赛迪顾问《2021中国城市数字化转型白皮书》:6大纬度40个指标解码城市数字化发展趋势,发布城市数字化竞争力百强、城市数字化治理百强、城市数字化社会服务百强、城市数字低碳百强榜单(附下载)

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第一届中国新型智慧城市建设峰会上,赛迪顾问发布《中国城市数字化转型白皮书》(City Digital & Intelligent Transformation Top100)。白皮书从信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展等六个维度的指标体系,对全国城市数字化转型能力进行了全面评估,得出了“2021城市数字化转型百强榜”。

以下为白皮书要点:

迎接数字时代,激活数据要素潜能,推进网络强国建设,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

 

规划引领,中国城市全面数字化转型大幕开启

2020年,全球范围新冠肺炎疫情肆虐,传统生产生活方式面临挑战,信息化、数字化需求激增,城市全面数字化转型已是众心所向。

2021年,落实“双碳”目标,坚定“高质量”步伐,数字化转型上升到国家战略,成为提升城市能级和塑造核心竞争力的得力抓手与现实选择。

我国城市经过多年的数字化、智慧化发展,数字化转型呈现战略持续升级、布局逐步下沉的态势,不断向城市基层及行业场景延伸,数字技术快速发展也为城市数字化转型提供创新动力,城市的数字化转型正从战略上的”众心所向”向发展的“必由之路”转变,更加关注场景应用、落地实效,以解决实际问题、满足实际需求为导向的内驱型城市数字化转型逐步成为市场主流。

未来,头部城市数字化转型规模效应、示范引领和辐射带动作用凸显,随着转型战略的全面深入实施与数字红利的持续释放,一大批“转型大军”将快马加鞭、乘势而上。

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一、城市数字化转型提速

1.1 战略深化,数字化战略持续升级 

“十四五”时期城市数字化转型将面临重大利好,作为夯实数字化基建、畅通数字化循环、深化数字化应用、拓展数字化创新、激发数字化动能的核心领域与重要载体,城市数字化转型将随5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新技术的成熟及“新基建”的持续推进而迎来新一轮的蓬勃发展。

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1.2 布局下沉,转型主战场逐渐下移

随着数字化应用场景的拓展、辐射范围的扩大,以及数字技术向行业应用场景的渗透融合,城市数字化转型触角不断向城市基层和末梢延伸,而街区作为人流、物流、资金流、信息流、商流和价值流承载及交汇流通的核心节点,成为提升城市治理水平、优化政务服务质效、推动产业创新发展、打造数字化生态的主战场。越来越多的城市聚焦街区与行业,将其作为加强需求侧管理、融入“双循环”新发展格局、落实“双碳”目标、实现高质量发展的突破口,为城市数字化转型开辟新的战场。

1.3 创新驱动,科技创新驱动城市转型

城市数字化转型关乎城市全局与长远发展,而技术攻关与数字基础建设是城市数字化转型的关键,科技创新为城市数字化转型提供强劲驱动力。物联网技术解决信息自动采集、获取和传输的障碍,奠定城市数字化、智慧化建设最重要的基础;云计算技术解决信息高效处理的问题,为信息技术应用快速推广提供新型商业模式;云计算服务的边际成本递减特性,深刻地改变人们的生活、企业生产以及政府的管理方式;优质、高效、泛在的5G服务,大大拓展智慧城市建设的地理空间,解决信息大批量高速度传输的问题;系统集成技术能有效集成计算机软件、硬件、操作系统、数据库、网络通信以及业务应用系统等,从而为城市数字化转型的大综合大集成大平台提供了可能。

