2026年9月，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所联合中国政法大学人工智能法研究院正式发布《智能体治理研究报告（2026年）》。

2026年，全球智能体技术加速成熟，产业应用爆发增长。智能体凭借自主感知、规划决策与工具调用能力，推动人工智能实现从“能说话“向“能办事“的关键跨越，人机交互向主动化演进、网络形态向“万智互联“重构、经济运行向智能经济转型，人工智能革命的图景日益清晰。与此同时，智能体自主性、交互性与学习性特征叠加放大，推动风险从输出偏差向行动失控、从单点故障向网络传导、从静态缺陷向动态变异演进，对现有治理体系构成全新挑战。

报告立足2026年智能体技术演进与全球治理实践的最新动态，系统梳理智能体时代的新形势新变革与AI治理新命题，构建“基础层—运行层—生态层“的智能体三层治理框架，力求把握智能体治理趋势，推动智能体规范应用与创新发展良性互动。

报告核心观点

1. 智能体加速迈向发展新阶段，成为人工智能产业竞争关键领域。一是基准测试成绩大幅跃升，智能体从被动应答的“对话框”跨越为自主行动的“代理人”，但长程复杂任务仍存明显短板；二是市场竞争格局加速形成，流量入口、用户锁定、商业闭环三重价值提升，端侧智能体成为竞逐焦点；三是智能体推动智能革命范式全面升级，交互形态加速向主动化演进，网络形态加速向协同化演进，经济运行加速向智能化转型。

2. 智能体风险图谱呈现逐级传导特征，构成AI治理全新命题。一是传统大模型风险迁移放大，幻觉从“输出错误”升级为“行动错误”，隐私风险加剧；二是自主性催生越权操作、工具滥用等增量风险；三是交互协作带来级联失效、责任追溯真空等生态风险；四是风险外溢至劳动力市场、垄断与不正当竞争、金融系统性稳定等经济社会领域；五是最终触及人类自主性受侵蚀、前沿失控等人类可控底线。

3. 全球主要经济体基于产业基础与战略考量形成差异化治理路径。一是美国确立前沿模型审查框架，以州法与执法实践补位责任与透明规则；二是欧盟以基本权利保护为底色，通过《人工智能法》风险分类框架覆盖智能体价值链；三是新加坡以全球可信AI枢纽建设为战略目标，发布全球首部代理型AI治理框架；四是我国回应“人工智能+’’应用需求，发布智能体专门制度筑牢安全底线，以标准先行布局智能体互联生态，探索大模型制度叠加式治理。

4. 应当构建“基础层—运行层—生态层”的智能体三层治理框架。一是基础层聚焦数据与身份底座，以身份管理确立可信起点，以最小权限原则和动态授权界定行动边界，以长期记忆隔离与加密强化数据管理；二是运行层聚焦执行与动态控制，推进审查评估、强化透明披露、开展动态监测、实现干预处置；三是生态层聚焦价值协同，以标准化通信协议和接口安全规范推动可信互联，以能力模块、工具链共享促进生态有序，以行为溯源和多体协作责任判定明确责任配置。

5. 智能体治理未来需从四个维度协同发力。一是以理念引领把稳治理方向，坚持安全与发展并重、筑牢安全可控底线；二是以制度完善夯实治理根基，完善产权界定规则、合理设定责任范畴、明确权责边界框架；三是以技术创新强化治理能力，深化身份与权限管理技术、强化安全测试与评估技术、提升风险监测与干预技术；四是以生态构建优化治理格局，促进开放互联与公平竞争、加强国际治理协同、形成多元协同共治新局面。

报告目录

一、智能体时代新形势新变革

（一）智能体从感知环境向行动自主跨越

（二）智能体市场竞争格局加速形成

（三）智能体推动智能革命范式升级

二、智能体时代AI治理新命题

（一）智能体风险图谱

（二）智能体治理的思路逻辑

三、全球智能体治理趋势动向

（一）美国以前沿能力扩散防控为动因，模型审查与标准化双轮驱动

（二）欧盟以基本权利保护为底色，推动既有规则体系向新场景延伸

（三）新加坡以全球可信AI枢纽建设为战略目标，多维度推进精准治理

（四）中国回应“人工智能+“应用需求，探索大模型制度叠加式治理

四、构建智能体的三层治理框架

（一）基础层治理

（二）运行层治理

（三）生态层治理

五、智能体治理未来展望

（一）以理念引领把稳治理方向，筑牢安全可控底线

（二）以制度完善夯实治理根基，明确权责边界框架

（三）以技术创新强化治理能力，提升安全防护水平

（四）以生态构建优化治理格局，推动多元协同共治

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所副所长，正高级工程师

李强治

主要从事电信与互联网行业管理、平台经济治理、算法与人工智能治理等方向的政策研究。主持或参与工信部、发改委、网信办、市场监管总局等委托课题30余项。

曾参与国家电信与互联网、数字经济、平台经济、人工智能等领域系列政策文件与制度规范的编制与起草。

中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任工程师，高级工程师

程莹

长期从事人工智能治理、平台治理领域研究和政府支撑工作，主持或参与工信部、网信办、国务院发展研究中心等重大课题十余项，曾在《法律科学》等期刊发表论文十余篇，出版个人专著《人工智能时代欧盟个人数据保护研究》等研究成果。

中国信通院政策与经济研究所高级工程师

刘志鹏

主要从事对人工智能、互联网平台、数据要素的治理研究，主持或参与工信部、网信办、市场监管总局等部委及北京市、上海市等省市重大课题10余项，在《电子政务》《经济与管理研究》等期刊发表学术论文10余篇，参与相关编著、专著2本。

中国信通院政策与经济研究所工程师

张萌

主要从事人工智能、互联网平台治理等领域研究，参与工信部等多项重要研究课题，支撑工信部、网信办、发改委等多部委政策研究工作。

其他参与撰写专家

高永闯 中国信通院政策与经济研究所工程师贺佳 中国信通院政策与经济研究所高级工程师

韩晨阳 中国信通院政策与经济研究所工程师

来源：中国信息通信研究院和中国政法大学

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