杭州市数据资源管理局关于印发《杭州市数字政府建设“十五五”规划》的通知

市级有关单位，各区、县（市）数据主管部门：

现将《杭州市数字政府建设“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市数据资源管理局

2026年9月20日

杭州市数字政府建设“十五五”规划

根据《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为进一步构建整体智治、唯实惟先的现代政府，全面提高数字政府建设水平，特制定本规划。规划期限为2026年—2030年，展望2035年。

一、发展环境

（一）现实基础

“十四五”以来，杭州市聚焦经济社会发展所需、超大城市治理难题破解，以打造“数字治理第一城”为目标，持续推进“整体智治、唯实惟先”的数字政府建设，取得了显著成效。2023—2025年公共数据开放利用连续三年全国第一；2024年一体化政务服务能力综合评价位列全国重点城市第一；2025年杭州“城市大脑3.0”获金砖“可持续发展城市与社区”大奖（中国唯一获奖城市）；2024年全国数字政府建设成效评估中获评重点城市服务能力卓越级（最高）；2025年国家“数据要素×”大赛成绩位列同类城市第一。承接数据基础设施先行先试、可信数据空间、高质量数据集建设等18项国家试点，以及基层报表数据“一表通”等省级试点，持续贡献杭州经验。

1.数字政府建设体系不断完善。市委、市政府高度重视数字政府建设与发展工作，建立市深化数字杭州建设联席会议制度，形成纵向贯通、横向联动的工作协同体系。深入推进城市大脑3.0建设，出台《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》，不断提升超大城市治理能力和水平。印发《杭州市深化数字政府建设实施方案》《杭州数字政府2.0建设方案》等制度文件，明晰发展目标、关键任务和推进路径。确立“双月例会+双月攻坚”数字政府建设推进机制，承接省数字政府应用试点5项，推动重大应用贯通集成持续引领数字政府建设。

2.政府履职效能提质扩面。全面深化政务服务“一网通办”，持续位居“万家民营企业评营商环境”全国前列，成为全国营商环境创新试点城市，打造“企呼我应”等特色应用，推动涉企问题高效闭环解决。全面探索城市运行“一网统管”，构建起实时动态的城市生命体征体系和高效协同的城市治理处置体系。全面推进社会治理“一网共治”，打造“智慧交通”“智慧医疗”“一老一小”等综合场景，实现从“单向治理”到“多元共治”转变。

3.“人工智能+政务”有序推进。打造全国首个政务模型训练场，入选中央网信办“人工智能+政务”规范应用案例。探索形成“拎数入场、提智赋能”的模型训练生产一般路径，培育15个特色政务智能体。率先在信创环境下部署国产主流基础模型，创新构建“测调一体、可信可控”智能算力调度体系。建立政务大模型安全评估指标体系，切实防范化解大模型安全风险。

4.“中国数谷”建设能级跃升。截至2025年，集聚数据产业核心企业1090家，涌现通义千问、DeepSeek等国际领先大模型。率先出台《杭州市数据流通交易促进条例》，配套印发《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》《杭州市促进数据要素流通（中国数谷）专项资金实施细则（试行）》，数据流通和交易规模不断扩大，杭州数据交易所挂牌1603个数据产品和服务。公共数据高质量供给持续强化，发布数据接口2050个、累计调用300亿次，公布30个公共数据授权运营领域，落地30个授权运营创新场景。

5.数智支撑底座不断夯实。承接国家数据基础设施数场、数据空间、数联网、隐私计算、区块链跨链互认5项先行先试任务，打造国家数据基础设施全域功能节点，建成杭州城市可信数据空间。数据关键核心技术实现突破，密态计算、隐私计算等领域形成领先优势。发布全国首个算力调度平台，深化“信创一朵云”建设，实现全市云资源统一纳管。集约化运维改革不断深化，组建市政务信息系统运维服务中心，市本级政务信息系统整合压减率达80.75%。