1.4 动力转换,外在驱动转为内在驱动

从“智慧城市”到“新型智慧城市”,在政策引领下,城市数字化转型以自上而下的模式进行推动建设。2020年,新冠肺炎疫情对经济社会产生巨大影响,以数字化解决现实问题成为全球应对新冠肺炎疫情的趋势。中国双碳目标的正式提出,对城市发展也提出了更高要求。不同于原来为响应号召而进行的“阳春白雪”式投资,越来越多的城市更加重视建设实效,开始聚焦城市场景和城市发展中存在的具体问题,以数字化转型支撑经济社会稳健运行、政府高效协调运转、企业高质量发展。城市数字化转型既有利于加快发展现代产业体系,为经济体系优化升级提供有力支撑,也有利于城市治理模式优化与服务质效提升,同时助力提高政府内部效率。越来越多的城市以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效、体现地方特色为出发点,重视需求驱动,全力推动经济社会高质量发展。

二、城市数字化转型体系

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2.1 城市数字能力

城市数字化转型是在城市传统基础设施转型升级及“新基建” 基础上,进一步触及城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展等核心业务,推动城市运营模式创新的数字化、智能化、系统化、高质量转型,其最终目标是构建以城市为单位的数字化组织。

fa4ebf0988d7947c4ff115baf34928dd数据来源:赛迪顾问  2021,10

适应城市数字化转型的新特征, 充分体现时代特色,赛迪顾问在2020年的基础上做了相应调整和更新,构建了2021城市数字能力评价体系,包含6个一级指标、19个二级指标、40个三级指标,对城市进行全方位体检和数字能力评价。

db7166cff7418ba6c7dafb83db9625a3数据来源:赛迪顾问  2021,10

三、城市数字化竞争力

3.1 城市数字化竞争力百强榜单

基于对各城市的信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展六个维度的综合考量与评价,数字化转型百强城市分为三个梯队,总体来看,城市数字能力与其GDP水平正向强相关,GDP水平低的城市其数字能力也相应较弱。

2d83220fa61d01076d2e0c577ace2f85数据来源:赛迪顾问  2021,10

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第一梯队:五强名单依旧,位次有所变化

城市数字化转型第一梯队包含北京、上海、深圳、广州、杭州5个城市,得分均在70分以上,城市整体数字能力全国领先,处于生态构建、创新发展阶段,代表着我国城市数字化转型的领先水平。

5b902bfca10099b72f99b481b230164b第二梯队:七城新鲜加入,四城不慎跌出

城市数字化转型第二梯队包含36个城市,得分在55-70之间,城市整体数字能力相对较强,更加注重技术集成、能力协同。与2020年相比,城市总体数量多了3个,其中哈尔滨、长春、台州、威海、芜湖、临沂、金华新跨入第二梯队的城市。

af290df3149503a6687e1748be60c21e第三梯队:建设持续加强,能力有待提升

城市数字化转型第三梯队包含59个城市,得分在45-55之间,城市整体数字能力相对较弱。与2020年相比,城市总体数量少了3个,其中惠州、中山、徐州、湘潭为从第二梯队跌入第三梯队的城市,滁州、乌鲁木齐、邯郸、德州、上饶、菏泽为新上榜城市。

3.2 上榜城市分析

区域特征——东强西弱态势明显,苏、鲁、粤城市上榜数量遥遥领先。区域政策与省级战略对城市发展有着至关重要的影响,有基于此,分属三个梯队的各个城市数字能力呈现出明显的区域性特征。
城市数字能力整体呈东强西弱态势。
从区域分布看,我国数字城市的数字能力整体呈东强西弱态势,除四个直辖市之外,其余城市按省级行政区可以大致归为四类:

示范引领区:约一半以上地市上榜,是中国城市数字化转型的先锋力量(包括山东、江苏、浙江、福建、广东、河北)

强力增长区:三成左右地市上榜,是中国城市数字化转型的有力支撑。(包括贵州、河南、安徽、湖北、湖南、江西、海南)

潜力发展区:约一成地市上榜,是未来城市数字化转型的有生力量。(包括宁夏、广西、辽宁、吉林、陕西、四川、山西、内蒙古、黑龙江、甘肃、云南)

数字起步区:数字化基础相对薄弱,除个别城市外,大多处于起步阶段。(包括新疆、西藏、青海)

