2023年起，重庆市在市委书记袁家军的指导下，深入数字化改革工作，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。2023年4月底数字重庆建设大会召开，提出聚焦“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”目标，加快建设“1361”整体构架，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例。

数字重庆建设的整体构架是 “1361”——

第一个“1”：一体化智能化公共数据平台

“3”：数字化市城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心一体部署

“6”：数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“六大应用系统”

第二个“1”：构建基层智治体系。

数字重庆建设的核心要点

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一、深刻领会习近平总书记关于数字中国建设重要论述和党的二十大战略部署

深刻理解把握：

“为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”目标导向

“满足人民对美好生活的向往”宗旨方向

“做强做优做大数字经济”战略选择

“三融五跨”推进路径

“集约建设、互联互通、协同联动”工作要求

“确保数据安全”底线要求

“坚持和加强党的全面领导”根本保证

二、数字重庆建设的基本概念和基本方法

（一）基本概念

1.定义内涵

数字重庆建设，就是运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，从整体上推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，推进市域治理体系和治理能力现代化

2.主要特征

核心要义：运用现代化的理念、手段、机制、方法，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大决策部署，全方位推进中国式现代化在重庆落细落地，坚决做到“总书记有号令、中央有部署，重庆见行动”。

本质属性：各领域工作的体系重构、流程再造、能力重塑，形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式，提升发展能力、服务能力、治理能力，推动城市治理实现整体智治，推动各领域各行业各部门各层次高效协同。

根本目的：深入践行以人民为中心的发展思想，通过丰富拓展场景应用，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，持续提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感

基本路径：运用系统观念和综合集成方法，加强顶层设计，突出系统化、一体化，推动各项工作在市、区县、乡镇（街道）各层级纵向贯通，各部门各领域高效联动、横向协同，实现平台、数据、应用等业务统筹规划、一体推进，实现最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享。

根本要求：以数字化引领、撬动、赋能现代化，对传统理念、制度、体系和手段全方位提升和系统性重塑，从根本上破除制约迈向现代化的瓶颈和障碍，推动党建统领、推动各领域发展、服务、治理体系和治理能力迈向现代化，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

3.总体定位

• 现代化建设中具有乘数效应的关键变量和基础设施
• 改革攻坚的关键手段
• 推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径
• 提升干部适应引领现代化能力的大舞台

（二）基本方法

数字重庆建设，本质上是对经济社会发展体制机制的系统性重塑，是一项全新的探索实践。

经济社会本身是一个开放复杂的巨系统，要综合运用现代科学知识体系，集成运用现代化手段解决传统方式难以解决的复杂问题，最终实现多跨协同、整体智治的能力跃升。

1.系统分析与综合“V模型”

2.业务协同模型

3.数据共享模型

4.系统重塑“三张清单”方法

5.体系构架方法

6.全生命周期“一件事”方法

延伸解读——

牢牢把握数字重庆建设方法论
2023-05-17  来源： 人民论坛网

（中共重庆市璧山区委办公室 刘杰）

4月25日，重庆市委书记、数字重庆建设领导小组组长袁家军在数字重庆建设大会上与全市干部分享交流了数字化变革的方法论（“V模型”、数据共享模型、业务协同模型、系统重塑“三张清单”方法、体系框架方法、全生命周期“一件事”方法），为将重庆打造成数字文明新时代的市域范例提供了方法指南。

一是坚持系统观念，理顺整体局部关系。任何一项工作，一旦体系不清、内涵不明，就会表面上看起来干得轰轰烈烈，实际上却没有干在实处、搔到痛处、产生益处，群众观感就是形式主义多、实事求是少。彻底改变这样的做事风格，就要用好“V模型”统筹谋划工作，对“一件事”政务服务进行业务拆解、流程再造，科学细化量化业务，不断提升工作颗粒度。

“V模型”就是充分运用“分析”和“综合”两种方法，将复杂巨系统层层拆解至最小单元，找到各个最小单元之间的联系，再将各个最小单元拼接成系统整体。只有经过“自上而下”的拆解，再经过“自下而上”的综合，才能弄清复杂巨系统的原貌，才能找到正确科学执行一项工作的“施工图”。市级各“条条”、区县各“块块”在业务拆解时，不能想当然、拍脑袋，要组建懂政治、懂业务、懂技术的专家智囊团队，坚持科学论证、合理分解，符合事物发展的客观规律，坚决防止业务拆解“以包代建、一包了之”。

