数智临安:杭州临安区智慧“天目”数字化改革总体方案

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2021年4月6日,杭州市临安区召开智慧“天目”数字化改革推进大会,晒出了数字化改革“作战图”,发布了《临安区智慧“天目”数字化改革总体方案》,以及数字化改革的“三张清单”(征求意见稿),“三张”任务清单共计110个数字化改革项目,重点打造10大具有临安地方特色、具备较高普惠性、集成性和可行性的示范性应用场景项目。

《总方案》围绕“城西科创新城·美丽幸福临安”的建设目标,对全域治理的机制体制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性的重塑,将推出一批“切口小、成效好”的“天目”系列场景。(编者注:为什么叫“天目”,是因为临安区有座著名的山,叫天目山。编者自己猜的。)

当前浙江省市数字化改革已由单纯的政府数字化转型升级为党的领导、政府治理、经济发展、社会建设和法治建设的整体性变革。面对百舸争流、千帆竞发的蓬勃态势,临安要接牢规定动作、创新自选动作,争当数字化改革的先锋。除了全力打造10大示范性应用场景项目,临安还将对标对表力争高质量完成省市下达的数字化改革“规定动作”,包括:浙政钉2.0应用、浙里畅行等80项任务清单。积极培育推进20项场景化创新性应用清单,条件成熟的转为全景化示范性项目,成效不理想的,予以淘汰。

6个专班

为统筹推进数字化改革,临安组建了智慧“天目”数字化改革攻坚专班等6个专班,各专班由区领导担任组长,“一月一研判、一周一例会、一日一会商”,督促责任单位加快推进。通过建立督查通报制度,确保周周有进展、月月有成效。通过“看、晒、说、评”,一线比拼,亮榜晒绩,形成全区上下边推进、边突破、边创新的竞跑局面,努力交出数字化改革的高分答卷。

临安区智慧“天目”数字化改革主要目标

到2021年底,智慧“天目”总门户建成上线,五个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通,城市大脑提质扩面,产业大脑初具特色,数字化改革核心指标率先全面达成。初步构建一体化智能化公共数据平台。

到2022年底,智慧“天目”总门户、城市大脑和产业大脑两大中枢系统、五个系统综合应用高效运行、紧密互动,数字化改革核心任务全面达成,临安城市更智慧、生活更便捷、治理更精细、发展动力更强劲,率先建成高水平的“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”。

到2025年底,全面形成党建统领的整体智治体系,全方位打造全球数字变革策源地,持续为全省建成全球数字变革高地注入动力,智慧“天目”建设成为展示“重要窗口”头雁风采的重大标志性成果。

重点任务

一、推进智慧 “ 天目 ” 临安总门户及一体化智能化公共数据平台建设

围绕“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两大终端,重点实施 21 个项目

  • 1.“浙里办”城市频道。
  • 2.“浙政钉”工作台。
  • 3.应用集成管理系统。
  • 4.组件服务超市系统。
  • 5.公共信用信息平台。
  • 6.公共数据共享治理系统。
  • 7.政务云平台。
  • 8.电子政务外网。
  • 9.电子政务内网。
  • 10.电子政务视联网。
  • 11.数据安全管控平台。
  • 12.数据开放应用创新。
  • 13.数字化项目全流程管理平台。
  • 14.公共管理视频资源一体化智能平台。
  • 15.城市大脑中枢临安枢纽。
  • 16.全域智治综合集成平台。
  • 17.城市大脑镇街互通全覆盖。
  • 18.政府门户网站信息交流无障碍建设。
  • 19.政务外网网络立体防护平台。
  • 20.信创工程。
  • 21.智慧指挥中心。

二、推进党政机关整体智治综合应用

围绕打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等“五个一”数字化协同工作场景的要求,努力打造一批具有临安特色、适于全省推广的党政机关整体智治应用成果。

01构建党政机关整体智治综合应用。

依托“城市大脑”,实现上下贯通、横向集成,打造政令畅通无阻全覆盖的综合应用“中枢神经”

