10月30日，2026全球数商大会主论坛发布《全国数据集团发展蓝皮书（2026）》（以下简称“蓝皮书”）。同日，在2026年全国数据集团联盟闭门会上，上海数据研究院学术副院长朱扬勇结合蓝皮书内容，对全国数据集团发展成效和公共数据授权运营评价作专题解读。

他指出，应正视公共数据授权运营评估问题，进一步细化授权运营期满后的评价机制，对功能保障类和市场竞争类业务实行分类考核，并探索在全国数据集团联盟层面制定团体评估标准。

蓝皮书核心判断：数据集团的“四个转向”

基于系统调研与分析，蓝皮书形成四个基本判断：

一是发展阶段之变：从“组建”到“经营”。地方数据集团已由组建阶段进入运营深化阶段，行业议题正由“如何组建”转向“如何经营”。蓝皮书指出，各集团注册资本呈明显梯队分布，但经营表现与资产规模并不相称，“增收不增利”现象较为普遍。

二是授权资格之变：从“一次性获得”到“周期性确认”。公共数据资源授权运营期限原则上不超过五年；按授权协议集中签订于2025—2026年推算，2028—2030年将迎来授权届满评估的第一个高峰期，评估结果将成为运营机构可持续发展的关键变量。

三是业务方向之变：从“政务数据”到“产业数据＋人工智能”。蓝皮书分析，政务数据运营存在价格收益、场景规模与收入结构三重制度性边界；立足本地优势产业切入产业数据，以轻资产方式布局语料加工、算力运营等人工智能相关业务，是数据集团突破增长瓶颈的现实选择。

四是发展空间之变：从“守一城”到“入一网”。随着全国一体化数据市场建设推进，登记互认、联盟协作与省市协同，为突破单一区域市场天花板提供了现实路径；生态组织能力正成为衡量数据集团功能的新标尺。

直面四大挑战，三方协同破局

蓝皮书同时指出，行业仍面临四大挑战：可持续商业模式尚未形成、评估标准供给不足、供需结构性错配、能力门槛持续抬高。

对此，蓝皮书从三个层面提出建议：

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后续蓝皮书将按年度持续编写，拟于2027年由上海科学技术出版社正式出版发行。