二是坚持整体智治，激发全员各级动能。系统越是复杂，就越是涉及到众多部门配合才能完成，就越是要可视化，让每个从事具体工作的人清晰地知道自己处在什么位置、对整体有什么贡献、要负起什么责任。

通过“V模型”对复杂巨系统进行细化拆解、综合还原后，要应用体系框架方法和全生命周期“一件事”方法服务好具体业务全流程办理。体系框架方法就是要对所处理的业务进行细化分解，通过可视化的体系框架图让每个人一目了然地通览全局，解决责任链条上的行政人员整体感模糊、获得感不强等问题。

全生命周期“一件事”方法就是聚焦保障一件事情能够从始至终服务到底，全面压实“一件事”上的责任链条，合力保障政务服务贯通到底。市级各部门、各区县在具体操作层面，要坚持典型引领、试点示范，一地创新、全市共享，从核心业务入手，重点抓住“一子落、满盘活”具有放大、叠加、乘数效应的关键工作，特别要解决好紧急高频事项，真正让企业、基层、群众切身感到快捷便利。

三是坚持多跨协同，疏通体制机制卡点。改革进入深水区，就是指业务部门内部能解决改革的事项都已经基本解决完毕，重要的是跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“五跨事务”如何集中攻坚。系统重塑“三张清单”方法是梳理存量业务、找到改革突破点的方法论利器。

“三张清单”分别是指重大需求清单、多跨场景应用清单和重大改革清单。

重大需求是群众、企业、基层等反映强烈的需求。只要政府服务供给和重大需求形成有效对接，实际上就形成了一个落地场景。

如果该项业务完成需要涉及多个部门协作配合，就可以运用数据共享模型和业务协同模型，通过“技术融合、业务融合、数据融合”方式解决具体问题，也就形成了多跨场景应用清单。

当然，在现实运行过程中，可能数据共享和业务协同都有堵点卡点，这就需要进行改革，也就形成了重大改革清单。系统重塑的关键是改革，改革的关键是找准阻碍重大需求对接落地落实的小切口。如果改革没有找准业务流程中的卡点，而是凭空想象、主观设计，那就没有将改革利剑落到矛盾焦点之处。

四坚持迭代升级，贯彻“一体化”“一张图”。零敲碎打的数字化变革不仅造成主建单位各自为政“多张皮”，而且存在海量重复性建设。

数字重庆是一个完整的整体，必须要坚持整体规划、一体推进，按照“迁移一批、迭代一批、开发一批、谋划一批”原则清理存量、做优增量，统筹迭代重要应用，实现政务服务一体化供给。此外，社会作为开放复杂巨系统，其自身是不断演化变动的。各类数字应用上线后，要时刻跟进实际形势和现实需求变化，坚定“一张蓝图绘到底”的决心，杜绝一劳永逸的惰性思维，沿着既定方向不断更新优化应用功能和操作流程。

从当前形势任务看，凝聚集体智慧的《数字重庆建设总体方案》已经出台，全市在文件指导下已经热火朝天地干了起来。但是，接下来取得的初步成果还仅是数字重庆1.0版本，各方要在实践中发现问题、及时反馈，在实干中迭代、在迭代中完善，以“改革没有局外人”的责任感、“改革永远进行时”的紧迫感接续推进数字重庆建设行稳致远。

三、数字重庆建设的总体目标和重点任务

总体目标

按照“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标，推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效，加快实现市域治理体系和治理能力现代化，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例，将数字重庆建设打造成为现代化新重庆标志性成果

三步走

2023 一年形成重点能力

• 一体化智能化公共数据平台初步建成，数字化城市运行和治理中心实现三级贯通、一体部署，各系统实现重要功能上线运行
• 初步建立数字重庆建设的内涵、目标、思路、举措、项目等理论体系
• 初步形成平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等制度体系

2025 三年形成基本能力

• 基本构建起协同高效的数字化履职能力体系，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，科学规范的数字化建设制度体系，全方位、多层级、一体化的数字化安全保障体系
• 形成2-3个具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用
• 数字重庆建设取得创新性突破性进展，打造智慧之城

