中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》（以下简称《规划》），对体系化深层次推进“十五五”时期国家信息化发展作出部署安排，是指导推进各地区、各有关部门信息化工作的行动指南。

《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入实施网络强国战略，着力建设新型信息基础设施体系、网信科技创新体系、网信产业生态体系，着力提升现代治理、信息惠民、双化协同、区域协调、开放发展水平，着力夯实安全保障和法规标准支撑，整体提升经济社会数字化网络化智能化水平，为推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和坚实支撑。

《规划》提出，到2030年，我国信息化取得重大进展，在推进中国式现代化中的作用更加凸显。信息基础设施巩固拓展领先优势，陆海空天立体化网络体系基本形成，新一代通信网全面建成，适时启动第六代移动通信（6G）商用，国家区块链网络基本建成，智能互联网加快布局发展。网信科技创新能力显著增强，科技创新体系更加健全，重点领域关键核心技术取得突破。网信产业生态繁荣发展，数字技术和实体经济深度融合，网信企业综合实力显著增强。经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶，赋能经济社会发展和治理能力明显提升。网络安全保障坚实有力，法规标准体系更加完善，网络空间命运共同体理念深入人心。

《规划》围绕“十五五”发展目标，提出“建设三个体系、提升五个水平、夯实两个支撑”的总体布局，部署了10个方面具体任务，一是建设新型信息基础设施体系，二是建设网信科技创新体系，三是建设网信产业生态体系，四是提升现代治理水平，五是提升信息惠民水平，六是提升数字化绿色化协同水平，七是提升区域协调水平，八是提升开放发展水平，九是夯实安全保障支撑，十是夯实法规标准支撑。设置了7个专栏，分别是信息基础设施创新发展工程、网信科技创新突破工程、网信产业生态发展工程、智能社会发展与治理行动、重点区域信息化协同发展行动、网信企业海外发展行动、数据跨境流动便利化提升行动。

《规划》强调，发挥中央网络安全和信息化委员会统筹协调作用，中央网信办健全国家信息化发展工作统筹协调机制，加强部门协同、央地联动、分类指导，组织开展实施情况监测评估，推动各项任务落地见效。

以下为规划全文：

国家信息化“十五五”规划

“十五五”时期，我国信息化发展处于数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，在中国式现代化建设中发挥战略性、全局性、引领性作用。为体系化深层次推进国家信息化发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和网络强国建设有关部署，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入实施网络强国战略，着力建设新型信息基础设施体系、网信科技创新体系、网信产业生态体系，着力提升现代治理、信息惠民、双化协同、区域协调、开放发展水平，着力夯实安全保障和法规标准支撑，整体提升经济社会数字化网络化智能化水平，为推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和坚实支撑。

到2030 年，我国信息化取得重大进展，在推进中国式现代化中的作用更加凸显。信息基础设施巩固拓展领先优势，陆海空天立体化网络体系基本形成，新一代通信网全面建成，适时启动第六代移动通信(6G)商用，国家区块链网络基本建成，智能互联网加快布局发展。网信科技创新能力显著增强，科技创新体系更加健全，重点领域关键核心技术取得突破。网信产业生态繁荣发展，数字技术和实体经济深度融合，网信企业综合实力显著增强。经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶，赋能经济社会发展和治理能力明显提升。网络安全保障坚实有力，法规标准体系更加完善，网络空间命运共同体理念深入人心。

二、建设新型信息基础设施体系

（一）构建立体化网络基础设施

加快建设新一代通信网，深化第五代移动通信(5G)、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进(5G‑A)、万兆光网建设发展。加快6G 技术研发、标准研制和应用验证。深化IPv6 技术创新和融合应用，推动形成以IPv6 为主导的网络服务和应用体系。加快卫星互联网建设和应用，深化北斗规模化应用推广。发展终端设备直连卫星服务，推进星地网络融合发展。有序推动数字化低空基础设施建设。加强国际海缆陆缆建设，优化国际通信出入口局布局，提升国际通信能力。

（二）完善一体化应用基础设施

实施国家区块链网络建设工程，夯实价值互联网基础。加快构建全国一体化算力网，推动算力、电力、网络协同发展。优化通用算力、智能算力、超级算力布局。探索太空算力前瞻研究和技术布局。稳妥建设数据流通利用基础设施。打造新型工业网络，推动移动物联网自主迭代。建设新型广电网络。推进交通、能源、市政、水利等基础设施数智化升级。

（三）布局发展智能互联网

深化人工智能与信息网络融合发展，强化智能互联网战略布局，推进网络、平台、终端、应用、服务全链条智能化发展。发展基础网络大模型，提升网络智能化运行能力。推动智能体规范应用和创新发展，加快发展人工智能终端和智能应用，拓展智能经济新形态。

