2026年10月23日上午，2026年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在青岛举行。国家数据局局长刘烈宏出席仪式并致辞。他表示，三年大赛见证了“三个成为”的积极态势，下一步将聚焦“三个着力”持续发力。

政策工具箱成为重要保障。 三年来，数据要素市场化配置改革形成“531”工作落实体系：从基础制度、设施、场景、市场、产业5个方面打出“组合拳”，夯实技术、人才、标准3个基础，突出数据要素赋能人工智能创新发展1个重点。这一体系有力推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”局面初步形成，数据流通利用正进入由点到面的快速拓展期。

数据流通服务机构成为主力军。 大赛中，数据商、数据交易所、数据流通服务平台企业不断创新产品形态、优化服务模式，成为全国一体化数据市场建设的关键力量。国家数据集团已于近日正式挂牌成立，将在数据资源开发利用、国家数据基础设施运营、关键核心技术攻关及赋能人工智能创新发展等方面发挥作用。

人工智能技术成为全新利器。 在数据要素赋能AI的同时，AI正重塑数据治理模式、拓展数据流通空间、创新数据价值释放路径，数据开发质效大幅提升。

下一步，聚焦“三个着力”加快数据要素价值释放：

着力推动大赛成果转化，推出一批通用性强、可复制推广的重大场景，促进规模化应用；

着力推动更多行业领域数据要素价值释放，促进数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度在行业落地闭环；

着力推动社会各界共同参与新一轮“数据要素×”行动，更好发挥重要场景牵引作用，推动数据要素全面赋能经济社会高质量发展。

以下为现场文稿：

2026数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式上的致辞

国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长 刘烈宏

2026年10月23日

金秋盛会、山海聚贤，非常高兴与大家相聚青岛，借2026新型智慧城市发展创新大会举办之际，共同迎来2026年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式。在此，我谨代表国家数据局，向长期以来关心和支持我国数据事业发展的朋友们表示衷心的感谢！向脱颖而出的各参赛团队，表示热烈祝贺！

党中央、国务院高度重视数据要素价值释放。习近平总书记指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。国家数据局成立伊始，我们落实总书记关于数据发展和安全的重要论述，联合相关部门印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，推动数据要素赋能经济社会高质量发展。三年来，我们坚持应用场景牵引，会同住建部、国家医保局等20余个部门联合各地共同举办“数据要素×”大赛，促进数据要素在千行百业深度融合应用。三年来，参赛队伍从1.9万支增长到超过2.9万支，增长超过52.6%；参赛人数从近10万人增长至近15万人，增长超过50%；覆盖的范围拓宽到了17个重点行业领域，“数据要素×”行动在这些领域、行业广泛开展。三年来，央国企、互联网平台企业、数据企业竞相参与，政产学研深度联动，全社会参与数据开发利用的热情很高，数据要素价值不断释放。从今年大赛来看，参赛项目质量和水平都有明显提升，重点行业领域数据要素市场化、价值化进程加速，呈现出三个方面新特点。

第一，政策工具箱成为促进数据资源开发利用的重要保障。

经过3年的努力，我们会同各地区、各部门形成了数据要素市场化配置改革的“531”工作落实体系，即从基础制度、设施、场景、市场、产业5个方面打出“组合拳”，夯实技术、人才、标准3个基础，突出数据要素赋能人工智能创新发展这个重点。当前，这个体系有力推动了数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的局面初步形成。

从数据基础制度来看，数据产权登记为数据流通提供了可信的“身份证明”。数据产权登记证书陆续发放，缓解了企业数据流通利用的合规顾虑。在大赛中，工业制造、城市治理等7个赛道近百个项目开展了数据产权登记，打通了产权制度落地的“最后一公里”。从数据基础设施看，数据领域设施和技术创新有效破解了数据安全、合规、高效流通“不可能三角”。大赛入围项目中，超过1/3的项目建设了可信数据空间，并融合了区块链、隐私计算等技术，支撑数据安全治理向“数据—模型—应用”全域的延伸。数据基础设施赛道项目接入主体总数突破3万个，落地场景超过1000个，累计交易次数突破220万次。大部分项目已从“一次性交付”转向平台化运营，吸引更多主体持续参与数据价值的共创。从场景建设和数据融合应用看，公共数据授权运营拓展了数据供给路径。17个赛道所在的行业领域都开展了公共数据授权运营，超过78%的项目融合利用了公共数据，这个比例比去年高出24个百分点。“数据要素×”行动共挖掘出千余个高价值场景，远超“数据要素×”行动设计的300个场景的初期目标。从数据市场发展看，数据流通形态不断丰富。超过60%的项目通过“数据换订单”“数据换服务”“数据换模型”等模式实现了产业链数据的高效流通利用，包括气象指数产品、中医药知识图谱API等数据产品和服务也越来越多样。