2027 五年形成体系能力

• 数字化发展水平西部领先
• 形成数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治融合发展体系，数字化建设理论体系、制度体系日益完备
• 市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，建成引领数字文明新时代的市域范例

重点任务

数字重庆建设的整体构架是 “1361”：

• 第一个“1”：一体化智能化公共数据平台
• “3”：数字化市城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心一体部署
• “6”：数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“六大应用系统”
• 第二个“1”：构建基层智治体系

▲重庆市新型智慧城市运行管理中心，“城市大脑”正在高效运转。（来源：视觉重庆）

以下为各个模块的基本介绍：

1.一体化智能化公共数据平台

■一体化数字资源系统（IRS）

■渝快办

■渝快政

总体构架

“四横四纵两端”“四横”是一体化智能化公共数据平台的基础“硬件”支持，“四纵”是规则“软件”保障，“两端”是业务应用的集成入口。“四横四纵两端”，构成数字重庆建设的“四梁八柱”

“四横”:即基础设施、数据资源、能力组件、业务应用“四大支撑体系”

“四纵”:即标准规范、制度规则、安全防护、工作推进“四大保障体系”

“两端”:即“渝快办”和“渝快政”

2.数字化城市运行和治理中心

市城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心

3.六大应用系统

数字党建系统（中枢地位）

典型特征：政治属性 管理属性 业务属性

重点任务：

■围绕贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署等重大任务，健全重大任务推进机制，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。

■统筹推进政治统领、组织建设、从严治党、民主法制、群团建设、安全塑造等核心业务数字化，深化重大任务综合集成应用。

■推进党建统领整体智治综合应用，加快推进以“七张报表”“八张问题清单”为重点的数字化应用场景。

数字政务系统

典型特征：以用户为中心 泛在化 敏捷化 透明化 协同化 智能化

重点任务

■完善经济运行监测数字化平台，建设经济调节数字大脑。
■推行数字化市场监管，优化“互联网+监管”平台。
■推进数字化城市治理，保障城市运行“一网统管”。
■加强数字化生态环保，构建生态环境保护数字化发展平台。
■优化利企便民数字化服务，打造“一件事一次办”套餐服务。

数字经济系统

处理好四对关系:政府与市场的关系 规范与发展的关系 竞争与合作的关系 开放共享与数据安全的关系

重点任务

■推进数字技术融合应用，构建产业数字化能力中心，实施制造业数字化转型专项行动，形成产业链“一链一网一平台”赋能生态，新建一批智能工厂、数字化车间，推动农业、服务业数字化转型。

■做大做优做强数字经济核心产业，打造智能网联新能源汽车等数字产业集群，推进“满天星”行动计划。

■健全数字企业培育机制，培育一批数字经济骨干企业，开展中小企业梯度培育行动。

数字社会系统

典型特征：智能化 协同化 均等化 现代化

重点任务

■推动数字公共服务普惠化，提升智慧教育、数字健康、智慧康养等领域水平。

■促进数字生活智能化，深入推进数字社区建设，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化场景应用。