总体来看，杭州数字政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和问题。一是数字化履职能力仍需加强，部分应用系统“重建轻用”，效能发挥不足；二是数据价值有待激活，数据资源化价值化路径尚未形成；三是AI赋能不足，大模型驱动核心业务智能化还有待深入，高质量语料和行业数据集供给不足；四是基础设施整合不足，集约运维体系尚未形成；五是安全保障能力有待提升，安全防护与日益复杂的网络安全形势和海量数据开放应用需求不相匹配。

（二）发展形势

1.政府治理新引擎：从“系统驱动”迈向“智能驱动”。人工智能在政府中的角色已发生质变，从“辅助工具”跃升为“核心引擎”，数字政府建设正进入以人工智能为核心驱动力的系统性变革阶段。面向超大城市精准治理需求，杭州要发挥算力、数据、模型和场景集聚优势，深化国产大模型与国产算力的适配应用，以丰富的政务场景牵引人工智能生态培育，推动智能治理能力率先落地、持续领先。

2.数据要素新浪潮：从“生产要素”迈向“新型产业”。人工智能对高质量数据的需求正有力推动全球数据市场繁荣发展，我国数据要素市场化配置改革已进入深水区，中央关于加快公共数据资源开发利用的部署明确了数据价值化方向，推动数据从“沉睡资源”转变为新质生产力。杭州要围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”全链条目标，破解公共数据授权运营、市场化定价、合规流通、收益分配等堵点，加快构建“资源供给、产品共创、价值释放”的数据价值实现链条。

3.公共服务新标尺：从“被动响应”迈向“智能精准”。公众对服务的期待已从“可用能用”跃升至“好用爱用”“免申即享”的主动式服务新阶段，数字政府建设必须从“供给导向”转向“民生场景导向”，政务服务加速向主动服务、智能办理演进。杭州要锚定“共同富裕”目标，发挥数字政府弥合“三大差距”的赋能作用，重塑高频民生服务流程，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式，形成主动式、对话式服务新形态。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设的决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府关于数字政府2.0工作要求，以“整体协同、数据驱动、实战实效、集约可靠”为原则，强化数据要素与人工智能双轮驱动，以城市大脑3.0建设引领城市全域数智化转型，持续巩固“数字治理第一城”优势，争当数字政府建设全国典范，助力建设人工智能创新发展第一城和中国式现代化城市范例。

（二）发展目标

到2030年，建成敏捷高效、智能精准、公平普惠的现代化数字政府，数字政府发展水平位居全国城市前列。全面贯通“数据—模型—智能体”“中试—应用—产业化”“安全—合规—标准”三条链，将杭州打造成为开源活跃、数据充沛、应用智能、场景丰富、治理完备的AI原生城市。到2035年，成为全国数字政府典范，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。

1.建设人工智能创新发展第一城。用AI重构场景、用AI驱动智能设备、用AI激活数据要素，形成一批“人工智能+”高价值示范场景；高标准建设国家人工智能应用中试基地，推动人工智能新产品在杭州首试首用、验证转化；加快具身智能数据采集和标准体系建设，打造具身机器人“大脑”方案输出高地，在全国率先推动具身机器人走进千家万户。

2.巩固全国“数字治理”第一城。深入推进城市大脑3.0建设，迭代扩展“三个一网”体系架构。推动“一网通办”从政务服务向公众服务、城市服务延伸；“一网统管”从城市安全向生态环境、经济运行拓展；“一网共治”从社会治理向平安法治、基层智治深化。跨部门大数据办案、数字乡村等国家试点全面完成，全面深化“一表通”改革。

3.持续擦亮“中国数谷”金名片。高水平建成杭州语料库，系统推进数据资源化、价值化、产业化，高标准建设国家数据产业集聚区试点，建成“数字经济”高质量发展强市。构建以词元（Token）为基础的“计量—定价—结算—分配—治理”数据开发利用体系。推动数据产业形成规模，建立数据产业统计监测制度。