02全面推进主要领域核心业务数字化。

按照“成熟一个、打造一个”“推进一批、储存一批”原则,重点打造 10 大特色场景应用

  • ①“护廉天目”。
  • ②云上博爱家园。
  • ③天目数智学院。
  • ④数智考评。
  • ⑤民生实事项目监督应用场景。
  • ⑥“天目青年”服务平台。
  • ⑦家事纠纷排查预警板块场景。
  • ⑧云上鹊侨。
  • ⑨VR 群团阵地图。
  • ⑩在线自然生态档案。

03构建“重大任务”贯彻落实综合集成机制。

围绕全省、杭州市党政机关整体智治确定的重大任务,立足临安区本级层面,梳理确定10 项重大任务,着力推进承接省市部署7 个应用场景及区本级 3 大应用场景。

  • ①“八八战略”应用场景(内网运行)。
  • ②“重要窗口”应用场景(内网运行)。
  • ③“新发展格局”应用场景(内网运行)。
  • ④“现代化先行省”应用场景(内网运行)。
  • ⑤“党员干部队伍建设”应用场景(内网运行)。
  • ⑥“监督整改”应用场景(内网运行)。
  • ⑦“应急处突”应用场景(内网运行)。
  • ⑧“区委工作要点”应用场景(外网运行)。
  • ⑨“八大攻坚”应用场景(外网运行)。
  • ⑩“智慧考评”应用场景(外网运行)。

三、推进数字政府综合应用

坚持系统观念、系统方法,以数字化重点应用推动制度升级重塑,以城市大脑助推政府职能转变,打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

01 推进城市大脑临安枢纽建设。

着重以城市大脑临安枢纽建设为支撑,建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链,实现政府履职整体智治、高效协同。

02 推广12项省定重大任务应用。

立足临安本地实际和自身优势,重点在乡村振兴、生态环保、安全生产风险防控和应急救援等领域发力。

  • ①完善常态化疫情防控应用。
  • ②打造科技创新应用。
  • ③打造产业发展应用。
  • ④打造双循环应用。
  • ⑤打造营商环境市场活力应用。
  • ⑥打造城乡建设应用。
  • ⑦打造乡村振兴应用。
  • ⑧打造区域协调发展应用。
  • ⑨打造生态环境保护综合协同管理应用。
  • ⑩打造民生保障应用。
  • ⑪打造安全生产风险防控和应急救援应用。
  • ⑫打造政府效能管理应用。

03积极拓展完善 X 个创新应用场景。

  • 按照“上线一批、新建一批、储备一批”的要求,深度谋划一批群众欢迎、好用管用、高频使用的临安特色应用,全面做好创新应用场景在临建设工作,展现临安形象。
  • 率先突围4个全景化示范性应用项目。包括:“防灾天目”“天目农房”“天目数字招标”等。
  • 系统重塑3个场景化创新性应用项目。包括:临安区防违控违云平台、临安区房屋网签备案“零次跑”综合管理系统、自然生态资源一体化管理等。

四、推进数字经济综合应用

制造业为主攻领域,以“产业大脑+未来工厂”为核心架构,推动政府端经济领域部门数据互通、职能协同,推动经济高质量发展,打造数字经济变革高地和制造业高质量发展示范区。

01构建产业大脑体系。

  • ①推动政府端数据归集。
  • ②推动企业端数据归集。
  • ③建成“一企一档”大数据集成应用场景。

02推进“未来工厂”建设。

  • ①实施组织型制造推进行动。
  • ②实施产业链再造提升行动。
  • ③实施全球订单引流行动。
  • ④实施制造业数字化转型行动。
  • ⑤实施制造空间焕新行动。
  • ⑥实施金融畅通供给行动。

