会上，《全国公共数据运营发展报告（2025-2026）》全文正式发布。该报告由国家信息中心、中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）、清华大学计算社会科学与国家治理实验室总体编写，中国信息协会数据要素专业委员会、青岛数据集团有限公司支持研究，系统梳理了我国公共数据运营的最新态势、制度机制、运营实践与发展趋势。

该报告指出，2025年以来，我国公共数据运营进入了由探索实践向规范发展、由局部突破向体系推进的重要阶段。总体来看，呈现出以下几个方面的核心特征：

政策制度持续健全，迈向精细化治理阶段

报告指出，公共数据开发利用“1+3+N”政策体系已初步成型。根据报告统计，截至2026年6月30日，全国已累计收集公共数据资源授权运营相关政策文件215份，近一年新增政策数量明显增长。政策内容从早期侧重总体部署，加速向运营流程、收费机制、安全管理、监督评估等具体环节延伸。北京、安徽、广东和甘肃等地已率先出台覆盖公共数据资源开发利用、资源登记、授权运营管理和授权运营价格等方面的省级政策文件。这标志着我国公共数据运营已基本完成从“有没有制度”向“制度如何有效运行”的转变。

登记体系加速完善，登记数量与规模快速扩张

报告显示，全国一体化公共数据资源登记体系取得突破性进展。截至2026年6月30日，开通上线并与国家平台互联互通的省级平台已达18个，全国公共数据资源登记量达到29.4万项，与去年同期相比增长超100倍。其中数据资源登记28.8万项，占比97.9%，登记资源存储总量达55.07PB。地方公共数据资源登记已覆盖98个行业类型，河北、江苏、湖北、福建、安徽、湖南等省登记数量遥遥领先。公共数据正加速由“行政管理资源”向“可开发利用资源”转变。

授权运营规模化发展，合作生态构建模式基本形成

公共数据授权运营体系逐步形成。截至2026年6月30日，全国已公开运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区76个，同比增长49%；全国共有2个部委、14个省（区、市）在国家平台进行了信息披露，已确定的实施机构202家、运营机构224家。从运营机构类别来看，近八成为国有企业或国有控股企业。各地逐渐探索形成三类生态建设模式：以数据创新实验室为基础（如北京、上海、天津、广东珠海等）、以公开征集场景开发主体方式扩展开发生态（如江苏、浙江等）、以招募授权运营合伙人为手段搭建合作生态（如上海、安徽等）。此外，在价格形成与收益分配机制上，上海、贵州、江苏等地出台定价标准，青岛创新实行以词元（Token）为统一计量单位的供数单位间收益分配模式。

场景牵引效应凸显，“跑起来”示范场景赋能效应显现

报告重点介绍了公共数据“跑起来”示范场景建设成效。2025年共四批公共数据“跑起来”示范场景，累计覆盖20个部委、29个省（区、市），超九成省份入选国家示范场景，10个省（区、市）组织开展了本地区示范场景建设。报告基于前两批示范场景中的30个典型应用总结指出，公共数据在低空经济、新能源和智能网联汽车等新领域新赛道赋能新质生产力；在交通物流、现代农业等产业转型升级中重构价值链；在应急管理、自然资源、金融、医药健康等行业提升专业化服务效能；在基层减负、市场监管等社会治理及医疗保障等民生领域大幅提升民众获得感。

监测评估框架确立，以评促改推动取得实效

为进一步破解授权运营工作中规则碎片化、成效衡量主观化等问题，报告详细梳理了于2025年10月正式立项的《公共数据资源授权运营监测评估指南》国家标准。该标准围绕资源供给、运营规范、效益评价和保障措施四个维度，构建了监测评估指标体系框架，通过“以评促改、以评促优、以评促管”，助力构建安全高效、公平有序的公共数据授权运营生态，也为“十五五”规划纲要中“健全公共数据资源开发利用责任制”任务的落地执行奠定了基础。

未来路径清晰明确，数智融合与责任体系成重点

报告最后展望了全国公共数据运营的五大趋势：一是责任体系愈加健全，开发利用责任压紧压实；二是示范场景持续牵引，实际需求推动价值加速释放；三是成效导向更加鲜明，监测评估推动取得实效；四是激励机制加快健全，多元主体内生动力有效激发；五是数智融合纵深推进，公共数据资源开发利用与人工智能双向赋能。

未来，公共数据将成为促进数字经济发展、提升国家治理能力的重要战略资源。通过进一步压紧压实责任体系、强化场景牵引与健全激励机制，公共数据运营生态将加快协同繁荣，走出一条合规高效、价值凸显、多方共赢的发展之路。

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《全国公共数据运营发展报告（2025-2026）》

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