表1 杭州市数字政府建设“十五五”发展主要指标

三、重点任务

（一）促进政府履职能力提升，争当全国数字政府典范

1.推动经济智慧调度监测。贯彻落实党中央关于加强经济形势分析研判的重要部署，在全国率先建成全天候、全链条、可预警的城市经济运行协同调度与监测体系。深度推进产业、消费、物价、投资、金融等多元数据的全域汇聚和实时更新，实现“全链条”穿透式分析。迭代“经济调节e本账”杭州平台，构建态势感知大模型，探索打造“AI经济分析师”。贯通省级“投资在线”，围绕重大项目开展常态化跟踪调度，完善“五未”项目智慧化闭环管理。深化大走廊创新积分制金融应用，拓展科技创新数据赋能金融服务。构建“296X”先进制造业集群智能监测体系，实现产业链供应链风险智能预警。建设产业政策仿真实验室，探索AI技术支撑下的政策仿真、验证机制，提升政策精准性。推动“数智财政”建设，深化财政收支运行监测分析，实现财政管理精细化、智能化。优化涉企金融服务，推动现有平台功能整合、业务协同、数据共享，为企业提供便捷高效的融资服务。

2.推进市场监管敏捷公正。创新现代化市场监管服务体系，打造“营商环境最优市”。用好“公平在线”“外卖在线”平台，推动“小哥码”向综合服务码迭代，助力“小哥友好城市”建设。推进“信用杭州”建设，构建“政府监管、企业自律、社会监督”的信用监管格局。积极参与浙江省全国市场监管数字化试验区建设，推广“人工智能+非现场监管”模式。推广“大综合一体化”执法监管应用，推进执法“综合查一次”改革。完善融入全国统一大市场建设相关机制。完善高质量数据集、行业模型和智能体等知识产权保护机制。

3.推进社会治理协同高效。探索“城市大脑+畅达治理”实践路径，建构完善超大城市生命指征体系。围绕社会治安综合治理现代化，全量汇聚各类矛盾纠纷、社会治安数据，打造“杭综治”智能体。完善“141”基层治理体系，迭代优化“基层智治综合应用平台”。构建“天地空”一体的智能巡查矩阵，推进“综合飞一次”监管。完善低空运行监管服务平台，推动低空飞行“一窗受理、一站审批、一网通办”。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，推动内涝、桥隧、燃气等场景监管智慧化。加强智能感知、无人救援等装备创新应用，提升灾害智能监测预警和应急指挥能力。推进数字乡村国家试点工作。提升农村“三资”数字监管监督能力。

4.推进公共服务优质普惠。探索开展“人工智能+政务服务”，推动政务服务从“好办、易办”向“边问边办”的智能化阶段演进。深化政务服务增值化改革。高质量实施“高效办成一件事”，迭代优化“企呼我应”。加快“云坐席”远程联办全域覆盖，深化长三角政务服务一体化发展。迭代升级“智慧教育”“智慧医疗”等特色应用，全面实施“人工智能+”民生福祉行动，变“人找服务”为“服务找人”，建立居民全生命周期基本保障数据体系。推动具身机器人在公共服务领域落地应用，在部分养老机构开展陪伴机器人进机构行动，办好残疾人服务“一件事”。在安全可控前提下，前瞻布局脑机智能在医疗、康复、养老助残、特殊教育等领域试点应用。深化社保卡居民服务“一卡通”场景建设。以建设全国数智医保示范城为牵引，构建医保数智体系。探索人工智能与不动产登记服务深度融合。

5.推进美丽杭州数字宜居。探索从“绿水青山”到“金山银山”转化的杭州特色路径。迭代升级“空间智治”平台，提高空间地理信息支撑能力，赋能市域空间治理现代化。依托“生态智卫”，有序推进生态环境监测数智化转型，迭代升级“AI环评助手”。迭代优化“两山合作社”，构建生态价值转化体系。深入迭代“渣土一件事”应用。