总的来看，数据资源开发利用的“工具箱”“方法论”正在不断地丰富，发挥显著的作用，有力支撑了数据要素价值释放形成闭环，数据流通利用正进入由点到面的快速拓展期。我们希望各方进一步把“531”工作落实体系用起来、用到位，切实破解数据流通利用过程中的堵点卡点，探索更多数据资源供给和开发利用的路径。

第二，数据流通服务机构成为数据市场建设的主力军。

数据要素价值释放与行业应用、具体场景是密不可分的，也离不开经验丰富的经营主体，我们欣喜地看到，数据商、数据交易所、数据流通服务平台企业等不断创新产品形态，优化服务模式，共同推动数据市场健康发展。

数据商在数据市场建设中积极作为，一批行业数据商依托行业高质量数据集和知识图谱，打通了“资源发现—产品打造—场景培育—价值倍增”的链条。其中，数据集团在促进公共数据和企业数据融合中发挥了重要作用，探索形成了公共数据“集中采购、长效运维、收益反哺”和“基础免费、调用计费、定制增值”等商业模式。数据交易所从交易环节的简单撮合向面向场景的供需匹配拓展，超过37%的企业通过数据交易所购买数据，采购的经费超过了40亿元，同比增长10%以上。数据流通服务平台企业以数据价值共创方式推动数据资源流通利用，产业互联网平台等依托产业链和数据资源沉淀的优势，主动开放场景、共建生态，在工业制造、现代农业、城市治理等领域数据开发利用中发挥了重要作用。

总的来看，数据流通服务机构持续创新发力，成为全国一体化数据市场建设的关键力量。就在前几天，国家数据集团正式挂牌成立，旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能创新发展、繁荣数据产业生态。我们期待国家数据集团在数据资源开发利用方面发挥作用，在建设运营国家数据基础设施方面发挥作用，在数据领域关键核心技术攻关方面发挥作用，在赋能人工智能创新发展方面发挥作用；我们也期待地方数据集团因地制宜加大数据资源开发利用的力度和广度；也期待各地方各部门持续加大对流通服务机构的培育力度，不断繁荣数据市场生态。

第三，人工智能技术成为激活数据要素潜能的全新利器。

在数据要素赋能人工智能创新发展的同时，人工智能技术也正在重塑数据治理的模式、拓展数据流通空间、创新数据价值释放路径。

人工智能为数据治理提供了新工具。人工智能技术使复杂多模态数据的规模化开发成为可能，提升了数据治理效能、降低了数据治理成本，拓宽了数据供给来源。随着智能体在复杂业务场景中的深度应用，数据治理正在向语义化、知识化演进。在本次大赛中，超23%的项目治理对象从“结构化数据”扩展到“高质量数据集”，治理形态从传统的格式对齐向语义互操作演变，推动跨主体多模态数据融合，加速知识涌现。人工智能为数据流通提供了新机遇。随着数据利用形式的多样化，以人操作为主向智能体操作演进，人工智能越来越需要高质量数据的供给，通识数据集、行业通识数据集、行业专识数据集等多元化数据的需求正在爆发。在本次大赛中，超过87%的项目建设了行业高质量数据集，超过77%的项目对高质量数据集进行了深度应用。人工智能为数据要素价值释放提供了新路径。当数据承载的知识和经验转化为模型的服务能力，数据借助模型提供的生成、推理和执行等能力实现了进一步的流通利用，词元成为数据价值释放的新路径。大赛中，智能体词元消耗占大赛项目词元消耗总量的33.4%，接近40%的项目为词元调用付费；超过47%的项目对外提供智能体服务，超过27%的项目实现任务执行自动闭环，越来越多高质量数据支撑智能算法的广泛应用，完成识别、推理、生成、反馈和任务执行。

总的来看，数据资源开发利用有了人工智能技术这个全新的工具，开发的质效大幅提升，我们也希望各方用好人工智能技术，深度挖掘数据价值，赋能经济社会高质量发展。

同志们，朋友们！

今年赛事成果丰硕，是全社会重视数据资源开发利用的生动写照，是数据赋能千行百业高质量发展的丰富实践，更是“数据要素×”行动成效的集中体现。

下一步，我们将会同各方持续丰富数据政策的“工具箱”，着力推动大赛成果转化，推出一批通用性强、可复制推广的重大场景，促进规模化应用；着力推动更多行业领域数据要素价值释放，促进数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度在具体的行业落地闭环；着力推动社会各界共同参与新一轮“数据要素×”行动，更好发挥重要场景的牵引作用，推动数据要素全面赋能经济社会高质量发展。

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