■协同推进城乡数字化，分级分类推进新型智慧城市建设，深入实施数字乡村发展行动。

数字文化系统

典型特征：集成性 重塑性 惠民性 引领性

重点任务

■拓展数字化思想舆论阵地，推动党的创新理论数字化普及，构建“媒情网情社情”联动闭环处置机制。

■提升文化事业数字化服务能力，加快公共文化资源数字化，构建市域文明创建体系。

■增强文化产业数字化创新活力，推动文化旅游数字化发展，培育数字文化新型业态。

数字法治系统

典型特征:法治化 数智化 生态化

重点任务

■完善政法一体化办案体系，协同推进智慧法院、数字检察、数字警务、智慧司法、智慧监狱、智慧戒毒等应用建设。

■完善综合行政执法体系，梳理行政监管、行政处罚等执法事项清单，推进执法规范化、标准化、智能化建设。

■完善法治惠民体系，迭代升级互联网违法和不良信息举报中心、“警快办”等应用。

4.基层智治体系

典型特征：改革融合 综合集成 应用落地 智能辅助 实战实效

重点任务

■完善乡镇(街道)职能配置和运行机制，健全党建统领基层治理“一中心四板块一套网格”体系。

■打造乡镇(街道)一体化治理智治平台，承接重大应用在基层集成落地。

■深化乡镇(街道)综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+派驻执法”的综合行政执法新模式。

■实施党建统领网格治理专项行动，梳理社区服务、风险管控和安全生产等清单，推动网格全面嵌入县乡村应急体系。

以下为各个模块的解读：

1个重中之重——一体化智能化公共数据平台（牵头：市大数据发展局）

一体化智能化公共数据平台是贯通“市、区县、乡镇（街道）”三级业务系统，是数字重庆建设的关键支撑。按照“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标，到2023年年底，重庆市将初步建成这个平台，各系统实现重要功能上线运行。

作为一体化数字资源系统的统筹建设方，大数据发展局建成该系统后，将供全市各级各部门共同使用，后者可通过该系统查询浏览全市范围内所有应用的基本信息，对本部门、本区域的应用进行编目管理，并可在线申请开通使用云、网、数据、组件等数字资源。

在“四横”“四纵”方面，重庆市将推动“基础设施、数据资源、能力组件、业务应用部署、标准规范、制度规则、安全防护、工作推进”8个一体化，打通部门之间业务流、数据流、任务流，形成量化目标工作体系。

重庆市还将重点建设“渝快办”“渝快政”集成入口，通过建立健全这两个端口的应用编目、贯标、开发、上架、发布、运行、评价机制等，形成具有辨识度的数字重庆集成入口。

3大特色亮点——市、区县、镇街三级城市运行和治理中心（牵头：市大数据发展局）

数字化城市运行和治理中心是数字重庆建设的基石，抓好数字化城市运行和治理中心“3”这个最大特色、最大亮点，坚持市、区县、乡镇（街道）一体部署，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景，打造重庆作为直辖市的最具辨识度成果。

其中，市城市运行和治理中心将围绕“城市大脑”定位，发挥抓统筹、建体系、定标准作用，依托一体化智能化公共数据平台，推进全市层面社会治理业务应用集成。

区县城市运行和治理中心将围绕“实战枢纽”定位，发挥上下贯通、横向协同、系统集成作用，推动区县层面的数据归集治理和共享交换。

镇街基层治理中心将围绕“联勤联动”定位，在乡镇（街道）层面发挥综合集成、条抓块统的作用，实现“以算力换人力、智能增效能”，为基层减负赋能。

6大应用系统

数字党建：搭建“1+6+N”基本构架（牵头：市委办公厅）

以数字变革为动力，以重大应用为抓手，构建党建统领整体智治新格局。数字党建以“1+6+N”基本构架，统筹重点领域、聚焦重点任务，推动数字党建形成能力，上线一批重大标志性应用，推动党的领导力、组织力、执行力、管控力整体跃升，实现管党治党全面系统布局、协同高效推进，更好落实“总书记有号令，党中央有部署，重庆见行动”。

依托数字重庆“四横四纵两端”基础平台，搭建“1+6+N”基本构架，建设1个“数字党建大脑”，设置政治统领、组织建设、从严治党、民主法制、群团建设、安全塑造等6条跑道，开发N个多跨协同、一贯到底的重大应用。统筹人大、政协、组织建设、纪检监察、宣传思想、统一战线、群团组织、安全保障等重点领域，梯次推进22个应用项目开发建设。

2023年底，重庆市将上线5个以上重大应用，数字党建形成基本框架和重点能力。到2025年底，核心业务数字化覆盖率达60%，数字党建形成基本能力。到2027年底，党建领域形成一批重大标志性应用，基本实现党建统领整体智治。

数字政务：建立“1+7+N”体系（牵头：市政府办公厅）

重庆市将着力建立“1+7+N”数字政务系统体系。即“1”个数字政务大脑，政务服务、经济调节、市场监管、城市治理、应急管理、生态环保、政务运行等“7”条跑道，打造“N”个典型应用。

对涉及企业、群众的高频办理事项，将充分运用V模型方法，集成“一件事一次办”，打造新生儿出生、新生入学、公民婚育、扶残助残等套餐服务。年底前，50项套餐服务全面上线运行。