6.推动政府运行智能集约高效。推进数智机关建设，实现从“流程电子化”到“机关智能化”的变革，建设人机协同的机关运行体系。构建覆盖政务全场景的智能化政务运行工具集，推动政务智能体从单点辅助向跨部门协同、跨系统调用、跨场景执行升级。推进检察大数据法律监督体系建设及应用，高质量完成跨部门大数据办案、全流程刑检智能辅助、公权力大数据监督国家试点建设。深化集约运维改革省级试点建设，依托专职运维服务机构，建立“中心+分中心/服务组”的运维服务架构，加快推动云原生架构升级与自动化运维工具部署，降低运维成本。强化项目统筹管理，优先保障重大改革和中心工作。完善项目“建管用”全周期管理机制，强化“好用、管用、耐用、爱用”目标导向，推动低效应用“关停并转”与资源重组复用。

（二）深化数据要素价值释放，擦亮“中国数谷”金名片

1.促进高质量数据资源供给。发挥部门高效协同优势，探索“有组织”的数据供给新模式。开展数据资源调查，试点建立数据资源统计普查机制。深入开展公共数据“源头贯标”工作，推动公共数据全生命周期治理。探索数据公益捐赠，推动社会数据集中采购共享使用，引导社会数据用于公共服务和科学研究。持续扩大公共数据开放范围，稳步增加开放数据目录数量，探索视频、音频、图像等多模态公共数据开放路径。打造高质量数据集智能化标注基地，组建数据标注产业联盟，发展“模型预标注+人工校准”等智能化标注服务。高标准完成国家高质量数据集先行先试任务，打造“AI Ready”数据集工厂和动态数据飞轮，推动数据集从一次性建设向持续化生产、场景化迭代、模型化反馈和资产化运营升级，打造全国领先的人工智能数据供给基地。建设杭州语料库重要生产基地。

2.推动数据资源流通交易。构建全链条数据流通交易服务体系，加快培育“数据合伙人”。深化数据产权、数据知识产权、数据资产“三证协同登记”服务模式，探索构建语料确权与资产化规范路径。构建可量化可定价的数据价值计量和收益分配机制，深化以词元（Token）为基础的数据流通利用体系。引导经营主体之间数据交换交易合规健康发展，完善数据信托、数据保险等新业态。支持浙江自贸试验区杭州片区打造“全球数贸港”核心区，拓展跨境数据专线，探索数据出境负面清单、跨境数据沙箱和可信交易机制，提升数据跨境安全流通和国际服务能力。

3.深化数据资源开发利用。推动公共数据与企业数据深度融合利用，面向各类模型提供高效数据服务。建立“数据价值验证中心”，推行数据“先试后用”机制。完善整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。深入实施“数据要素×”行动，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。探索“个人信息数据空间”和企业数据钱包，让市民和企业对自身数据“可见、可管、可用”。加快推进市属国有企业开展数据资产清查分类及入表工作。

4.打造数据产业集聚区。锚定打造国家级数据产业集聚区目标，加快推进“中国数谷”数据产业集聚区建设，擦亮品牌名片，赋能数字政府建设。构建“1+6+X”数据产业空间布局，以“中国数谷”为核心，打造滨江、余杭、西湖、萧山、上城、拱墅等6个数据产业集聚片区，推进“一区一园一主业”。迭代“中国数谷”数据产业图谱，建立数据产业动态监测制度，发挥杭州数据要素产业专项发展基金的引导撬动作用。构建多级数商认证体系，培育第三方服务机构，打造杭州数商品牌。推进数据产业与低空经济、无人驾驶、具身智能等数据密集型产业融合发展。积极发展Token经济，把Token打造成连接算力、模型、应用与用户的“通用计量单元”，构建Token生态运营体系，依托全球数字贸易博览会等平台拓展“Token出海”渠道，打造Token经济新增长点。

5.健全数据要素制度体系。深化国家数据要素综合试验区建设，认真贯彻国家统一的数据产权登记制度，落实数据持有权、数据使用权、数据经营权“三权分置”，配套出台数据产权登记实施细则，融入全国统一数据产权登记体系。修订《杭州市公共数据授权运营实施细则》，深化公共数据运营服务政府指导定价国家试点，建立“补偿成本、合理盈利”的价格形成与收益分配机制。深化“改革沙盒”机制，构建包容审慎监管制度，建好“中国数谷”国际数据仲裁院，形成具有国际影响力的数据争议解决机制。积极参与数据要素领域国家标准制定和验证试点工作。

