智慧街区案例:杭州市钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统,推动基层基础治理工作减负增效

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杭州市钱塘区白杨街道辖区面积大,作为新的城市型街道,流动人口多、人口结构复杂的现实局面,给管理部门提出了极大的挑战。通过数据赋能,打造杭州市钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统,为一线社区工作者减负增效,让基层社会治理来得更好、更实。

 

01 项目背景

2021年2月18日,农历新年上班第一天,浙江省委召开全省数字化改革大会,全面部署数字化改革工作。浙江省委书记袁家军在会上强调,要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署,围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线,加快建设数字浙江,推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破,为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。
杭州市钱塘区白杨街道辖区面积较大(56平方公里),辖区内57.6万人员(含高教师生23万),流动人口多(常年占比60%以上),但街道基层基础工作人员只有300余人,随着疫情防控、反诈宣导等重点工作开展,乡镇街道等基层政府承担“上面千条线、下面一根针”的重要工作,传统人力为主的基础工作方式,做不到基层“人、房、企、事、物”的“底子清、事项明”,难以在人口普查、疫情防控、反诈宣导等重点工作上满足街道精益治理的需求。因此当前。不能通过老模式老方法,让有限的基层工作人员通过“扫楼、巡街”的方式进行基础信息采集,除了重复消耗人力资源,采集的基础信息也不完整不准确,实效性也不高。需要切实通过数字化赋能给基层一线工作人员“减负增效”,让“机器”做机器擅长的工作,让“人员”做人员该处理的事务。

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02 应用内容

钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统主要建设内容包括通过前端实时感知来源的街道数据仓,持续为街道“数字政府”和“数字社会”两大应用群提供服务(图1):
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硬件感知层和数据汇聚层:白杨街道“全域治理”综合应用系统保证街道数据仓的所有数据的实时、准确、规范、动态;全域应用层和两掌两端:“全域治理”综合应用系统将在“基层党建”、“数字统战”、“疫情防控”、“反诈宣导”、“食品安全”、“消防管理”、 “城市管理”上实现街道的“全域”智治。

1、疫情防控应用模块

白杨街道全域智治平台一期已实现根据不同户籍分类,对每日新进入街道的流动人口进行实时跟踪,可精确到每个小区的流口人口变化情况。二期将对接“城市大脑健康码系统”、“省疫苗接种系统”、“卫健委中高风险地区数据”、“外国人出入境管理系统”,实现通过“一张图”掌握各小区居住人员的“健康码绿码情况”和“疫苗接种情况”,对排名靠后的小区通过“浙政钉白杨小程序”让社区和网格人员加强防疫动员。同时系统可每天自动生成“高风险地区人员新进流入表”和“外国人新进流入表”,为疫情防控的常态化工作提供“智慧化”支撑(图2)。

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2、反诈宣导应用模块

通过街道全域智治平台对辖区内小区居民的实时数据库及“浙里办”居民端窗口,对增量人群(即外来人口办理小区入住门禁的人群),做到“当日入住,当日宣导”,在办理居住门禁登记的同时,即可收到当地常见的反诈信息;对存量人群(即已登记入住的辖区居民),结合已有案例的“易骗人群画像” (如高龄独居老人、无业独居女性等),与街道全域智治平台的实时居民数据库进行碰撞比对,将“易骗人群”精准拉出后,通过“白杨钉”派发网格员主动上门,精准宣导,非常时期更要持续关注,从而“数字赋能,精准宣导”,真正快速有效的通过基层数字化遏制反诈高发行为,线上线下联手护好居民“钱袋子”。

3、食品安全应用模块

依托物联网、AI、大数据、RCS等技术,对餐饮单位厨房所涉及的人、设备、环境进行全过程实时的智能化、规范化、精细化管理,包括餐饮店证照监管、后厨行为规范监管、不合规问题整治流转、油烟系统数据对接、街区食安榜公示等内容。特别针对问题较多的餐饮单位,通过无线免施工AI摄像头在此类单位厨房区域等直接悬挂安装,实时直播后厨情况,街道全域智治平台统一提供后台视频分析算法,可勾选包括“未戴口罩、厨师帽、厨师服行为;不合规后厨留宿;实人健康证异常状态”等分析模型,实现“人工巡查+感知设备”的双重监察,若发现后厨异常事件,则在白杨街道全域治理综合应用系统平台的食品安管理模块自动形成预警信息,形成工单进行专人预警信息排查。通过汇总一段时间的AI预警形成日报、周报。后续根据监察情况,表现回归良好的餐饮企业,可将“无线免施工AI摄像头”拆除备用,同步更新街区食安榜。为食品监督管理机构提供一套“可视化、智能化、公共化”的数字化管理方式:

4、消防管理应用模块

为加强对街道辖区内企业的消防管理工作,将在白杨街道全域治理“一张图”中建设微型消防站管理模块,在已有街道全域的社区、网格、小区的业态地图体系上增加“小区微型消防站、小区消控室、定点烟感”等信息,通过与区消防大数据平台的对接,实现消防控制室远程查岗和火灾信号报警等功能。街道全域智治平台可以查看消控室的基本配备情况和人员24小时在岗情况。系统支持烟感设备在小区地图上标注与显示,平台接收报警信息后,可以点击查看小区地图烟感报警点位位置信息。一旦消控室有警情,街道全域智治平台可以同步立即查看报警点位视频信息,快速、直观了解火警位置的现场情况,同时在在地图上直接高亮展示微型消防站的名称、负责人、联系方式和检查情况。确保街道可与第一时间确认、处理消控报警事件,提高基层治理处理能力。

5、城市管理应用模块

本次城市管理应用模块主要基于前端智能分析摄像头实现“机器换人”的城市管理辅助应用,通过“一看,二算,三用”以摄像头为“眼”,用人工智能大脑分析数据异常,通过应用场景有效治理闭环。前端抓取。新建138个街道辖区内的城市管理“老大难”点位,接入白杨街道全域智治平台,捕捉各类城市治理问题、事件数据,视频监控每2分钟完成“扫描”,24小时全天候作业。算法识别。采用“云边融合”计算模式分析,对捕捉到的问题细分成店外经营、游摊小贩、占道经营、乱堆物堆料、非机动车、户外广告、暴露垃圾、沿街晾晒、施工占道等城市管理问题进行场景识别。即时流转。结合白杨街道全域智治平台一期“浙政钉白杨小程序”完成闭环交办流转,每个自动发现的问题在经过平台自动分类后,直接派发到基层管理人员“浙政钉白杨小程序”上,实现任务推送、处置、反馈一键完成,建立“扁平化”高效工作机制。

6、高教就业信息对接

对接数智群团大学生就业码上办系统,共享数据“一张图”。根据街道全域智治平台已有实时租房信息和流动人口信息,能实时看到通过码上办,真正“学在钱塘,留在钱塘”的数据变化情况。

7、小区业态数据建模

为在小区业态精准实现食品安全应用和消防管理应用的运行情况,对街道全域智治平台已有56个智慧小区进行BIM形式建模,便于展示小区沿街餐饮店、小区消控室及烟感分布的大致情况,从而结合智安小区智能设备,进行小区全域“一屏展现”。

03 应用效果

钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统聚焦基层政府在社会治理各项工作实际开展中,普遍存在的“基层基础工作难、管理难”问题,白杨街道率先利用数字化全域感知技术,将街道各业态基础信息运用“物联网、大数据和人工智能”破解“人力覆盖面大、采集信息频次高”等堵点痛点。今年1月正式运行后,街道内“人、房、企”等基础信息采集从“100%人力采集”更迭为“90%科技采集,10%人力核查”,目前街道辖区内272982个人员(不含高教师生)、88709间房屋、15083家企业、18355个设备都已纳入动态采集模式,针对基层治理重点对象(即流动人口和出租房),通过数字赋能实现了“100%信息完整准确、100%信息动态更新”的管理成效,实现将有限的基层人力资源回归到重点工作上来。今年6月,该场景入选浙江省数字化改革应用场景清单,并在浙政钉数智杭州门户正式上线(图3)。

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钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统作为市改革办向刘市长汇总的杭州10个特色场景之一,并在08月09人民网刊登,该场景的主要特色是通过链接全域智能感知设备,精准获取辖区内人、房、车、企、事的动态数据,实现街道基础底数采集工作的“机器化、动态化、精准化”。通过“24小时机器全域感知”采集的动态基层基础数据,与“小区治理日租房一件事”、“智养白杨养老一件事”、“钱塘E客流动人员服务一件事”等场景融合,是全市唯一实现1(一体化平台)+5(党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治)全领域多跨的场景(图4)。
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04 创新点