提速“智慧应急”综合平台建设进度，推进森林防火、防汛抗旱、重大危险源监管等场景建设。年底前，初步实现1—2个领域安全态势“可感、可视、可统、可防、可救”。

构建中心城区空间数字底座，迭代升级“渝溯源”等全链条监管应用，推出“大渝治水”“跨江大桥监测”等应用，在年底前，初步搭建中心城区“一屏统览城市运行、一屏统管城市治理”系统。

数字经济：建立“1+2+N”数字系统（牵头：市经信委）

通过全面融入数字重庆建设‘四横四纵两端’总体构架，依托一体化智能化公共数据平台底座，融合贯通基础设施、数据资源、能力组件、业务应用四层体系，重庆市将建立“1+2+N”数字经济系统。

其中“1”是构建以数字经济为引领的现代化产业体系，“2”是实现政府侧产业治理数字化和企业侧数字企业发展生态，“N”是形成N个重大应用。

到今年底，全市数字经济增加值占GDP比重将达44%，数智经信、产业数字化能力中心、数字陆海新通道等重大应用“1.0”版本投入运行；到2025年底，数字经济增加值占GDP比重达到47%；到2027年底占比达到50%，力争全市数字经济跻身全国第一梯队。

为实现上述目标，重庆市将加速建立以数字经济为引领的现代化产业体系，在提升产业治理数字化水平的同时，持续完善数字企业发展生态。

数字社会：推动基本公共服务“一键触达”（牵头：市发展改革委）

数字社会是复杂巨系统，老百姓的需求具有多样性和广泛性。数字社会一头连接部门，一头连接群众，必须一竿子插到底。

2023年底前，数字社会系统构架要基本成型，力争上线3个跨部门多业务协同应用，在卫生、社保等重点领域形成数字化建设能力。

到2025年底，8大领域数字化建设能力基本形成，形成10个以上多跨协同重大应用，数字社区、活力乡镇等社会空间智慧服务应用功能进一步完善，在全市范围推广。

其中，数字社会系统构架将把多跨协同重大应用落地在智慧城市、未来社区、活力乡镇、数字农村等4大社会空间，推动基本公共服务“一键触达”。

数字文化：聚焦3个板块打造5个“跑道”（牵头：市委宣传部）

重庆将明确以数字文化为引领，全面建成新时代文化强市的目标，聚焦拓展数字化思想舆论阵地、提升文化事业数字化服务能力、增强文化产业数字化创新活力3个板块。

按照数字重庆建设的总体部署，统筹运用数字化理念、数字化技术、数字化手段，全面梳理宣传思想文化工作堵点痛点难点，对宣传思想文化工作核心业务进行系统重塑、流程再造，形成治理新格局，为全面建成新时代文化强市提供强力支撑。

为全面建成与现代化重庆相适应、与新时代文化强市相匹配的数字文化系统，我市将重点打造5个“跑道”。

• 聚焦党的创新理论、意识形态责任制等领域谋划应用，推动党的创新理论数字化普及。
• 聚焦正面宣传提质增效、负面舆情监测处置谋划应用，推动构建数字化全媒体传播格局。
• 聚焦满足人民群众日益增长的美好文化生活新需要谋划应用，推动公共文化服务数字化普惠。
• 聚焦精神文明建设、培育践行社会主义核心价值观谋划应用，推动形成数字化精神文明新风尚。
• 聚焦实施文化产业数字化战略谋划应用，推动数字文化产业高质量发展。

数字法治：以“1336”为主要内容（牵头：市委政法委）

数字法治系统建设将以“1336”为主要内容，即建设1个数字法治综合应用，建立政法一体化数字化办案体系、数字化综合行政执法体系、数字化法治惠民体系“3大数字化体系”，打造相关联的3个集成应用，提升现有的6个基础应用。

数字法治系统的体系构架主要包含“基础支撑、业务应用”两个方面。

其中，基础支撑依托政务“一朵云”、一体化智能化公共数据平台，以市级能力组件体系为支撑，汇聚法治行业数据，推进法治行业和基础公共数据交互关联，加强司法存证能力、司法智能服务能力等建设。