2bd6f64cb8ff4a06da619682f7b93663数据来源:赛迪顾问  2021,10

江苏、山东、广东城市上榜数量全国领先

从上榜城市分布来看,山东、江苏、浙江、福建、广东、河北6个省份约半数以上的地市上榜。同时,随着各地市政府致力于破除政务数据孤岛、实施数据开放共享,数据开放已成为当前城市数字化转型的重要抓手,未来低碳发展、创新保障、社会服务将是城市数字能力提升与赶超的重点领域。

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四、城市数字能力解码

37bd0edf4730029c8c2d43eabf3e3152数据来源:赛迪顾问  2021,10

                1. 信息基础:建设卓有成效,转型支撑体系基本完善
                2. 城市治理:数字能力相对较强,治理效能不断提高
                3. 社会服务:数字能力比较薄弱,特色应用有待加强
                4. 产业经济:与数字技术融合初见成效,发展潜力足
                5. 创新保障:创新发展能力不足,创新保障有待强化
                6. 低碳发展:绿色低碳任重道远,数字发展刚刚起步

能力解码之一:信息基础、城市治理领域数字能力建设成效显著。

从六个一级指标评价结果看,数字化转型百强城市在信息基础、城市治理维度的整体数字化能力较强,其中上海在信息基础、杭州在城市治理能力较为出众。但百强城市在社会服务、创新保障方面差距较大,平均水平与Top10城市差距明显。此外,低碳发展数字化仍有不小的提升空间,未来低碳发展、创新保障、社会服务将是城市数字能力提升与赶超的重点领域。

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  • 北京——立足首都城市战略定位,规划在2025年基本建成根基强韧、高效协同、蓬勃发展的新一代智慧城市有机体。一是围绕“放管服”改革的主要矛盾,牵引政府流程再造、部门协同,创新体制机制;二是聚焦高频难点民生问题,增强科技赋能,提升公共服务质量和民生保障能力;三是通过全域场景开放、数据有序流动,吸引创新要素,落地创新成果,推广“灯塔”示范项目,助力建设“科技创新策源地”。

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  • 武汉——具有良好的信息基础,在城市数字治理能力较强。政府推动云网数融合,打造城市数字底座,加强数据治理,构建“数字政务”武汉模式,实现政务服务“一网通办”,把“武汉战疫”升级为“武汉民生”服务总入口,开通了一码游、一码享、一码行等平台,对城市资源合理调度,形成精细动态、安全高效的城市管理体系。新冠肺炎疫情期间,武汉专门建立了疫情大数据平台。

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  • 济南——探索创建可复制推广的“一主体两平台”新型智慧城市建设“济南模式”,统筹完善“343”智慧城市总体架构,加快提升“三位一体”的城市大脑基础支撑体系,完善提升城市生活“一屏感知”、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和产业发展“一网通览”四大智慧应用赋能体系。

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  • 无锡——以《无锡市新型智慧城市顶层设计方案》为导向,以“完善政策法规、确保建章立制”“推动数据共享,释放数据价值”“促进数据开放,鼓励融合创新”“抓实数据安全,守住发展底线”为主要内容,以打造全国产业数字化转型标杆城市、新型智慧城市、全国领先的数字治理模范城市为建设目标,推动数字政府建设。

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能力解码之二:疫情数字防控成为2020年城市数字化治理新亮点。

部分城市单独建设平台或独立开发特色数字化管理应用系统,包括疫情综合管理、人员管理、车辆监测、疫苗接种管理、抗疫人员数字终端管理等功能模块,以数字化手段助力高效抗疫。

疾控疫情范防控大数据平台:运用于武汉、北京、深圳、成都等各个部门和地区,助力各地大数据局、应急、卫健、教育、疾控等机构阻击疫情。
功能:1)人员流动监测分析;2)疫情态势监测与分析;3)企业复工态势分析;4)医疗物资监测与预警、采购与分配战略;5)不同类型的传播模型与转化率分析;6)结合空间地理信息的高危区域与高危人群的监测与预警