（三）推动数智技术全面赋能，打造人工智能创新高地

1.构筑AI模型开发体系。支持基础模型能级提升，推动架构创新和算法优化，降低推理训练成本，推动GPU等人工智能芯片技术攻关，提升国产自主硬件适配性，推动芯模共振。建强政务模型训练场，打造政务模型训练生产应用体系，形成“拎数入场、训推一体、可信可控”的政务模型训练生产一般路径，建立大模型常态化更新机制。加快模型训练场社会域建设及运营，推动“公共数据+社会数据”融合训练，实现模数共振。鼓励模型出海，提升模型国际化服务能力。

2.推动数智前沿技术创新。布局建设一批国家、省级重点实验室、技术创新中心，承接数据要素领域国家和省重大发展战略任务。加强新型数据存储技术研发，强化数据合成、多模态数据融合等核心技术攻关，加快区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用。聚焦人工智能训练对高质量数据的需求，开展数据标注关键技术先行先试。鼓励浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校院所开展AI驱动的科学研究和技术攻关，探索建设AI for Science平台。系统布局智能终端生态，推动智能终端从单一交互入口向具备环境感知、边缘计算、任务执行能力的智能载体升级。前瞻布局量子计算相关技术与应用，探索量子计算在生命健康、材料研发、金融风控和城市复杂调度等领域的应用潜力，培育下一代计算能力。

3.推动“AI+”场景培育和应用。加快高价值应用场景培育和开放，发布人工智能场景“机会清单”和企业“能力清单”，开展央国企场景开放创新试点和合作创新采购方式试点工作，支持创新产品首创首用。基于用户需求和服务痛点，在民生服务领域培育一批“高价值小切口”特色智能体。迭代升级政务智能体，推动智能体与政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等业务系统深度融合。推进国家级中小企业数字化转型试点建设，完善“AI工厂”培育体系，实施工业互联网平台和人工智能融合赋能行动。加快人工智能应用中试基地建设，前瞻布局物理AI城市试验场，构建“机器人训练－场景作业－数据回流－模型迭代－标准输出”一体化体系，推动机器人从单点应用走向人机共业、人机共治、人机共居的新形态。

4.建设国际一流AI开源社区。主动融入国家开源战略体系，打造开放中立、全球协同、安全可信的国际一流开源生态。支持魔搭社区、数搭社区提升国际影响力，建成具有全球号召力的模型开源社区和数据开源社区。完善“线上社区+线下空间+赛事活动+产业服务”联动机制，健全技术委员会、项目维护者、开发者协同治理体系。聚焦大模型、智能体、开发框架等方向，培育一批原创开源项目，形成从开源发布到开发者共创、场景验证、产业转化的完整链条。探索AI开源贡献积分体系，对贡献代码、模型、数据集、评测工具等的企业、高校和开发者，给予算力券等资金支持和品牌激励。积极争取世界数据组织（WDO）在杭设立数据开源社区专业委员会，依托其全球会员网络汇聚国际数据机构和开发者资源，探索形成国际数据开源协作规范。支持优质开源项目出海，参与国际开源规则和技术标准制定，提升杭州全球AI开源生态的组织力和影响力。

（四）构建坚实可靠数字底座，打造“数字中国”建设城市样板

1.打造“云、网、算、电”融合的新型数据基础设施架构。加快建设以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，推进城区5G-A商用部署，建设6G空天地一体化试验网，推动通信、感知、计算和定位融合，支撑低空经济、自动驾驶、应急救援、具身智能和未来人机交互场景。加强卫星互联网建设，前瞻布局太空算力，探索卫星数据在轨实时处理，实现“天感天算”。加快基于国家（杭州）新型互联网交换中心和基础电信运营商的创新型数联网建设。推进算电网协同布局，主动融入全国一体化算力网。加大算力券政策优惠力度，实现普惠算力入企、入校、入园、入家庭。