业务应用则分为基础应用、集成应用、综合应用3个层级。

目前已初步具备“智慧法院、数字检察、数字警务、智慧司法、智慧监狱、智慧戒毒”6个基础应用；在基础应用基础之上，针对相关融跨、协同事项进行功能融合，打造“政法一体化办案、综合行政执法、法治惠民”3个集成应用；依托“渝快政”“渝快办”入口提供的门户，打造数字法治综合应用。

1个基层基础——基层智治体系（牵头：市委组织部）

基层智治，就是以党建为统领，通过智能化、数字化应用，以集成式、体系化思维，对目前的基层治理方式进行业务重塑、流程再造，不断提升基层治理的质量和效率。

重庆市正在建立健全乡镇(街道)“141”智治体系。

• 第一个“1”，指的是镇街基层治理指挥中心，承担运行监测、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等职责；
• “4”，指的是党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块；
• 第二个“1”，指的是一套网格，基层治理的最小单元。

基层智治体系起承上启下作用，其他六大系统贯通到基层的应用，都要通过基层智治体系来实现。“我市的基层智治体系建好后，将实现基层治理由自上而下向上下联动转变，由单打独斗向协同共治转变，由传统方式向现代化、智能化转变。”

到2023年底，“141”体系将在重庆市镇街全面推开，一体化智治平台全面部署，基层智治重点能力将有效显现。

四、近期工作目标和重点

（一）扎实推进一体化智能化公共数据平台建设

1.上线运行一体化数字资源系统（IRS）基本功能

2.促进数据资源和能力组件归集共享

3.推动“渝快办”“渝快政”联通升级

（二）加快建设数字化城市运行和治理中心

1.市、区县城市运行和治理中心

2.基层治理中心

（三）按“四个一批”谋划典型应用

迁移一批 迭代一批 开发一批 谋划一批

（四）完善工作机制

1.统筹领导机制

2.平台IRS数据归集和应用开放“一本账”机制

3.争先创优机制

4.政企合作机制

5.“一地创新、全市共享”机制

 

数字重庆建设大会

数字重庆建设大会现场（图片来源：视觉重庆）

2023年4月25日，数字重庆建设大会召开。市委书记、数字重庆建设领导小组组长袁家军主持会议并讲话。

袁家军强调：要学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和党的二十大战略部署，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦聚力、实战实效、彰显特色，主动塑造数字变革新优势，积极拥抱数字文明新时代，推动最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享，全力打造高质量发展新引擎、高品质生活新范例、高效能治理新范式，加快构建数字文明新时代的市域范例，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。

会上，市委改革办、市大数据发展局分别汇报了2023年数字重庆建设重点工作、一体化智能化公共数据平台建设实施方案。数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治7个专题组分别汇报了各专题实施方案。

总体要求

要深入学习领会习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，贯彻落实党的二十大战略部署，深刻理解把握为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑的目标导向、满足人民对美好生活向往的宗旨方向、做强做优做大数字经济的战略选择、“三融五跨”的推进路径、“集约建设、互联互通、协同联动”的工作要求、确保数据安全的底线要求、坚持和加强党的全面领导的根本保证，增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造数字重庆建设标志性成果。

数字重庆建设就是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，促进各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，加快形成与数字变革时代相适应的生产方式，整体推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感，实现市域治理体系和治理能力现代化。

要准确把握数字重庆建设是现代化建设中具有乘数效应的关键变量和基础设施，是改革攻坚的关键手段，是推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径，是提升干部适应引领现代化能力的大舞台，有助于集成运用现代化手段解决传统方式难以解决的复杂问题，从根本上破除迈向现代化的瓶颈和障碍，推动党建统领、各领域发展、服务、治理体系和治理能力迈向现代化，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

数字重庆建设目标与任务

建设数字重庆是现代化新重庆建设的关键变量，是全面深化改革的突破性抓手，必须牢牢把握总体目标、重点任务。要聚焦“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”目标，加快建设“1361”整体构架，促进纵向贯通、横向联动、多跨协同，全方位提升城市发展能力、服务能力、治理能力，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例。

要抓好一体化智能化公共数据平台“1”这个重中之重，按照统一规划、统一构架、统一标准、统一支撑、统一运维原则，加快形成算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，减少低水平建设和多头投入。

要抓好数字化城市运行和治理中心“3”这个最大特色、最大亮点，坚持市、区县、乡镇(街道)一体部署，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景，打造重庆作为直辖市的最具辨识度成果。

