2026年5月《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026—2028年）》正式印发。提出到2028年，全省人工智能产业营业收入突破2500亿元、占全国比重超过10%。
行动方案解读
工业和信息化厅党组副书记、副厅长、一级巡视员安文建进行简要介绍。
一、文件的出台背景
党中央、国务院高度重视人工智能发展，作出系列战略部署，深入实施“人工智能+”行动。工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，加快推进人工智能技术在制造业融合应用。山东“十五五”规划纲要提出以工业经济“头号工程”为引领，加快建设先进制造业强省。山东是工业大省、制造业大省，产业门类齐全、应用场景丰富、转型基础扎实，推动人工智能全方位、深层次赋能制造业，是实现“山东制造”向“山东智造”跨越的关键抓手。为全面贯彻落实国家决策部署和省委、省人民政府工作要求，省工业和信息化厅会同省财政厅等12个相关部门制定了《行动方案》。
二、总体考虑
一是坚持场景牵引，以应用促发展。场景是连接技术和应用的桥梁，要实现创新成果向现实生产力转化，新场景大规模应用是必由之路。《行动方案》围绕19条标志性产业链，聚焦研发设计、生产制造、供销服务、运维售后、经营管理、产业协同等6大制造环节、18类高价值场景，引导企业深入挖掘应用需求，推动人工智能走出“对话框”，走进“产业端”。
二是坚持分类施策，精准赋能增效。国家“十五五”规划纲要提出“因地制宜发展新质生产力”。《行动方案》立足山东实际，针对行业特性、企业特点，明确可对照、可操作、可落地的重点行业、企业人工智能应用指引，“一业一策”“一企一策”推广大模型、智能体等人工智能先进技术应用，加快打造智能化、绿色化、融合化的先进制造体系。
三是坚持系统推进，筑牢生态底座。健全人工智能发展生态，是激活创新要素、释放产业动能的关键所在。《行动方案》提出围绕资金保障、人才引育、标准引领、平台支撑、安全防护五大关键要素发力，构建“政府引导、企业主体、院校支撑、社会参与”的协同推进机制，凝聚起推动人工智能赋能制造业高质量发展的强大合力。
三、主要内容
《行动方案》包括总体目标、重点任务、保障措施三大部分。
（一）总体目标
提出到2028年，全省人工智能产业营业收入突破2500亿元、占全国比重超过10%，具有一定国际知名度的工业通用大模型研发取得突破，特色化、全覆盖的行业大模型体系基本形成。依托设区市建成10个左右“人工智能+制造”先锋应用，围绕41个工业行业建成一批人工智能能力中心，推广100个左右战略性、高价值应用场景，全力打造北方地区人工智能产业发展增长极、全国人工智能示范应用新高地。
（二）重点任务
《行动方案》聚焦产品、企业、应用、创新、生态、安全等6个方面，逐一明确了重点任务，统筹推动人工智能在制造业重点场景、重点企业、重点行业深度应用，培育壮大新质生产力，全方位、深层次、高水平赋能新型工业化。
第一实施产品量质突破行动，筑牢赋能底座。加快构建多元泛在、智能敏捷的智算网络体系，打造世界一流工业“通用+垂类”产品矩阵，培育一批“开箱即用”的数据语料产品，促进智能工业软件应用，推广新一代智能装备、终端，让人工智能赋能有“硬支撑”“好工具”。
第二实施供给企业培优行动，壮大发展主体。坚持梯次培育、分类施策，支持大型企业、国有企业打造具有全球影响力的生态标杆，梯次发展一批专精特新中小企业、“小巨人”企业、瞪羚和独角兽企业，打造一支场景化、专业化人工智能服务商队伍，建立健全“一人公司”（OPC）培育机制，让各类企业协同发展、聚力共赢。
第三实施全域应用赋能行动，拓展应用场景。面向化工、装备、钢铁等重点行业，“一业一市”开展“人工智能+制造”先锋应用揭榜挂帅，推动人工智能技术与重点行业深度融合，加快企业“上云用数”“联网赋智”步伐，打造一批制造业典型应用场景，让人工智能实现全域赋能增效。
第四实施创新能力提升行动，优化产业生态。围绕提升人工智能创新能力，鼓励行业企业通过组建联合体等方式开展关键技术攻关，打造一批省级人工智能创新实验室、产业创新中心等高能级研发平台，加强标准研制，为人工智能创新发展提供有力支撑。