“街区全域智治”从基层治理的“基础工作”出发,先通过数字化赋能实现“底子清”,将街区内“出租房精益管理、流动人口精益管理”完成“90%科技采集,10%人力核查”的基层数字化工作模式,之后将模式覆盖到“党建、城管、食安、消防、防疫、反诈等”基层全领域工作,实现数字化赋能基层政府工作人员、科技赋能街区治理的“减负增效”创新基层基础工作模式。1、注重业务流程重塑,实现了一套融合数字化赋能模式的基层基础工作运行机制。改革前每个网格员辖区内将近300户人员,每周花3-4天时间专门走访,“100%人力采集”,数据覆盖不全且采集到信息不准确,占据网格员60%以上工作量,相反问题发现、事件处置、帮扶关怀等重点工作没有精力落实到位。改革后建立“数智网格员”的工作模式后,大大降低了原有人力采集的工作占比时间,街道对网格员的“10%核查工作”可以进行规范考核,网格员也可以有精力落实到位,形成“人机互补”的基层基础工作良好循环。对比之前的传统数据采集工作方式,实现了“三个转变”:由原有的“人力为主”采集转变为“机器为主”采集,由原有的走查式“人工录入”式采集转变为坐班式“精准核查”式采集,由原有的数据“延时、不全、不准”转变为现在的数据“实时、准确、全面”。

2、注重考核制度重塑。白杨街道领导班子多次针对街区全域智治场景进行深入研究讨论,制定《白杨街道全域治理阶段工作行动计划》(图5);联合政法、公安、建设、社发、城管、卫健等区级部门联合拟定“街区全域智治多跨数字改革应用场景绩效评估机制”,明确“数智网格员”工作内容考核及管理流程体系,细分用户角色权限6类,梳理完善数据采集审核标准12类87条,制定统一地址联合、设备源头采集、多规合一校准等流程规范,形成“科技采集、多方共享”的基础工作多部门同标准的制度体系。

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05 社会效益

街道现有20个社区79个小区的基层工作人员可每天自动收取自己辖区内实时动态:包括“今日新增人员、今日离开人员、今日新增出租房、今日新增空置房、今日关注人员动态、今日疑似预警待核查”等内容,通过科技手段让“数据发现、科技处置”,下放大数据资源,赋能基层人员“四个能力提升”。一是基础采集能力提升。改革前每个网格员辖区内将近300户人员,每周花3-4天时间专门走访,“100%人力采集”,数据覆盖不全且采集到信息不准确,占据网格员60%以上工作量。改革后每个网格员辖区的人房情况自动采集,对有变化的新进人口、离开人口、新增出租房等变量信息对网格员主动提示,网格员只要每周1-2天时间进行精准核查,数据覆盖全、信息采集准,实现“90%科技采集,10%人力核查”,并且占用网格员工作量降低到30%,让网格员有大量时间去做重点工作。

二是问题发现能力提升。改革前待处置的问题都是通过上级平台流转给网格员或居民投诉举报等渠道,90%以上的问题都是被动响应;改革后基层工作人员可以通过物联网AI技术对重点易发问题(如城管重点路面、食安重点商铺、综治重点场所等)进行24小时机器采集及识别,利用大数据技术对疑似问题风险点(疑似群租、疑似非法经营、疑似消防隐患等)主动报问题给网格员,原先90%的被动投诉改为“40%居民投诉、15%网格员主动发现、45%科技主动发现”,从而“化被动为主动”,获取民众基础治理好感。

三是事件处置能力提升。改革前100%的处置力量都是通过基层政府自有人员力量(包括网格员或街道其他工作人员)进行问题处置,完成处置闭环;改革后通过“智治+人治”,对事件问题进行分类,如涉及“车辆违停、后厨卫生、疑似群租”等平台直接通知当事人进行劝导,之后再派单给工作人员进行处置,提升效率同时增加执法人性化。从原来的“100%人员现场处置”,改为“30%平台劝导后问题解决,70%人员现场处置”的成效。

四是协同服务能力提升。通过健全基层政府跨部门跨领域协同机制,街道和区政法委、区公安分局、区建设局、区人社局等部门联合推出了“小区治理日租房一件事”、“智养白杨养老一件事”、“钱塘E客流动人员服务一件事”等小切口试点,推进街区全域数字化治理的节点打通和协同管理,以基层工作“实际需求”出发,实现用数字化推进基层工作“减负增效”的变革。

 

作者:扈轩,杭州市钱塘区白杨街道办事处

原文:杭州市钱塘区数字化改革街区全域智治应用系统推动基层基础治理工作减负增效

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