三、建设网信科技创新体系

（一）提升基础研究和原始创新能力

加强计算数学、通信网络、数据科学等基础理论研究。加强系统工程技术研究，推动分布式系统及其可靠性、可扩展性等架构研究，深化计算机体系结构、基础软件等设计优化方法研究。加快信息化领域学科专业建设，推进跨学科交叉研究。加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式。

（二）突破关键核心技术

做精做细芯片成熟制程，提高先进制程制造能力，推进存算一体、三维集成、光电融合等技术突破应用。推动操作系统、软件开发工具链等与人工智能融合发展。推动基础模型、类脑智能、群体智能等人工智能理论与算法研究。加强新型数据库架构研发。前瞻布局深空深海通信、新型光网络等通信技术。

（三）推动科技创新与产业创新深度融合

探索建设网信技术创新中心、产业生态中心，加强关键共性技术攻关，培育壮大产业生态。加快创新成果高效转化应用，部署建设一批概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。建设高水平开源社区，实施优质开源项目，集聚和培育优秀开源开发者。完善新兴领域知识产权保护制度。

四、建设网信产业生态体系

（一）培育新产业新赛道

巩固移动通信、智能网联汽车、无人机等产业优势，在集成电路、新型显示、人工智能、区块链等领域培育具有国际引领力的技术产品。构建未来产业全链条培育体系，加快量子科技、脑机接口、具身智能、 6G 等技术产业化应用，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，做强做优做大数字经济。

（二）赋能传统产业优化升级

发展智慧农业，推动农业全产业链数字化改造，推广智能农机等技术装备应用。促进制造业“智改数转网联”，深入推进中小企业数字化赋能专项行动。加快推进重点企业工业控制系统更新换代。实施“人工智能+制造”行动，推动工业互联网与重点产业链协同发展。加快发展智能建造。深化服务业扩能提质，推动生产性服务业数字化转型，拓展生活性服务数字化应用场景。推动平台经济规范健康发展。大力推动数字消费，创新多元化服务消费场景。稳步发展数字人民币。促进和规范电子单证应用。

（三）促进网信企业高质量发展

完善分类分级培育服务工作机制，培育具有世界影响力的生态主导型企业、细分领域产业引领型企业、高成长创新型企业。强化网信企业科技创新主体地位，支持有能力的企业牵头承担国家科技攻关任务。

五、提升现代治理水平

（一）提升电子政务服务水平

完善国家电子政务网络。实施“人工智能+政务”应用提升行动，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型、智能体部署应用。强化服务科学决策、应急指挥、社会安全等方面信息化保障，提高各级部门信息化工作水平。加强政务数据共享利用。深化电子文件、电子印章、电子证照等互通互认和广泛应用。

（二）推进数字赋能基层工作

推动智能社会发展与治理。优化全国一体化在线政务服务平台功能，扩大“跨省通办”范围，拓展“高效办成一件事”覆盖场景。加强政务移动互联网应用程序规范化管理，深化防治“指尖上的形式主义”和政务服务“面子工程”。推进“一表通”系统应用推广，推动基层政务数据一次采集、多方共用，促进政务数据回流基层。

六、提升信息惠民水平

（一）提升民生服务信息化水平

纵深推进国家教育数字化战略，完善国家智慧教育公共服务平台。推进卫生健康数字化智能化发展，提升全民医保数智管理效能。优化公共数字文化服务供给，推进传统文化数字资源开发和开放。提升社区生活、交通运输、旅游、体育等信息化服务水平。完善社会保障信息化服务，健全社会保险公共服务平台，拓展社会保障卡居民服务“一卡通”应用。优化智慧养老助残服务，推动互联网应用适老化及无障碍改造。创新拓展就业信息服务，培育发展智能代理等创新型工作形态。

（二）提升全民数字素养与技能

完善数字素养与技能培育体系，建强用好全民数字素养与技能培训基地。加强优质数字资源供给，畅通开放共享渠道。实施提升全民人工智能素养专项行动，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育。加快构建信息化人才职业教育体系，完善终身学习制度。

七、提升数字化绿色化协同水平

（一）发展数字化绿色化生产方式

推动算力设施、通信基站等绿色设计和运营，发展多样化绿电直连、源网荷储等新模式。推进数智技术赋能传统行业绿色转型，促进设备更新、工艺优化、管理创新。提升数字化碳排放管理水平，优化产品全生命周期碳足迹管理。完善废弃电器电子产品回收处理体系。

（二）推广绿色智慧生活方式

提升城市运行数字化绿色化水平。丰富绿色智慧生活场景，推广电子商务、移动支付、共享经济、智慧出行、数字家庭等绿色生活方式。健全绿色消费激励机制，探索建立线上线下通兑通用的积分体系。利用数字技术提升绿色产品和服务认证能力。