第五实施关键要素支撑行动，强化保障力度。综合运用“模型券”“语料券”“场景券”及首台（套）设备、首版次软件等政策，充分发挥“股贷债保”协同作用，加大对相关企业的政策支持；支持制造业企业加强人工智能人才引进，引导高校提升人工智能学科建设水平，为产业发展提供充足的人才保障。
第六实施安全治理护航行动，守住安全底线。紧扣事前防控、事后处置，强化人工智能赋能制造业安全风险防控能力，定期组织“智安铸盾”应急演练，优化队伍、设备、物资等资源配置，提高风险应急处置效率，确保人工智能在制造业领域安全、有序、健康应用。
（三）保障措施
在“切实加强跨部门跨层级跨区域联动，建立‘人工智能+制造’重点项目库，开展制造业数智转型运行监测，深度对接服务京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略，举办‘人工智能赋能新型工业化齐鲁行’等系列专题活动”等方面提出具体保障措施。
新闻发布会
龙头企业率先破局
近年来，山东全域推进人工智能与制造业深度融合，产业规模与应用成效均位居全国前列。安文建在发布会上介绍，2025年全省人工智能核心产业营收达1289.3亿元，同比增长39.2%，约占全国总量的十分之一；从事大模型、智能体、大数据、大算力领域的重点企业达1124家，为制造业转型提供了坚实支撑。
大模型与数据领域优势尤为突出。2025年山东大模型产业收入同比增长104.5%，通过第三方测评的产品达266个，20个项目入选国家典型应用案例，数量居全国首位。“全省制造业31个大类语料库已实现全覆盖，数据‘开放数林指数’位居全国第一，2239家企业通过数据管理能力成熟度贯标评估。”安文建说。
算力底座持续夯实，全省智算产业规模突破1000亿元，智能算力占比超过51%，建成234个算力中心、22个省级智算云服务中心，“中国算谷・人工智能公共服务平台”已为1600多家企业提供算力支持。制造业智能化转型也走深走实，2025年规上制造企业AI应用普及率超35%，培育国家领航级智能工厂2家、卓越级49家，数量分别居全国第一、第二。
龙头企业的实践为行业树立了标杆。潍柴动力副总经理郭圣刚介绍，公司通过AI仿真平台将新产品开发周期缩短40%，关键设备非计划停机风险降低60%，供应链库存周转率提升30%。“我们计划未来三年赋能超过500家产业链伙伴，输出成熟的AI解决方案。”
浪潮集团副总经理赵冰则表示，浪潮已打造18个行业大模型，面向34个制造场景推出智能体应用，承建的数字化转型促进中心已汇聚超4000套解决方案，助力中小企业轻量化转型。
锚定三年目标
此次发布的行动方案明确，到2028年全省人工智能产业营收突破2500亿元、占全国比重超10%，建成10个左右“人工智能+制造”先锋应用，推广100个高价值应用场景。安文建表示，山东将以六大重点行动为抓手，推动人工智能在制造业全链条、全要素、全场景深度应用。
“场景是连接技术和应用的桥梁，我们要推动人工智能走出‘对话框’，走进‘产业端’。”安文建表示，方案围绕19条标志性产业链，聚焦研发设计、生产制造等6大环节、18类高价值场景，将“一业一策”“一企一策”推广大模型、智能体技术。其中，人工智能“双百工程”尤为引人关注，山东将加快培育100家特色企业和100款优秀产品，重点发展人形机器人、工业智能体等产品，建立“通用大模型+工业软件”新范式。
在企业培育方面，山东将构建梯次发展体系，支持头部企业打造生态标杆，帮扶初创企业深耕细分赛道。同时，打造一批区域级、行业级、企业级人工智能能力中心，形成“区域智脑、行业云脑、企业大脑”的协同体系。安全治理也被纳入重点任务，山东将定期组织“智安铸盾”应急演练，确保技术安全有序应用。
推动政策红利精准直达
为保障政策落地，山东同步出台25条、50项配套措施，山东财政厅副厅长薛军透露，未来三年将引导超100亿元资金投向人工智能赋能制造业领域，通过“奖、补、贴、偿、投”组合拳，激发市场主体活力。
“我们创新推出‘模型券’‘场景券’‘算力券’‘语料券’等政策工具，每年分别支持30个垂直领域大模型和30个智能制造标杆项目。”薛军表示，山东将设立总规模20亿元的人工智能产业基金，与现有工业、数字经济基金形成“1+N”基金群，通过先拨后股、拨投结合等方式，引导长期资本投入。同时，对首台（套）设备、首版次软件给予补贴，将人工智能创新产品纳入政府采购范围。
