上海市城市数字化转型路径：“技术+制度”双轮驱动，构建“1+1+N”的数字城市基本框架，“1+3+X”政策文件，11类数字生活标杆场景

2021年3月25日，上海市委书记李强在主持召开城市数字化转型推进座谈会，提出全面推进城市数字化转型，事关上海全局和长远发展，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，进一步统一思想、形成合力，深化规律把握，强化应用牵引，勇于创新突破，加大制度供给，更加深入系统地把城市数字化转型向前推进，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

上海城市数字化转型工作领导小组办公室、市委研究室、市卫生健康委、市大数据中心、市城运中心、浦东新区负责同志作了交流发言。

全面推进城市数字化转型，是上海“十四五”规划确定的重大战略。做好这项工作，必须尊重规律、认识规律、遵循规律。

1. 要看准趋势，综合研判未来数字城市的演进规律，结合上海实际，发挥独特优势，超前布局、科学推进。
2. 要摸清底数，准确掌握各领域数字化的发展现状和基础条件，找准数字化转型面临的问题短板，着力突破堵点难点，集中力度锻造长板、做出特色。
3. 要强化迭代升级、全面推进，把城市作为一个整体，更加自觉、更加系统、更加全面地推进数字化转型。

各部门各区各单位要深入研究，依托现有基础，对标最新趋势，从全局视角对各自领域数字化转型工作进行再思考、再布局、再创新。

李强指出，城市数字化转型重在解决实际问题、满足现实需求，要聚焦高频急难问题、聚焦共性技术攻关、聚焦数字底座赋能，牵好场景应用这个“牛鼻子”。

• 坚持从用户视角找准需求、开发场景，在城市治理、公共服务、民生保障和经济发展等方面明确一批必须通过数字化来解决的难题，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。
• 加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，支持新技术在城市数字化转型中先试先用，为场景应用提供有力技术支撑。
• 优化数字基础设施建设布局，打造超大城市数字底座，搭建城市智能中枢，进一步打通数据采集、流通、协同、共享和应用的全流程、全链条，为千行百业的数字化转型赋能，把海量数据红利转化为发展红利。

要结合超大城市数字化转型的特征，加大先行先试、创新突破力度，在重点领域率先探索、创造经验、打造样板。

在“一网通办”“一网统管”基础上，用数字化思维、数字化方式全面推进全流程的场景再造、业务再造、管理再造和服务再造，加快建立适应数字化需求的发展环境。依托临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重大开放平台，加快国际数据港建设，率先探索对接国际规则，为国家参与全球数字治理提供经验。发挥上海金融数据海量、应用场景丰富的优势，促进金融科技产业集群化发展。谋划建设若干数字化转型示范区，统筹整合各条线资源，强化应用场景集成，打造一批体现集中度、显示度的新标杆、新模式。

要坚持“技术+制度”双轮驱动，城市数字化转型推进到哪里，制度供给就要跟进到哪里，及时研究制定一批标准、规则、政策、法规，为全面推进城市数字化转型提供更加精准有效的法律和制度保障。

• 要建立数字规则体系，加快城市数据综合立法，实现数据从采集、共享、开放、流通、应用等全流程规范管理，推动形成开放的数字市场，全面激发数据新要素的价值。
• 要建立安全隐私的保护标准，形成数字技术应用的潜在风险评估与防范机制。
• 要建立共建共治共享的制度规范，完善支持创新的容错机制、包容审慎的监管制度，积极调动各方共同参与的积极性，充分发挥市场主体和专业机构的作用。

数字化转型是一项系统性、复杂性、长期性的战略工程，要整合全市资源和力量，举全市之力抓推进抓落实。各部门各区都要加强组织领导，找准结合点、切入点、发力点，全力推进实施。着力推出一批为民服务的重点应用场景，让群众有更多实实在在的感受度和获得感。要加强统筹协调，强化分工合作、协同联动，形成全面推进城市数字化转型的强大合力。

形成数字化转型“四梁八柱”

