《国家重大建设项目库操作指引》（2026年2月）系统性地介绍了国家重大建设项目库（访问地址：kpp.ndrc.gov.cn）中各类投资项目的全流程操作规范。文档覆盖了中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债（“两重”“两新”）、提级论证、重大项目储备、用地保障、重点产业常态化推荐、全国重点民间投资、新型政策性金融工具等九类业务类型。
每一类业务均按照“项目填报→审核入库→计划编报→项目下达/分解备案→项目调度→在线监测”的通用流程进行说明，并针对不同用户角色（项目单位、市县发改、省级发改、部委及央企集团）分别给出操作路径。文档还专门列出【项目单位常见问题】和【审核单位常见问题】，涵盖系统登录、账号找回、代码校验、项目修改、调度填报、报表导出、项目转办、销项管理等高频操作难题。
业务类型与操作概览
指引涵盖以下业务类型，每类业务具有独立的操作流程：
- 中央预算内投资项目
- 地方政府专项债券项目
- 超长期特别国债项目（含“两重”“两新”）
- 提级论证项目
- 重大项目储备
- 用地保障重大项目
- 重点产业常态化推荐机制
- 全国重点民间投资项目
- 新型政策性金融工具
总体来看，该指引是国家层面统一规范的重大建设项目全生命周期管理操作手册，为各级项目单位、发改部门及相关金融机构提供了标准化的系统操作依据。
核心业务流程（通用路径）
以下为各类项目通用的操作路径，具体细节因业务类型略有差异。
1. 项目填报（项目单位）
路径：项目管理 → 项目申报 → 填报区 → 新增
步骤：
（1）选择“业务分类”（如中央预算内、专项债等）
（2）填写“项目指标”（基本信息、业务信息、投资情况、前期工作、地方指标）
（3）选择“审核部门” → 报送
后续操作：
（1）修改：在审核部门未审核前可撤回；已入库需联系审核部门解锁
（2）合规性校验：必须显示“合规”
（3）重复项目校验：必须显示“否”或“重复（已忽略）”
2. 审核入库（发改部门）
路径：项目管理 → 项目审核 → 审核区
操作：
（1）新增项目（同项目单位流程）
（2）审核通过：点击“入本级库”
（3）不通过：点击“删除/退回”
（4）入库后可修改、转办（调整入库单位）
3. 计划编报（逐级报送）
路径：计划管理 → 对应业务（如中央预算内、提级论证）
流程：
（1）推送项目至“准备区”
（2）新增申报 → 添加报送文件 → 挑选项目 → 设置接收单位 → 确认报送
（3）支持撤回（上级未审核通过）或移除项目
4. 项目下达、接收、分解备案
下达接收：计划管理 → 对应业务 → 接收区
分解备案（省级）：
（1）主项目 → 分解备案 → 挑选子项目 → 录入分解信息（投资、文号、时间） → 上报备案
（2）支持“启动调整”撤回
5. 项目调度
路径：项目调度 → 调度填报 → 本期调度
角色：
（1）项目单位：填写实施情况、上传图片/视频/资料、地图定位
（2）市县发改：填写与审核
（3）省级：填写、审核确认、销项管理
调度规则：
（1）开工/竣工时间与形象进度匹配
（2）各项资金逻辑校验（如累计资金 ≤ 下达资金）
（3）销项：竣工、资金到位率100%后可申请销项
6. 在线监测
路径：在线监测 → 监测预警 / 项目查询
（1）可查看本期/上期项目的调度情况及预警信息
专项业务特殊说明
1. 地方政府专项债券
（1）区分“非试点省份”与“试点省份”
（2）非试点：省级发改推送至编报区 → 批次报送 → 与财政部比对 → 项目下达 → 标记绿色通道项目
（3）试点：进入“准备区（自审自发）” → 推送至发行区 → 补充发行信息 → 报送发行项目
（4）支持启动调整、移除项目
2. 超长期特别国债
（1）分“两重”（重大项目）与“两新”（新基建、新城镇化）
（2）“两新”支持切块（打捆）项目，可新增主项目
（3）流程：项目推送 → 批次报送 → 项目下达 → 分解备案（省级）
（4）调度流程同中央预算内
3. 提级论证
（1）县级、市级编报需进行财力校验，超出额度不允许报送
（2）省级创建文件后，业务处室推送项目，省总账号统一报送
（3）项目下达后在“备案区”查看备案完成情况，需满足：
① 投资渠道待定总投资 ≤ 0
② 至少完成一项审批（建议书、可研、初设）
③ 资金类别不可仅填写一项
4. 重大项目储备
（1）项目单位填报，发改审核入库
（2）省级在“项目库”中挑选项目
（3）每月25日24时系统自动备份数据至“历史储备情况”
5. 新型政策性金融工具
（1）项目下达后在“投放库”中查看
（2）总行可填写投贷信息、批分给省分行
（3）支持批量导入Excel投贷信息
6. 重点产业常态化推荐机制
（1）总行、省分行在“推荐项目”中填写投资信息或批分
常见问题与操作提示（摘要）
项目单位常见问题
（1）项目代码不存在：需在new.tzxm.gov.cn验证是否推送至中央平台
（2）报送后审核单位看不到项目：检查创建时间、入库层级、集中申报延迟
（3）调度数据错误：本期数据可直接修改，上期不可改；上年数据需根据下达年份判断是否可改
（4）销项：需到位率100%后申请
审核单位常见问题
（1）项目代码问题同项目单位
（2）项目未查到：调整入库时间、检查接收单位、确认数据同步
（3）项目被锁：查看加锁日志，联系对应单位解锁
（4）转办：可更换项目单位或内部分办
（5）日常监管单位设置：需对方单位已配置主管部门
（6）报表导出：需先查询目标项目，再使用报表打印功能
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