资金使用将突出精准高效。薛军介绍，山东将深化零基预算改革，实行“资金跟着项目走”，优先保障模型、数据、算力、场景等关键领域；建立“企业申报—部门联审—绩效评价”管理体系，运用大数据手段开展动态监控，确保资金合规使用。
地方层面已率先行动。据了解，目前，山东省潍坊市已投入3150万元推出系列专项扶持政策，建成6个省级重点行业语料库，弘润石化与山东移动合作发布的炼化智炬大模型，是省内首个集算力、网络、数据于一体的炼化行业垂直大模型。“下一步我们将力争机械制造行业规上企业AI应用普及率达50%以上。”潍坊市政府相关负责人表示。
安文建表示，山东将持续举办“人工智能赋能新型工业化齐鲁行”等活动，深化与京津冀、长三角的区域合作，推动政策红利加快释放，让人工智能真正成为制造业高质量发展的新引擎。
行动方案全文
关于印发《山东省“人工智能+制造”行动方案
（2026-2028年）》的通知
鲁工信数据〔2026〕60号
各市工业和信息化局、市委网信办，济南、青岛、临沂市委金融办，各市金融稳定发展领导小组办公室，各市发展和改革委员会、教育局、科学技术局、财政局、商务局、国有资产监督管理委员会、市场监管局、大数据局，青岛市通信管理局、各市信息通信发展办公室：
经省委、省人民政府同意，现将《山东省“人工智能+制造”行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
山东省工业和信息化厅
中共山东省委网络安全和信息化委员会办公室
中共山东省委金融委员会办公室
山东省发展和改革委员会
山东省教育厅
山东省科学技术厅
山东省财政厅
山东省商务厅
山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山东省市场监督管理局
山东省大数据局
山东省通信管理局
2026年5月16日
(此件公开发布)
山东省“人工智能+制造”行动方案（2026—2028年）
山东省工业和信息化厅数据产业推进处
为深入贯彻党中央、国务院“人工智能+”行动部署要求，促进人工智能技术与制造业应用“双向赋能”，加快实现“山东制造”向“山东智造”跨越发展，制定本行动方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实工业和信息化部等八部门实施“人工智能+制造”专项行动具体要求，统筹推动人工智能在制造业重点场景、重点企业、重点行业深度应用，加快实现制造业智能化、绿色化、融合化发展，培育壮大新质生产力，全方位、深层次、高水平赋能新型工业化。
到2028年，全省人工智能产业营业收入突破2500亿元、占全国比重超过10%，具有一定国际知名度的工业通用大模型研发取得突破，特色化、全覆盖的行业大模型体系基本形成，打造200个左右高水平、协同化的工业智能体；建成10个左右“人工智能+制造”先锋应用，培育50家以上创新载体，形成双核引领、多点支撑、全域协同的发展格局；围绕41个工业行业建成一批行业级人工智能能力中心，推广100个左右高价值应用场景；争创国家领航级、卓越级智能工厂100家以上；培育一批具有全国影响力的生态主导型标杆企业，建成一支“懂智能、熟行业”的赋能应用服务商队伍。
二、重点任务
（一）实施产品量质突破行动
1.强化智能算力供给。加快研发国产AI芯片服务器等智能算力单元，满足大模型训练、微调、推演等多场景算力需求。构建多元泛在、智能敏捷、协同调度、绿色低碳的智算网络体系，推动云计算服务向云智算服务演进。科学布局边缘算力，研发智能高效、安全可信的新一代“云-边-端”协同智算装备并规模化推广。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省大数据局按职责分工负责）
2.开展“模数共振”行动。梳理适配行业模型需求的数据资源清单，培育一批“开箱即用”的数据语料产品，推动“以模引数”。支持企业研发行业级、场景级大模型，打造世界一流工业“通用+垂类”产品矩阵，创新软件智能体和具身智能体，开展产品能力水平评测，加快“用数赋模”。（省工业和信息化厅、省大数据局按职责分工负责）