推动城市数字化转型是上海“十四五”规划确定的重大战略，也是面向未来塑造城市核心竞争力的关键一招。今年是该项工作的全面启动年。市城市数字化转型领导小组办公室昨天发布《2021年上海市城市数字化转型重点工作安排》，围绕六方面进行部署，其中，强化顶层设计、构建数字化转型“四梁八柱”是排位最靠前的任务。

据介绍，上海今年将开展数字化转型的大调研，目的就是摸清城市数字化现状底数，特别是找准、找足各领域、各行业发展中的“高频急难”问题。在此基础上，将科学制定城市数字化转型工作方案，围绕

“数字化、数据化、场景化”三层架构，打造城市数字孪生基座，搭建城市智能中枢，构建“1+1+N”的数字城市基本框架。

上海城市数字化转型的一大特色，就是要充分依靠市场力量，并更好发挥政府作用。年度工作安排明确，今年将在各行业数字化转型以及标杆场景打造之中，通过“揭榜挂帅”机制，引入合格市场主体，并大力推动“数字化创新联合体”“数据运营服务商”等新型主体的成长。

上海将坚持“技术+制度”双轮驱动，一方面实施“智能算法创新行动”，以算法创新推动技术和应用创新，并按照“数字化转型推进到哪里，制度供给就要跟进到哪里”的要求，建立健全数字规则体系，在数据开放、数据流通、数据应用方面加强创新探索，形成“上海经验”。

在经济、生活、治理领域打造标杆场景

根据此前公布的战略与蓝图，上海未来的城市数字化转型，将坚持“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的原则。为此，将同步推进经济、生活、治理3个领域的数字化，实现兴业、惠民、善政“三位一体”目标。在3月25日发布的工作安排中，这一思路得到了充分体现。

在经济数字化领域，上海今年将推动数字产业化和产业数字化，重点打造20家具有国际影响力的新生代互联网领军企业；聚焦电子信息、汽车、高端装备等六大制造行业，做优做强10个“智联化”平台；在商贸、金融、科创等领域强化数字赋能和生态营造。此外，临港新片区将全面启动建设“国际数据港”核心承载区。

生活数字化是上海践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的重点场景。今年，在基本民生领域，将围绕便捷就医、线上线下融合教学、民生保障贴心达3个关键环节，借助数字化实现服务的精准触达。在“品质民生”方面，将建设20个“数字景区”、600家“数字酒店”，并在数字商圈、数字交通等方面加速构建示范场景。

老年人作为数字化“弱势群体”，是上海数字化转型中重点关照的对象。为帮助他们弥合数字鸿沟，本市将启动面向长者的“银色数字工程”，并拓展“为老服务一键通”功能，使得诸多数字化服务可以实现“一键启用”。

“两张网”建设，为上海推进城市数字化转型带来底气，并将在未来的治理数字化中继续扮演关键角色。今年，“一网通办”将重点推进12项“高效办成一件事”，推动100个高频服务事项“好办”“快办”，全年网上办事比例预计将提高到70%以上。“一网统管”要实现观、管、防的全城一体化覆盖，在事件的发现和处置、业务流程再造等方面，借助数字化转型，倒逼相关改革进程走向纵深。

“五个新城”将建数字化转型示范区

奉贤新城建设如火如荼

结合重大工程建设、重点区域发展，提升数字新基建能级，夯实城市数字底座，这是上海推进城市数字化转型的重要抓手。

据介绍，上海已决定将城市数字化转型与重塑城市空间格局的战略举措进行对接。一方面，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”将建设“新城数字化转型示范区”；另一方面，虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区将突出数字化助力区域辐射引领、惠企惠民的价值，通过先行先试，带动“数字长三角”建设。

在重大示范工程方面，上海今年将累计建成4万个5G室外基站，实现5GSA技术的全面商用；发展高端绿色IDC（互联网数据中心），使得机架数量超过20万个；建立信息基础设施动态监测平台，实施数字孪生城市试点示范工程等。此外，还将在全市新建3万个城市公共安全视频终端、6000根道路综合杆、700台智慧零售终端。