03优化资源要素配置。

  • ①推进公共资源交易数字化整合。
  • ②推进科技成果转移转化数字化建设。
  • ③推进数字赋能金融服务实体经济发展。
  • ④建设跨境电商数字平台。

04推动数字贸易发展。

  • ①推进服务贸易数字化转型。
  • ②推进跨境电子商务创新发展。
  • ③建设数字贸易高能级平台。

五、 推进数字社会综合应用

加快推进社会事业公共服务“一体化”“智慧化”“人本化”,实现城市服务供给优质均衡,数字化改革水平全面提升。

01 落实改革任务。

全面推进25项省级重点项目和各领域“一件事”集成应用场景落地。

02 强化应用落地。

围绕12大应用场景和3大综合应用场景,强化数字社会各领域运营服务,推进跨部门多业务协同应用综合集成。

12大应用场景包括:幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便。

3大综合场景包括:未来社区、数字乡村、智能亚运。

03强化突围创新。

率先突围1个全景化示范性应用项目。

系统重塑7个场景化创新性应用项目。包括:智慧健康管理行动示范试点建设、临安区住房租赁监管和服务平台、村级卫生信息智能化“网底”建设、智慧泊车·一键入位、数字农证贷、智慧街区等。

六、推进数字法治综合应用

构建以“1337X”为主要内容的数字法治系统(“1337X”是指建设1个区数字法治子门户,完善政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系“三大重点任务”和3个集成应用、7个基础应用、突破 X 个特色应用场景)。

01 完善政法一体化办案体系,承接政法一体化办案集成应用。

02 完善综合行政执法体系,承接综合行政执法集成应用。

03 完善社会矛盾纠纷调处化解体系,承接社会矛盾纠纷调处化解集成应用。

04 承接建设七个基础应用,先行突破六个特色应用场景。

  • 承接落实提升“云上公安、智慧警务”大数据应用、协同建设大数据检察监督系统、提升法院智能办案平台、协同建设智慧矫正应用、提升“基层治理四平台”综合信息系统、提升基层社会治理基础支撑能力、提升网格工作智能辅助能力等七个基础应用。
  • 率先突围3个全景化示范性应用项目。包括:“新临居”、5G+云公证链执法系统等。
  • 系统重塑3个场景化创新性应用项目。包括:双循环数智协同模式、五维数智执法监管系统、“微法庭”智慧协同平台。

三张清单

在省市已有的基础上,如何让数字发挥最大效能?临安将自上而下的顶层设计与自下而上的应用场景创新相结合,在应用场景创新上探索,挂图作战,聚焦“三张清单”首批推出110项任务。这张“作战图”将数字化改革任务分解,打造数字化、会思考、全周期、全链条的智慧“天目”系列场景。

  • 对标对表任务清单共有80项任务,按照“能快则快、能早尽早”的原则,承接省市一个公共数据平台和五大综合应用系统建设六个方面具体任务。
  • 全景化示范性应用清单,首批梳理10项任务,重点围绕已有一定基础的智慧“天目”10大重点场景,如“防灾天目”“护廉天目”“天目云农”等,并在资金、人力和技术上对这十大场景重点倾斜、保障。
  • 场景化创新性应用清单,首批梳理20项任务,如红十字会“云上博爱家园”等。该清单由各部门、镇街主动申报,以培育类、推进类的项目为主。对于这些任务,将建立每月评估、每月申报、季度审核的动态管理机制。

10大本地示范性应用场景项目

10大具有临安地方特色、具备较高普惠性、集成性和可行性的示范性应用场景项目。包括:①“护廉天目”。②云上博爱家园。③天目数智学院。④数智考评。⑤民生实事项目监督应用场景。⑥“天目青年”服务平台。⑦家事纠纷排查预警板块场景。⑧云上鹊侨。⑨VR 群团阵地图。⑩在线自然生态档案。