深圳:新型冠状疫情防控实时态势平台

监测深圳市每日确诊、集中隔离、居家隔离与发热人员、逗留及重点防控点位等数据,分行政区域及社区、分维度统计疫情最新实时动态。
成都:疫情防御监控大数据平台

从疫情分析、病情趋势、医疗资源保障、人员流动情况、病情高危地理分布等方面,全面支撑实现疫情发展趋势监测、医疗物资的采购与分配、社区排查的查漏补缺

赛迪顾问从城市管理、城市公共安全、疫情防控数字化、互联网+政务服务等角度,对城市治理数字化能力进行综合评价。

8a56ef7ac579212b55f53793bce2cd57能力解码之三:数据开放成为城市数字化转型重要抓手。

数据开放共享是城市业务协同的基础,是发挥大数据价值、创新发展模式的重要载体。国内越来越多的城市重视数据资源共享开放平台建设,重点城市开放数据集总量快速增长。

c9e7d8e6150a42706d64a7776d5dc33f近年来,长三角城市群不断重视数据融合开放,平台开放数据量呈现爆发式增长。2020年,长三角城市群开放数据集总数为15113个,是2018年的4.4倍。

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能力解码之四:交通出行数字化亮点纷呈。

交通出行数字化方面,头部城市与尾部城市间的差距很大,Top100城市数字化水平与全国平均水平差距也很明显。其中,北京、深圳以及青岛等城市在交通出行数字化方面积极探索,借助新一代信息技术,构筑全新出行系统。

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北京:智能斑马线系统

由行人检测器、智能控制机、人行横道警示灯、闪光警示道钉、过街辅助补光灯等部分构成,给行人及车辆进行灯光和声音的提示,从而约束行人及车辆,减少违章发生,保障畅通。
深圳:智慧公交站+多功能灯杆

智慧公交站台,候车乘客可通过公交站电子屏,查看车辆信息、乘车信息、天气预报等;多功能路灯杆,集照明、交通信号灯、视频监控、大气监测等功能为一体。
上海:智慧驻车平台

从车位安排到费用清缴,不仅实现了市民路侧驻车服务智能化、无人化,而且能够辅助政府管理机构更高效地开发、利用路侧停车资源,提升路侧停车设施使用效能。
青岛:构筑全新出行生态

扑面而来的数字化变革浪潮,青岛打造了一批数字交通“新场景”:获批国家级ETC智慧停车试点、出租车信息化监管平台全国领先、现代航运服务信息化平台年内运行,构筑全新出行生态。

3  2021城市数字化社会服务百强榜

区域 省(自治区、直辖市) 城市 区域 省(自治区、直辖市) 城市
华北

10个)

北京市 北京市 华东

39个)

浙江省 杭州市
河北省 保定市 宁波市
石家庄市 温州市
邯郸市 台州市
唐山市 绍兴市
沧州市 金华市
邢台市 嘉兴市
廊坊市 上海市 上海市
山西省 太原市 山东省 青岛市
天津市 天津市 济南市
华南

13个)

广东省 深圳市 临沂市
广州市 菏泽市
东莞市 潍坊市
佛山市 济宁市
茂名市 烟台市
惠州市 淄博市
湛江市 德州市
揭阳市 泰安市
中山市 聊城市
汕头市 江西省 赣州市
江门市 上饶市
广西壮族自治区 南宁市 南昌市
桂林市 宜春市
华中

19个)

河南省 郑州市 吉安市
南阳市 江苏省 苏州市
商丘市 南京市
周口市 徐州市
驻马店市 无锡市
新乡市 南通市
洛阳市 常州市
安阳市 盐城市
平顶山市 福建省 福州市
信阳市 泉州市
开封市 厦门市
许昌市 漳州市
湖北省 武汉市 安徽省 合肥市
黄冈市 阜阳市
襄阳市 亳州市
湖南省 长沙市 安庆市
衡阳市 西北

6个)

甘肃省 兰州市
邵阳市 陕西省 西安市
岳阳市 宝鸡市
西南

9个)