3.加快智能软硬件升级。围绕智能操作系统、高性能向量数据库等关键基础软件开展攻关，大力发展AI+新兴平台软件、通用应用软件、行业应用软件，每年遴选15个左右智能工业软件推广应用。推动端侧轻量化模型创新，促进端侧模型与终端企业加强合作，发展智能网联汽车、智能手机电脑、智能家居、智能穿戴等新一代消费级智能终端。（省工业和信息化厅、省科技厅按职责分工负责）
（二）实施供给企业培优行动
1.深化企业梯次培育。支持大型企业、国有企业加大创新投入，集聚资源打造具有全球影响力的生态标杆企业；实施中小企业创业支持计划，梯次发展更多专精特新中小企业、“小巨人”企业、瞪羚企业和独角兽企业，每年培育100家以上垂域标杆企业，构建“浪头引领、浪花竞逐”人工智能企业发展格局。对人工智能领域新认定的国家专精特新重点“小巨人”等优质中小企业，按规定给予奖励。（省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅按职责分工负责）
2.打造专业服务队伍。围绕AI+研发设计、生产制造、经营管理等核心环节，打造一批场景化、专业化人工智能服务企业。支持电信运营商和数智科技企业提升服务能力，承接行业赋能应用。紧扣技术服务能力、项目落地成效、行业服务口碑等核心维度，建立人工智能专业服务商分级评价体系，定期发布优质服务商目录。（省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）
3.激发OPC创新动能。支持人工智能领域个人创业者组建一人公司（OPC），降低创新创业门槛，激发微观主体创新活力。鼓励科研人员、高校师生等开展人工智能产品研发和场景应用创新，支持通过OPC形式快速转化科技成果。建立健全OPC企业培育机制，在算力赋能、金融助力、场地支持等方面强化政策供给与服务保障，培育一批灵活高效的AI创新生力军。（省工业和信息化厅、省科技厅按职责分工负责）
（三）实施全域应用赋能行动
1.打造赋能先锋应用。在设区市组织开展“人工智能+制造”先锋应用揭榜挂帅工作，按照“一市一行业、一业十场景”目标，加速人工智能技术在更多场景、更深层级进行应用，打造一批聚资源、兴应用的人工智能创新先锋。及时梳理典型经验和成功案例，提炼可复制的行业赋能路径与成果，加快跨区域、跨行业复制推广。（省工业和信息化厅负责）
2.提升行业数智水平。面向装备制造、原材料、消费品等领域重点行业，围绕研发设计、生产制造、经营管理等关键环节，推动人工智能技术与传统产业深度融合。鼓励企业广泛应用设计仿真、产品管理类智能体工具，打造个性化、低成本、高效能的新型产品研发模式。运用人工智能技术升级打造柔性生产线，实现制造系统自主响应订单变更、实时重构敏捷生产。应用企业资源管控智能体，挖掘“人机料法环”核心数据价值，实现跨部门业务流程协同与动态资源配置。依托先进制造业产业集群、中小企业特色产业集群，深化重点行业“产业大脑”平台建设。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）
3.加快企业数智转型。引导起步阶段企业“上云用数”，加快关键生产设备、核心业务系统上云部署，重点支持设备运行监测、产品性能仿真等云化应用，推动装备、系统与平台集成，深化数字技术推广应用。支持成长阶段企业“联网赋智”，推动全链条数据贯通与智能化场景落地，实现工业数据高效流通、智能分析与价值挖掘，加快数据资源开发利用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委、省大数据局按职责分工负责）
4.推广典型应用场景。支持企业将人工智能技术嵌入生产经营核心领域，持续深化“精研发、强制造、畅供销、优运维、善经营、深协同”发展模式，提升全链条全流程智能化水平。打造一批制造业领域典型智能制造应用场景，对符合条件的项目实施智能“场景券”奖补，加快推动制造业赋能标杆解决方案和经验推广应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅按职责分工负责）
（四）实施创新能力提升行动
1.强化核心技术攻关。聚焦计算机视觉、自然语言处理、人机交互、AI芯片等基础核心技术和关键共性技术，每年布局150项以上研究项目，鼓励行业企业牵头组建联合体创新攻关。鼓励企业联合科研机构、高校等共建创新载体，采用参与合作创新采购方式和“揭榜挂帅”等开展关键技术攻关和产品创新。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）
