常州城市运行“一网统管”项目作为常州市委深改委重点改革任务，于2022年下半年正式启动，经过百日攻坚，目前已基本建成“一基座+一平台+N场景”框架体系，形成20000台标准云主机、接入94亿条数据，“常治慧”城市运行指挥平台在经济治理、社会治理、城市治理、安全治理四大领域建设了39个示范应用场景。

一、建设现状

走进常州城市运行指挥中心，深蓝色大屏上实时跳动着城市运行治理的各项数据，仿佛无数双隐形的手，支撑整座城市的高效运转。兼具温度与精度的数字化治理，让市民体验到“有感服务，无感管理”，这便是城市运行“一网统管”的魅力。

（一）总体概况

作为常州市委深改委2022年14项重点改革任务之一，去年以来，常州市委改革办、常州市大数据管理中心、常州市城市运行管理中心牵头各有关单位，百日建成集远程调度、视频会议、会商研判、应急指挥等多种功能于一体城市运行指挥中心，以解决城市运行和群众关切的“急难愁盼”为重点，聚焦“高效处置一件事”，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

根据《常州市“一网统管”三年行动计划》和《深化数字政府建设实施意见》，初步构建了“一网统管”和数字政府建设的“四梁八柱”。常州城市运行“一网统管”，目前已基本建成“一基座+一平台+N场景”框架体系，形成20000台标准云主机、接入94亿条数据，在经济治理、社会治理、城市治理、安全治理四大领域建设了39个示范应用场景。

（二）主要呈现内容

针对城市管理的难点、堵点、痛点、盲点，“一网统管”有效整合治理资源，在夯实数字基座、深化数据赋能、创新融合应用、筑牢安全防线上，出实招、求实效，深入搭建一个个应用场景。

通过这张集成海量数据，多部门加持的智慧“网”，我们可以看到，在这张“网”的背后一个能感知、会思考、可进化、有温度的智慧城市正渐行渐近。

1、能“看到”城市运行总览图

在城市运行“一张图”上，数字孪生技术直观展示常州市委市政府大力推行的“五大中轴”“六个常有”具体建设内容，实现人、房、企业、智能感知设备等各类要素与地址、地图数据有效融合。

3、能“看到”一条街的自动“美颜”

在“城市治理”板块，全市154条道路被纳入智慧识别管理，运用智能算法识别非机动车乱停放、暴露垃圾等典型八类市容问题，涵盖600多个探头，覆盖11200多家商户，所有识别问题均能派发处理形成闭环。

5、能“看到”一座城的人才画像

在“经济治理”板块，城运管理平台全面提优了常州市“人才地图”，从来源地、毕业院校、产业链、企业等多个维度分析人才的引进和分布，发挥“人才地图”导航和引擎作用。

（三）核心价值体现

在一场危化品运输车辆泄露的应急处置演练中，集纳了应急管理部门、公安、交通、气象等系统及数据的“常治慧”城运指挥平台，可谓“大展拳脚”。泄漏点具体位置、周边应急救援力量和物资、周围人口密度、未来几小时内的气象条件、实时风向及所覆盖范围内是否有学校工厂等信息，可一屏Get！



市应急管理局应急指挥中心副主任 毛协民

我们可以将现场的事故现状传输到指挥中心，方便前后呼应、横向联通，提高处置各类突发事件的时效性，我们也有相应的监测预警，能够使我们及时感知到可能产生的各类风险，迅速做出处置。

在新北区三井街道国宾社区，社工需要操作的信息平台有40多个；各类电子台账有近60种。信息平台数据不互通、不兼容，相同内容反复填写、上传，占用了极大的时间。随着“一网统管”工作的推进，减负增效操作平台上线，这一基层负担将得以明显缓解。

  新北区三井街道国宾社区党总支书记 殷铭

现在我们只要在后台输入台帐的模块，在日常数据库里选择我们所需要的信息，点击一键合成，台帐就自动形成了，非常方便，节省下来的时间可以用于真真正正为老百姓办实事。

中国邮政储蓄银行常州市分行小企业金融部产品经理 张可

可以实现无感测额，客户只需要在“常信贷”平台注册，就可以在没有开户的情况下先进行预测算，另外，因为结合了更多的政务数据，测算出来的结果更加精准，额度相对于我们其他的一些模式也更高。

瞄准未来城市发展，常州正以群众需求为中心探索创新“一网统管”更多应用场景，推动城市治理由“人防人治”向“智防智治”转变，打造“全域感知、全程协同、全时响应”的市域治理网络。

二、整体规划

2023年，“深入推进政府数字化转型”被列为市委深改委重点改革任务，常州把深化“一网统管”建设作为加快政府数字化转型的有力抓手，2023年计划增建和深化建设37个应用场景，逐步形成预警信息报送、分析研判处置、联动指挥管理、城运工单闭环等高效运转模式。