重庆市 重庆市 渭南市
云南省 昆明市 咸阳市
曲靖市 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市
四川省 成都市 东北

4个)

辽宁省 沈阳市
南充市 大连市
绵阳市 吉林省 长春市
贵州省 贵阳市 黑龙江省 哈尔滨市
毕节市
遵义市

能力解码之五:节能降耗为城市数字化转型提供新突破点。

综合考虑各城市绿色发展指标及节能降耗指标,将低碳发展Top100城市划分为3个梯队

整体来看,城市低碳发展水平越高,向上跨越的难度也会随之增大,Top100城市6成集中于第3梯队,这些城市仍需要稳步提升。深圳、北京、上海、广州、威海、海口、青岛、珠海、常德和佛山位居第1梯队,低碳经济发展水平遥遥领先;青岛、长沙市、郑州、南京、杭州和成都等位居第2梯队。这一方面反映了这几座城市对低碳发展的重视,另一方面也反映了这几座城市的低碳发展战略比较有效,发展效果突出。

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在绿色生态方面,低碳发展Top100城市的平均得分比全国平均水平高出不多,但在节能降耗指标上,低碳发展Top100城市的平均得分远高于全国的平均水准。在手段上,数字化技术在城市绿色生态建设和节能降耗方面仍有较大应用空间。

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不同省份上榜低碳发展TOP100的城市数量差异较大。其中,数字低碳百强城市第一梯队和第二梯队主要分布在江苏、广东、福建、山东、浙江、河南等省份。

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附录

郑州着力构建新一代信息基础设施体系

2020年,在《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《郑州市人民政府关于印发郑州市加快数字经济发展实施方案(2020—2022年)的通知》《郑州市人民政府关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》等文件先后出台、支持政策不断加码背景下,郑州着力构建新一代信息基础设施体系,并支持建设“城市大脑”,打造智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧城管等应用场景,建设重点聚焦交通、医疗领域,实施交通运行状态一体化监测平台、“互联网+医疗健康”等重大工程,致力于打造在交通综合治理与保障医疗服务等方面具备全国标杆水平的新型智慧城市。

青岛六大主攻方向绘制青岛新型智慧城市发展蓝图

青岛按照“1+5+N”整体框架(即1个城市云脑统筹,数字社会、数字政府、数字经济、数字基础设施和制度保障等5个支撑,智慧医疗、智慧人社、智慧教育、智慧文化旅游体育、智慧应急、智慧公安、智慧交通、智慧社区、智慧街区等N个场景),统筹推进智慧城市建设,以智慧城市为平台,吸引各类企业参与建设,提升产业生态集聚水平。以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展,让城市更聪明一些、更智慧一些,推动城市治理体系和治理能力现代化,力争到2022年,新型智慧城市建设走在全国前列,达到城市“慧”思考产业“慧”融合社会“慧”协同的发展目标,实现城市云脑“一体贯通”,公共服务“一网通办”,社会治理“一网通管”,基层社区“全线联动”,数字经济与实体经济“全面融合”,城市物联感知体系“全域感知

株洲以数据赋能构建“五个一”数智化发展模式

“智慧株洲”以数据赋能为核心,构建了“一体统领、一网通办、一网统管、一端通达、一键赋能”的“五个一”数智化发展模式。一是统筹建设株洲市城市运行综合管理中心,打造集新技术平台引擎能力和智能化决策应用能力于一体的“一体统领”新平台;二是全面推进“一件事一次办”改革,建成覆盖市、县、乡、村的“互联网+政务服务”四级联动平台,逐步完善跨区域、跨层级、跨部门的“一网通办”改革模式;三是构建株洲特色的“一网统管”市域治理创新体系四是打造集政务服务、公共服务、生活服务于一体的“智慧株洲·诸事达”APP,真正让群众和企业办事“足不出户、诸事可达”;五是搭建了综合金融、公共就业、文旅消费等一批具有市场性、普惠性、直达性的网上便民惠企信息平台,通过“一键赋能”激活数字经济发展。

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来源:赛迪顾问

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