（三）加强绿色发展数字化治理

实施生态环境人工智能开发与应用行动。提升自然资源管理和国土空间规划信息化应用水平。推进数字水利建设，提升流域防洪和水资源管理与调配水平。推进智慧应急建设，织密灾害事故监测预警网络。

八、提升区域协调水平

（一）服务区域重大战略实施

支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造信息化创新发展高地，促进中部地区以信息技术创新引领产业创新，支持西部地区发展特色优势网信产业，加快东北地区传统制造业数字化智能化转型。支持海南高标准建设自由贸易港，打造全球数字开放合作窗口。支持香港、澳门更好融入国家信息化发展大局，推进数字金融、数字贸易等发展。

（二）促进互联互通与共建共享

优化信息基础设施区域空间布局，构建全国一体化算力网监测调度体系。加强网信产业跨区域联动发展，深化产业链创新链供应链协同，构建优势互补的产业生态。提升跨区域公共服务信息化水平，围绕教育、医疗、文旅、养老、助残等重点领域，推动更多事项实现线上资格互认、数据互通、服务共享。

（三）推动城乡信息化融合发展

推进城市全域数字化转型，完善城市信息模型(CIM)平台，提升城市治理智慧化精细化水平。实施数字乡村高质量发展行动，推动乡村产业数字化、乡村建设信息化、乡村治理智慧化一体发展。推进数字乡村与智慧城市统筹规划、同步实施，推动城乡信息基础设施均衡发展、数据资源整合应用、信息服务普惠共享。

九、提升开放发展水平

（一）深化网络空间交流合作

深入宣介习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念主张。发挥联合国主渠道作用，深化多双边机制交流合作，积极参与人工智能、数字经济、基础设施等领域国际规则和标准制定。支持世界互联网大会、世界人工智能合作组织、世界数据组织等国际组织发展，打造具有全球影响力的公共产品，推动更多有分量、有实效的国际活动在华举办。

（二）扩大数字服务对外开放

推动电信、互联网等领域有序扩大开放，加大软件和信息服务业等对外开放力度。提升境外人员入境数字化服务便利性。发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等作用，推动数字贸易发展。实施网信企业海外发展行动，支持网信企业稳妥有序拓展海外业务，加强海外权益保障。

十、夯实安全保障支撑

（一）强化新技术新应用安全保障

推动网络安全技术创新和产业发展，鼓励发展安全可靠的信息产品和服务。健全人工智能敏捷治理机制，加强人工智能密码防护体系建设。优化生成式人工智能备案机制，建立重点领域应用安全风险评估制度，完善智能体、端侧大模型、拟人化互动服务等新形态的评估备案。推进基于大模型的漏洞挖掘与防护技术研发应用。加强卫星互联网网络安全风险防范。增强智能网联汽车安全风险应对能力。

（二）提升数据安全和个人信息保护水平

加强重点行业数据分类分级管理，深化区块链、隐私保护计算等技术在数据流通交易中的应用，强化数据安全密码保护。促进和规范数据跨境流动，高效实施数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息出境认证等制度。推广国家网络身份认证公共服务。促进分布式数字身份互通互认应用。加强智能设备个人信息保护检测评估，强化生物特征信息的技术应用管理。

十一、夯实法规标准支撑

（一）完善网络领域立法

推进人工智能、数字经济、电信、网络犯罪防治、反网络暴力等基础性立法。强化无人驾驶、低空经济等新兴领域立法研究。健全网络安全、数据安全、个人信息保护、信息化发展等领域法规体系，加大新技术新应用新业态治理的法规制度供给。聚焦人工智能、个人信息保护、网络生态治理等热点问题，研究发布相关司法解释。拓展涉外网络法治建设。

（二）推进信息化标准建设

完善集成电路、区块链、操作系统、数据库等领域技术标准体系，加快人工智能及智能体、智能终端等新兴领域标准研制，布局量子科技、脑机接口、具身智能等前沿技术标准。建强信息化领域标准化技术组织，推进标准宣贯应用。加强标准化人才培养，推动标准数字化转型。积极参与信息化领域国际标准制定，推动国家标准向国际标准转化。

十二、组织实施

加强党对信息化工作的全面领导，发挥中央网络安全和信息化委员会统筹协调作用，中央网信办健全国家信息化发展工作统筹协调机制，加强部门协同、央地联动、分类指导，组织开展实施情况监测评估，定期发布国家信息化发展报告，推动各项任务落地见效。按规定统筹用好各类财政资金和产业基金，发展壮大耐心资本、长期资本和战略资本，引导金融机构支持网信产业发展。加强信息化人才队伍建设，全面提升领导干部信息化履职能力，加大跨学科、跨领域复合型人才培养力度。加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，激发全社会推动信息化发展的积极性、主动性、创造性。