2.提升平台载体能级。布局建设“中国算谷”人工智能公共服务平台，争创制造领域国家人工智能应用中试基地，培育一批“万兆+AI”园区、齐鲁“模力空间”等载体，加速技术成果转化应用，每年打造5个左右区域级、20个左右行业级、100个左右企业级人工智能能力中心。打造一批省级人工智能创新实验室、产业创新中心等高能级研发平台，对建成后通过验收的人工智能领域省级实验室和重点实验室按规定给予支持。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省通信管理局、省财政厅按职责分工负责）
3.加强标准化建设。强化跨行业、跨领域协同，分级分类推动安全、治理、伦理等基础标准，软硬协同等通用标准以及制造业赋能应用标准研制。鼓励行业组织、企业围绕“人工智能+制造”发展重点方向，制定相关团体标准、行业标准，积极参与国家标准和国际标准制修订。（省委网信办、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）
（五）实施关键要素支撑行动
1.发挥多元资金作用。综合运用“模型券”“语料券”“场景券”及首台（套）设备、首版次软件等政策，支持制造业大模型研发、语料治理、场景推广和产品创新。充分利用超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金，对符合申报条件的人工智能项目按规定予以支持。加强与国家人工智能领域投资基金对接合作，依托省新旧动能转换等基金引导更多社会资本投向“人工智能+制造”领域。推动金融机构创新信用评估机制，面向数智转型企业推出“无抵押、无担保、低成本”金融产品和服务。（省委金融办、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
2.加大人才引育力度。支持制造业企业加大人工智能人才引进力度，依托各种高层次人才计划对顶尖人才和急需紧缺人才采取“一事一议”“一人一策”方式予以支持；争办“兴智杯”“赢在智造”等赛事。支持高校提升人工智能学科建设水平，加快培养紧缺专业人才；深化企业总数据师（CDO）制度，培养“人工智能+制造”方向复合型人才。（省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅按职责分工负责）
（六）实施安全治理护航行动
1.完善安全防控体系。强化人工智能赋能制造业安全风险防控能力建设，聚焦数据安全、生成式人工智能等重点领域，强化事前事中事后监管，压实企业责任。落实工业和信息化领域人工智能安全风险信息报送与共享工作指引，统筹产业链各环节力量，加强信息共享、风险通报、协同处置。（省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
2.提升风险处置能力。依托数字孪生、大模型等技术，快速模拟风险处置方案，优化队伍、设备、物资等资源配置，提高风险应急处置效率。组织“智安铸盾”应急演练，模拟数据泄露、算法失控、系统故障等典型安全突发事件，检验各级各部门应急响应流程与跨域协同处置能力，筑牢“人工智能+制造”安全发展防线。（省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）
三、保障措施
充分发挥省制造强省建设领导小组统筹协调作用，切实加强跨部门跨层级跨区域联动，协同推进重大规划、政策、工程、项目落实。建立“人工智能+制造”重点项目库，加大要素支持力度。开展制造业数智转型运行监测，强化动态跟踪与成效评估。依托省内重要区域合作平台，深度对接服务京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略，加强交流合作。举办“人工智能赋能新型工业化齐鲁行”等系列专题活动，扩大媒体宣传，增强我省“人工智能+制造”影响力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
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