要抓好数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“6”大应用系统建设，把握典型特征，抓好重点任务，更好承接落地“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确保党中央、国务院决策部署纵向到底、横向到边、全面落地。

要抓好基层智治体系“1”这个基层基础，坚持以党建为统领，建立健全乡镇(街道)“一中心四板块一套网格”智治体系，更好承接重大任务在基层落地。

数字重庆建设是一把手工程，要发挥后发优势，坚持典型引路，紧扣近期目标，按季稳步推进，边干边完善，边干边深化，推动数字重庆建设开好局、起好步。

要上线运行和加快完善一体化数字资源系统(IRS)基本功能，加快形成市、区县、乡镇(街道)三级业务系统贯通能力，建设数字化城市运行和治理中心，按照迁移一批、迭代一批、开发一批、谋划一批的要求抓好典型应用。

要健全统筹领导机制、平台IRS数据归集和应用开发“一本账”机制、争先创优机制、政企合作机制、“一地创新、全市共享”机制，强化制度化标准化建设，强化全方位业务培训，确保数字重庆建设蹄疾步稳、扎实推进。

 

袁家军关于数字重庆深入调研的要求

市委书记袁家军调研数字重庆建设工作。（图片来源：视觉重庆）

在数字重庆建设大会召开3周后，2023年5月18日下午，袁家军继续调研数字重庆建设情况，并召开座谈会。

调研专班工作情况

在一体化智能化公共数据平台专班暨数字化城市运行和治理中心专班，袁家军了解IRS系统建设进展，观看三级数字化城市运行和治理中心系统演示，希望专班不断提升能力水平，扎实推动工作落实。

来到数字党建专题组工作专班，袁家军听取数字化应用建设成果介绍，察看重庆突发事件处置和预警响应系统运行，要求创新手段，抓住“共享”这个关键，提升运行效率和实战效能。

走进基层智治专题组工作专班，袁家军听取镇街一体化治理智治平台试点运行情况汇报，强调要把系统建设与实际工作紧密结合，更好服务经济社会发展和群众需求。

袁家军还前往数字政务专题组工作专班、数字经济专题组工作专班、数字社会专题组工作专班、数字文化专题组工作专班、数字法治专题组工作专班，同工作人员交谈，了解工作推进情况，对抓好工作提出要求。

 

▲袁家军主持召开数字重庆建设工作座谈会。（图片来源：视觉重庆）

袁家军2023年5月18日对数字重庆具体要求——

袁家军调研数字重庆建设并召开座谈会，强调要贯彻党的二十大关于数字中国建设重要部署，落实数字重庆建设大会工作要求，深化思想认识，强化体系推进，蹄疾步稳抓好重点任务，持续推动观念、方法、手段、机制和能力全方位变革，打造更多有影响力的标志性成果。

• 市委改革办汇报数字重庆建设大会精神落实情况、存在问题和下步打算。
• 市大数据发展局汇报一体化智能化公共数据平台建设推进情况。
• 数字重庆建设各专题组分别汇报工作进展。袁家军认真听取发言，同大家研究讨论。

袁家军对数字重庆建设取得的成绩给予充分肯定。他说，数字重庆建设大会召开后，全市上下迅速行动，市级牵头单位强化牵头意识，工作组织到位，专班推进攻坚态势良好，成果和亮点逐步显现。同时也要看到存在的问题，更加扎实推动工作向前迈进。

一是认识上要再提升，观念上要从各自为战向整体作战转变，方法上要通过体系推进实现系统变革，机制上要从分兵作战转向多跨协同，手段上要通过数据流更好打通决策流、业务流、执行流，能力上要坚持宏观目标管理和微观量化闭环落实同步发力，推动全方位、系统性重塑。