“一网统管”并不只是把数据整合起来，将管理搬到网上，其更重要的是治理模式的重塑。今后，随着平台的升级，常州市将进一步打破条块分割界限，建设集约高效的智能中枢，标准统一的数字底座，真正为协同治理增效。到2024年，全市将完成系统完备的“基座+平台+场景”架构，基本形成“全域感知、全程协同、全时响应”的市域治理网络，推动城市治理由“人防人治”向“智防智治”转变，系统提升城市风险防控能力和精细化治理水平，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

2022年12月23日，常州市委书记陈金虎围绕城市运行“一网统管”建设工作开展专题调研，并主持召开座谈会。他强调，各地各部门要以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于新型智慧城市建设的重要论述，充分认识“一网统管”建设的重要性必要性，全面推进城市数字化转型，打造具有常州特色的“一网统管”精品示范，不断提升城市治理现代化水平。会上对“一网统管”的定位、要求和未来发展提出了明确的要求：

“一网统管”是一项系统性变革，各相关部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹“一网统管”和政府数字化转型，将数字技术广泛应用于政府管理服务，全面推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。

1. 要统筹协同合作和安全可控，打破“信息烟囱”，破除“数据壁垒”，实现跨部门、跨层级、跨区域数据和视频资源共享，全力保障数据安全和群众隐私。
2. 要统筹赋能基层和对上争取，对下要突出为基层赋能、为基层减负，对上要争取更多的政策资源、数据资源。
3. 要统筹日常运转和应急指挥，加强对市城运中心的内部管理，确保日常运转高效，要开展常态化应急演练，确保应急状态“打得赢”。
4. 要统筹中心建设和体系建设，加快推进实体化运转，确保上下联动、运行顺畅。

重点要从七个方面入手，打造具有常州特色的“一网统管”精品示范。

1. 要聚焦全面“观”，围绕“532”发展战略，聚焦市委市政府工作重点，持续开发、完善、更新应用场景；要加快视频汇集，加快建设城市重要建筑、核心区域的三维仿真模型，打造可视化的智慧城市，打造一屏总览的精品示范。
2. 要聚焦精细“管”，充分利用现代信息技术，通过感知手段及数据监测，将城市治理从“被动处置”向“主动发现”转变，打造一网全管的精品示范。
3. 要聚焦有效“防”，打造防患未然的精品示范，充分利用人工智能、大数据、物联网、视频监控等智能监测技术，对事件发展态势进行事前、事中、事后监测预警，推动城市治理由“人防人治”向“智防智治”转变。
4. 要聚焦及时“处”，打造高效处置的精品示范，运用数字化治理模式，坚持系统闭环事件主动处置，聚焦疑难工单事件联合处置，快速高效处理解决城市治理中的重点难点问题。
5. 要聚焦精准“服”，积极构建系统集成汇聚、统一业务端口、数据共建共享、智能台账通用、流程改造优化的数字赋能基层减负新格局；以民生领域重点事项、群众反映高频事项为重点，不断发掘、梳理和拓展示范应用场景；高标准建好常州企业数字档案库，全面提优“政企通”一网两端惠企服务能力，打造优质服务的精品示范。
6. 要聚焦多方“联”，加强数据交汇互联共享，推动线上线下业务协同，全面提升城市治理智能化、智慧化、现代化水平，加快形成数据互通、业务协同、多方联动的共治新格局，打造联合协同的精品示范。
7. 要聚焦科学“辅”，组建由高等院校、科研院所、知名企业组成的“智库外脑”，对城市治理、安全治理、社会治理、经济治理四大领域，进行定期分析研判，科学研究潜在趋势，为市委市政府科学决策提供参考依据，打造数字辅政的精品示范。

四、政策指南

（一）一网统管三年行动计划

2022年8月24日，常州市召开城市运行“一网统管”暨政府数字化转型推进会。会上提出“一网统管”和数字政府建设是牵一发动全身的系统工程，工作中要把握好几个方面：

1. 要坚持系统观念，统筹推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设，推动数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字生态协同发展。
2. 要强化改革思维，推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的技术融合、数据融合和业务融合。
3. 要站稳人民立场，聚焦群众“急难愁盼”问题，让群众广泛参与“一网统管”建设，体现数字治理的速度、精度和温度。
4. 要突出实战管用，实现“观、管、防”一体见效，做到日常运行“防未然”、应急状态“打得赢”。

城市运行“一网统管”是数字政府的重要组成部分。常州市制定了《常州市城市运行“一网统管”工作三年行动计划（2022-2024年）》，统筹推进数字经济发展和数字政府建设，全面提升城市数字化、智能化、现代化治理能力。

常州市“一网统管”三年行动计划的主要目标为：

到2024年，常州城市运行“一网统管”工作取得显著成效，高效、精准、智慧的市域治理体系框架基本形成，城市运行数字化、科学化、现代化水平显著提高。“全域感知、全程协同、全时响应”的市域治理网络基本形成，完成全市部门100个以上行业智慧应用接入，建成60个以上“一网统管”多跨示范场景，重点应用场景实现基层全覆盖。数据赋能基础、业务中台支撑等能力大幅提升，大数据、云计算、区块链、人工智能、物联感知、视频分析识别等现代信息技术运用持续深化，形成系统完备的“一基座+一平台+多跨场景”架构，支撑决策、服务治理、赋能基层更加有效。城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”深度融合，群众办事更加方便，营商环境进一步优化，城市综合管理服务能力持续增强。