  1. “防灾天目”,主管自然灾害精密防治,包括了山洪及地质灾害管理监测预警平台、气象数字驾驶舱提前60分钟预警系统等。
  2. “护廉天目”,主要针对重点领域廉政风险事项进行监督,对村务公开和村社监察履职进行评价,以及对公共资源交易中心项目进行动态监督等。
  3. “天目云农”,是一个数字乡村集成平台,涵盖了山核桃、雷笋产业云服务平台,以及数字景区、数字田园等建设内容。
  4. “天目农房”,将农民建房浓缩成全周期“掌上”服务管理“一件事”,让农户建房审批、建房全过程“线上”监管更便捷。
  5. “天目数字招标”,通过互联网+招投标实现远程异地评标系统,助力公共资源交易领域实现远程异地评标。
  6. “新临居”,通过租房“一件事”五步闭环管理模型,区、镇街、村社三级驾驶舱“五色”预警信息模型,“八个找”在线精准服务,逐步实现对流动人口的精密智控、精准服务
  7. ……

让“天目”看得更细、看得更宽、看得更远……

区委书记童定干的指示

2021年4月6日下午,临安区智慧“天目”数字化改革推进大会召开。区委书记童定干在会上强调,要深入学习贯彻省、市数字化改革大会精神,全力打造智慧“天目”,着力建设“数智临安”,为建设“城西科创新城·美丽幸福临安”赋能聚力,确保“十四五”开好局、起好步。区委副书记、区长杨国正主持,杨泽伟、张金良等区四套班子领导出席。区委办、区府办、区改革办、区政法委、区发改局、区经信局、区数据资源管理局负责人作汇报交流,会上举行了“天目数智学院”启动仪式。

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童定干指出:数字化改革是一项硬核改革、一项重大集成创新,具有一子落而满盘活的放大效应。全区上下要切实提高站位、强化思想认识,深刻认识推进数字化改革是顺应新发展阶段的大潮流,是百年未有之变局的大变量,是争先创优的大赛场,深刻领会推进数字化改革的重大意义,全力扛起推进数字化改革的新使命。

聚焦重点关键,以标兵的作为,全力打造数字化改革先行区。

要目标引领,把握“三条标线”

  • 把握规定动作接得住的“基础线”,紧盯省市部署要求,不折不扣抓好落实,确保按时按质并尽可能提前完成各项任务;
  • 把握自选动作有创新的“良好线”,围绕临安特色优势、“小切口、有需求、真管用”,做到既立足问题、契合临安实际,又能为省市提供经验;
  • 把握经验做法能推广的“高分线”,争取各条线出彩、各领域争先,努力实现做法经验全省推广。

要挂图作战,聚焦“三张清单”

  • 聚焦对标对表任务清单,坚持从紧从快,全力推进项目建设,争取在省市数字化改革中率先突围;
  • 聚焦全景化标志性应用清单,集中力量推进智慧“天目”10大重点场景建设,确保揭榜挂帅、确保在全省全市复制推广;
  • 聚焦场景化创新性应用清单,积极主动申报项目,建立动态管理机制,开展定期评估、审核。

要借势借力,用好“三种外力”

  • 用好 “外脑”,充分发挥“天目数智学院”平台,充分借助高校力量,组建数字化改革专家库、顾问团;
  • 强化对接,把向上沟通、联系左右这篇文章做深做透;
  • 造大声势,营造全社会支持改革、参与改革的浓厚氛围,深入挖掘改革亮点,并提升为理论成果、制度成果和标准规范。

要完善工作机制,以最强的保障,全力打赢数字化改革攻坚战。

  • 从思想上紧起来切实增强改革、攻坚、争先“三大意识”,坚持思想再解放、观念再变革,做好打攻坚战、啃硬骨头的准备,敢于争先创优、走在前列。
  • 从体制上优起来持续健全完善领导领衔、专班推进;定期会商、闭环管理;比学赶超、严督实考;专业权威、长效评估“四大机制”,全力打好数字化改革开局战、攻坚战,为浙江建设全球数字变革高地、杭州建设全球数字变革策源地作出临安更大贡献。

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