二是方法上要坚持体系推进，以三级平台为基础，按照各系统体系构架来推进，找准定位、明确赛道、统一行动，形成“上、中、下”同步发力、高效协同良好局面。

三是工作机制上要抓好统筹推动，同步推进纵向贯通、横向协同，加快质量变革、效率变革、动力变革。

• 要紧盯数字重庆建设目标任务，加快推动数字变革，形成更多成果、实现整体提升。
• 要细化体系构架、明确跑道。优化顶层设计，聚焦最现实、最紧迫、最急需的领域，坚持小切口、大场景，集中优势兵力，找准突破口做深做透，取得更多实效。
• 要以三级平台为基础加大开发应用力度。完善平台体系功能，围绕三级平台谋划和推动工作，提高数据归集能力、平台智能化水平和数据共享能力。
• 要加快推动“四个一批”。按照三级平台建设要求，加快迁移一批、迭代一批、开发一批、谋划一批，推动“三张清单”场景式、立体化落地落实，实现改革突破、流程优化、制度重塑。要着力梳理核心业务。
• 坚持系统梳理、做深做透，加快全方位变革、整体性跃升，以数字化改革引领推动现代化新重庆建设迈上新台阶。
• 要抓好统筹推进。市委改革办、市大数据发展局要发挥牵头抓总作用，各应用系统要强化工作协调，抓好横向统筹和纵向统筹，强化业务培训，进一步凝聚数字重庆建设强大合力。

 

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▲2023年7月4日上午，市委书记袁家军再次数字重庆建设工作，并主持召开数字重庆建设工作座谈会。

7月4日上午，市委书记袁家军前往市城市管理局、市规划自然资源局，调研数字重庆建设工作并主持召开座谈会。

袁家军来到市城市管理局、市规划自然资源局，听取核心业务梳理、“三张清单”编制等汇报，察看城市运行管理“一网统管”、库区危岩风险管控等应用开发运行进展情况。

▲7月4日上午，在市城市管理局，市委书记袁家军听取该局核心业务梳理、“三张清单”编制等情况汇报。

在市城市管理局，袁家军指出，要聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理目标，找准城市管理工作现代化方向；要聚焦现代化建设大场景，找准自身所处方位，明确目标、路径和方法，突出多跨协同，提升城市管理效能；要聚焦实现三级数字化城市运行和治理，明确职责界面，激发基层首创，在纵向高效协同中找准方法。

▲7月4日上午，在市规划自然资源局，市委书记袁家军察看“政务•库区危岩风险管控”应用运行情况。

在市规划自然资源局，袁家军强调，要发挥规划和自然资源工作在城市发展中的战略性、基础性作用，建好“一库”“一图”“一箱”，完善地理信息空间数据，坚持多规合一，优化能力组件，开发运行“一批重大应用”，努力取得更好实战效果。

随后，袁家军主持召开工作座谈会，分析数字重庆建设进展态势，研究下步工作。市委改革办、市大数据发展局、市市场监管局、市生态环境局、市人力社保局等单位负责人作交流发言。

袁家军2023年7月4日关于数字重庆指示——

数字重庆建设是现代化新重庆建设、推进治理体系和治理能力现代化的“必答题”。数字重庆建设大会以来，全市上下聚焦聚力、积极行动，各级各部门“一把手”亲自谋划、亲自部署，整体工作推进体系初步构建，核心业务梳理积极推进，“三张清单”编制呈现不少亮点，一体化智能化公共数据平台底座不断夯实，三级城市运行和治理中心建设稳步推进，重大应用谋划建设初步破题，数字重庆建设实现良好开局。

与此同时，我们也要看到工作推进中存在的问题短板，进一步提高思想认识，做实做细各项基础工作，采取有效措施加以解决。

• 要系统梳理核心业务，对标党的二十大部署和市委工作要求，坚持上接天线、下接地气，立足本部门、本领域职能职责，突出最现实、最紧要、最具支撑性的要求，优先梳理核心业务，防止“齐步走”。
• 要做深做透“三张清单”，在核心业务系统梳理基础上，聚焦主责主业，紧扣重大需求，找准多跨场景，明确改革事项，突出抓纲带目，避免应用先行、基础不实。
• 要加快打造重大应用，始终紧扣最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享要求，扎实建好底层数据库和部门数据仓，丰富应用开发基础工具，坚持在三级平台一体建设中整体谋划、整体推进。
• 要坚持“一把手”亲自抓，健全完善纵向贯通、横向协同的高效统筹推进机制，条块结合抓好专题培训，鼓励部门互学互鉴，及时总结提炼基层最佳实践，始终保持创造性张力，蹄疾步稳推进数字重庆建设取得新成效。

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（2023年11月8日更新）

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