根据常州市“一网统管”三年行动计划，主要有四个方面任务：

一是夯实“一网统管”数字底座基础。加快全市一体化大数据中心体系建设，依托电子政务云统筹算力、存储、网络资源，支撑各类智能化应用；推动城运主题数据库建设，强化数据赋能作用，支撑基层应用；加快电子政务网升级改造和部门业务专网整合，形成城市治理感知体系共享共用新格局；加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化，推动治理要素数据“一张图”；建立统一的地名地址标准和数据库，叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据，实现地理数据资源有序关联；完善地图更新和转换联动机制，支撑各类智能化应用。

二是搭建城市运行“观管防”管理平台。加快城运管理平台建设，推动平台成为城运系统的应用枢纽、指挥平台、赋能载体。建设综合指挥调度平台，畅通各级指挥体系，为跨部门、跨区域、跨层级联勤联动、高效处置提供快速响应能力；建设市域管理一体化平台，实现“一网统管”全域覆盖、事件智能响应、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置；打造城市运行体征指标体系，基于多维、海量、全息数据汇集，实现城市运行体征的全量、实时掌握和智能预警。

三是打造重点治理领域和关键环节场景应用。围绕城市治理、社会治理、安全治理、经济治理等四大板块，按照“联通提亮一批、对标参建一批、创新打造一批”的方式建设跨部门联动应用示范场景。

四是进行流程再造和管理创新。建设市、辖市区、镇街道城运中心三级组织架构。市、辖市区、镇街道各级城运中心分工协作、上下联动、平战结合，统筹各自区域城运事务。以线下管理需求引领线上智能化系统建设，以线上信息流、数据流推动线下业务流程全面优化和管理创新。

（二）深化数字政府建设的政策要求

2022年9月29日，《常州市人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（常政发〔2022〕82号）发布，提出以“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”为抓手，整体统筹推进数字政府建设，到2025年，城市运行“一网统管”多跨示范应用场景达到60个以上。

重点任务提出建设“一网统管”智治体系：

以推进城市治理体系和治理能力现代化为方向，按照“整体设计、分步实施”的建设路径，以常州市政务云网设施为基础，以统一身份认证、时空地理信息、物联智能感知、数据共享交换等平台为支撑，建设具有城市数字体征、综合指挥调度、事件多级联动等功能的“观、管、防”城运管理平台，聚焦“高效处置一件事”，开发城市治理、社会治理、安全治理和经济治理等应用场景，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，形成“一网感知态势、一网决策指挥、一网协同共治”的运行模式。

按照“先物理联通，次化学融合，再整体智治”的方式，逐步打破数据壁垒，将分散在各部门的运行监控、态势感知、指挥调度、决策分析等系统平台接入“一网统管”系统，同时以应用场景建设为牵引，开展重点领域数字化转型研究，有序推进协同应用场景建设。

（三）全面数字化转型的要求

2023年2月3日，常州市政府数字化转型现场推进会召开，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要指示精神，认真落实江苏省委省政府关于加强数字政府建设的决策部署，总结政府数字化转型和“一网统管”阶段性成果，研究部署下阶段重点任务。

2023年是常州市政府数字化转型的突破之年，全市聚焦“一网统管”“一网通办”“一网协同”三个“牛鼻子”工程，在夯实数字基座、深化数据赋能、创新融合应用、筑牢安全防线上出实招、求实效。

1、以“统一和集成”为原则，打造数字政府门户。树立全市“一盘棋”思想，持续推动各类研判指挥平台、业务应用系统向数字政府统一门户平台融合，政务类App向“常治慧”App融合，工单类系统与城市运行（应急）智能枢纽融合。

2、以“交互和使用”为路径，发挥数据资源价值。在政务数据资源“聚、通、用”上下足功夫，加快数据从“能用”到“好用”的转换，加强数据分析研判，将决策指挥从“经验判断型”向“数据分析型”转变。

3、以“务实和有效”为导向，丰富数字治理场景。加快编制“一网统管”年度任务清单，在经济治理、城市治理、安全治理、社会治理等方面，打造一批具有常州特色的示范场景。

4、以“闭环和穿透”为目标，创新数字应用项目。有效整合资源，提高有限资源的治理效率，减轻基层负担。深化“常州政企通”服务平台“一网两端”建设，推动政策直达快享、免申即享，赋能各地各部门为企业提供精准服务。

5、以“人才和资金”为支撑，夯实数字化转型基础。推行首席数据官制度，加强投入保障力度和专业人才配备，加快构建市级主“统”、区级主“联”、街道主“战”、村（社区）和网格主“用”的“三级联动、五级响应”的城市运行（应急）指挥联动体系。

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