2.建设运营国家数据基础设施。推动杭州城市可信数据空间从“建平台”向“强运营、扩场景、提能级”升级，完善数据汇聚、治理加工、可信流通、开发利用、安全保障等功能，打造国家级数据流通枢纽节点，推动与全国试点城市、行业节点和交易平台互联互通，为人工智能训练、推理、评测和场景应用提供高质量数据支撑。加快建设海洋经济、文旅、低空经济等行业可信数据空间，扩大可信数据空间规模效应。建设可信AI基础设施，完善全国首个密态计算中心，支持密态数据可信流通平台建设，提供全生命周期的密态安全保障。

3.部署城市感知互联基础设施。构建泛在实时、全域覆盖的物联感知体系。推进低空数字空域图建设，构建网格化、数据化的低空空域信息体系。推动城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、空间智治等平台功能集成和数据融合，推进数字孪生城市建设，探索建设城市级“真实世界模型”，打造城市决策“超级沙盘”，实现城市运行状态实时感知与模拟推演，持续完善“数字孪生+”应用体系。深化“视觉智能中心”建设，实现“从看到算”的智能化赋能跃升，完善城市大脑“反射弧”。

（五）构建立体安全防护体系，打造“数字安全”杭州样板

1.强化数据安全防护。构筑公共数据全生命周期安全保障体系，推动数据安全七大核心能力从平台底座向全市业务应用延伸落地。深化“进不来、拿不走、看不懂、改不了、赖不掉”，实现公共数据可管、可控、可追溯，保障公共数据安全合规使用。建设公共数据安全资源池和商用密码应用资源池，建立数据共享开放安全审计和溯源机制。深化数据“无菌实验室”建设。

2.优化网络安全治理。建设智能安全运营中心（ISOC），引入网络安全数智员工赋能常态化安全运维。持续开展漏洞扫描、渗透测试与攻防演练，完善7×24小时全天候风险监测、研判、预警、应急处置闭环机制。压实各层级网络安全主体责任，组织全员网络安全法规、风险防范专题培训，常态化落实风险整改。

3.构建AI全栈可信治理体系。健全完善非涉密政务大模型及智能体安全监管机制，组织开展非涉密政务大模型及智能体安全治理工作，指导做好技术保障措施。落实各建设部门安全主体责任，健全管理和技术保障措施，规范合法合规开发建设和运营流程，强化全市政务大模型及智能体的内容安全、运行使用安全、机制合规等。建立AI监管沙盒和红队评测机制，探索开发AI安全智能体，打造“AI监督AI工作”新模式。打造高质量数据集、AI模型等测评中心，鼓励企业开展数据安全和算法模型安全管理认证。建设数字内容来源认证体系，推动AI生成内容可标识、可认证、可溯源、可问责，形成安全有序发展格局。

四、保障措施

一是坚持党的全面领导。各级政府在党委统一领导下切实担负起主体责任，发挥市深化数字杭州建设联席会议统筹指导协调作用，确保数字政府建设正确方向。

二是强化数智人才支撑。加强全市首席数据官队伍建设，做好首席数据官、数字专员培训工作，探索打造首席AI官。鼓励企业、高校院所联合打造AI技能学院，扩大AI人才储备规模。三

是完善标准规范体系。构建地标、团标、行标、国标相衔接的标准体系，支持杭州数据标准化技术委员会围绕数字底座、数据要素、智能应用等领域积极参与国家标准制定。

四是深化开放合作交流。拓展与世界数据组织（WDO）、国际数据管理协会（DAMA）大中华区的合作，扩大全球数字贸易博览会、未来数商大会等峰会影响力，打造数据产业品牌发声平台，实施数字杭州全球合伙人计划。全方位融入长三角高质量一体化发展，唱好杭甬“双城记”。

五是强化资金保障。优化财政资金投入结构，发挥政府投资基金引导撬动作用。