规则互信、价值共创、利益共享的长效机制，繁荣开放、协同创新的产业生态，更好释放数据要素价值。

去年我们广泛汇聚政产学研各方的力量，推动首批试点工作，组建了可信数据空间发展联盟，推动发布国际国内标准。可信数据空间社会认知度和市场接受度非常高，吸引了各类经营主体的广泛参与，取得了很好的阶段性成效。

主要表现在以下几个方面：

一是初步构建了信任体系，数据开放水平明显提升。可信是数据空间的基础，数据空间运营方通过构建安全可信、权责清晰的技术系统和规则机制，提高了数据供给、流通、使用的规范性和透明度，消除了溯源方的顾虑。试点数据空间的开放量半年时间实现了翻番，一批城市数据空间加强与地方公共数据运营平台的互联互通，超过3000亿条公共数据通过数据空间授权使用。在汽车行业，有的数据空间半年开放、研发、测试、碳排放、事故等数据资源超过了18PB，带动了汽车行业的研发、检测、车企、零部件等产业链主体开展数据的创新应用。

二是发挥数据要素乘数效应，高价值场景加快落地。在有关部门的协同推动下，物流多式联运、碳足迹的核算、矿产资源的调度预警、新材料研发等一批高价值应用场景落地应用，促进数据价值从服务企业的内部提质增效向跨组织协同创造拓展。比如能源数据空间和汽车数据空间互联互通，打通了车、桩（充电桩）、电网的数据链路，精准匹配车主充电需求与充电桩站址的供给能力，充电桩的利用率提升了20%，显著降低车、桩、网各方运营的成本。

三是生态协同初见成效，产业发展活力持续增强。半年来，63个试点单位系统生态伙伴累计打造了数据产品和服务超过了7000个，南方电网、中国矿业、南方航空等龙头企业相继成立数据空间专营运营公司，加快构建数据应用生态，开辟应用增长的第二曲线。城市数据空间联合数商打造产业数据专区，提供数据资源、技术工具、场景需求等赋能服务，吸引各类生态主体超过了2000家。

四是多源数据加快融合，支撑人工智能创新应用。可信数据空间在打通了私域数据价值链方面发挥了积极的作用，试点项目构建了600多个行业高质量数据集，为模型训练优化和行业应用创新提供支撑。比如宁波城市可信数据空间汇聚了234家医疗机构的数据，去年出了医疗大模型，显著提升了辅助诊疗、病历质控效率，降低医疗机构运营成本超过20%。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到可信数据空间是一项开创性的、系统性的工程，作为一种数据基础设施，在推动数据要素市场化、价值化，支撑全国一体化数据市场建设等方面的潜能还没有充分得到释放，仍面临一些挑战。

一是应用仍需深化。从实践看，部分可信数据空间存在“重建设、轻应用”的问题，大家习惯的将投入重点放在硬件采购与系统搭建上，将基础设施建设等同于数据要素价值的实现。可信数据空间的生命力在于构建高价值场景的数据价值开发利用的商业闭环，只有形成可持续的价值共创机制，才能吸引更多主体从旁观者转变为合伙人，共创共享数据要素市场的价值红利。

二是流通仍有堵点。产业界反映受标准协同、权责边界不清晰、收益机制不明确等因素的影响，数据跨域流通利用仍不十分流畅，制约了数据供给动力和流通效率，这些堵点正是可信数据空间需破解的基础性问题。

三是互联互通水平亟待提升。随着跨行业、跨领域数据融合利用的需求日益旺盛，数据空间互联互通需求快速提升，但也存在基础路径不兼容、信任机制不互认等问题。我们要加快推动数据空间互联互通、互信互认，从单兵作战走向协同合作，这是下一步必须要解决好的问题。

下一步，我们将更好发挥有为政府和有效市场的作用，以高价值产品加快构建数据资源供给、产品共创、价值实现、利益共享的价值闭环，推动可信数据空间向纵深发展。

一是以应用为牵引，深入打造高价值的场景。围绕智能制造、绿色低碳、医疗健康、科技金融、信用服务等重点领域，聚焦关键需求，打造一批可复制、可推广的高价值场景，让可信数据空间在场景规模化应用中加快释放数据要素的价值。

二是以价值为导向，持续扩大数据供给。创新数据开放方式，探索“订单换数据、服务换数据”等机制，激发各类主体供给的意愿，持续扩大可信流通的数据规模。

三是以产品为载体，推动创新发展。加快形成数据集、模型、应用解决方案等多层次产品体系，推动数据从资源向产品服务转变，提升数据价值的承载能力。

四是以机制为重点，构建多方共赢的生态。探索建立基于价值贡献的定价和分配机制，让数据供给方、使用方、运营方都能从市场获益。

国家数据局将持续完善数据要素市场化配置改革的“531”工作体系，健全政策制度体系，深化试点培育，强化标准引领，强化国际交流合作，为可信数据空间发展提供更加有力的制度支撑和良好的发展环境。让我们携手努力，推动可信数据空间从试点探索向规模化发展，为全国一体化数据市场建设注入更强的动力，为“数字中国”建设提供更有力的支撑。

预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！