“数智杭州”建设的总体方案:1个数智杭州”总门户、城市大脑和产业大脑2个中枢系统、5大系统综合应用(党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字经济、数字法治)

2021年3月31日,杭州市委市政府在云栖小镇举行数字化改革暨“数智杭州”攻坚年推进会。会上观看了习近平总书记考察杭州城市大脑一周年“数智杭州”建设成果视频短片,正式印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》,并部署年度工作任务。同时,发布“数智杭州”总门户,举行了数据安全联盟授牌仪式。

杭州将继续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,按照省委“数字赋能、整体智治、高效协同”的要求,全面落实“152”工作体系,在全省数字化改革中更好发挥头雁作用,努力成为全球数字变革策源地。

在推进数字化改革中,杭州将重点突出“七个两”

 

一是“两个赋能”,即赋能治理、赋能发展。

赋能治理就是要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术,提升管理协同、需求对接、服务定制能力,推动城市治理体系和治理能力现代化,支撑数字治理第一城建设。

赋能发展就是要持续推进数字产业化、产业数字化,推动数字经济与制造业高质量协同发展,支撑数字经济第一城建设。

以“两个赋能”实现“整体智治、高效协同”,让治理更高效、动能更强劲、营商环境更优化、人民生活更美好。

二是“两个端口”,即政府端、社会端。

数字化改革涉及经济社会发展的方方面面,场景建设和功能应用往往都是一体两面,犹如一只手的手心手背。

对内是政府端,对应浙政钉,要抓紧建好杭州门户,打造更多干部非用不可的数字驾驶舱,实现各级政府目标任务和重点工作推进清单化、可视化、可量化,克服指尖上的形式主义,实实在在为基层减负,提升政府整体管理效能。对外是社会端,对应浙里办,要完善功能应用开发,打造更多群众爱不释手的应用场景,让群众和企业得到更多便捷实惠。

此外,政府端与社会端有交叉重叠区域,部分事项既是履行政府职能,也受社会监督,杭州要畅通政府与社会的交互通道,保障老百姓的参与权、知情权、监督权。

三是“两个层面”,即强化顶层设计、鼓励基层创新。

杭州数字化改革的总体框架就是省委确定的“152”工作体系,再根据杭州发展阶段、工作基础、现实需求、事权定位,构建具有杭州特色的数字化改革范式。

具体来说,“数智杭州”建设就是贯彻落实全省数字化改革的总抓手,城市大脑和产业大脑对应承接省委确定的五大综合应用,城市大脑内容涵盖党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治,产业大脑内涵即数字经济。

在此总体框架下,各地各部门要根据实际需要,主动作为、先行先试,建立健全容错免责机制,积极探索与现实需求、事权定位、地方特色相匹配的功能应用,真正做到“规定动作接得住、自选动作有创新”,为全省、全市面上推进提供有益经验。

四是“两个转变”,即盆景变风景、场景变全景。

推进数字化改革,不能抛弃甚至否定现有成果,而是在近年来城市大脑建设的基础上做加法乘法。

要推动盆景向风景转变,在“单兵突进、试点先行”的基础上,强化以点带面,打破区域部门壁垒,加快放大先发优势和探索价值,真正使数字化改革延伸到生产、生活、生态的方方面面,让全社会共享“数字红利”。

要推动场景向全景转变,把重要事项、重点环节的数字化转型向全领域、全链条延伸,着力补齐党政机关整体智治、数字政府、数字法治及公共安全管理等方面的功能短板,创造无处不在、优质普惠的城市数字新图景。

五是“两个保障”,即数据共享协同、数据优质安全。

强化数据共享,全面汇总整合杭州全市各地各部门的海量基础数据,推动系统互通、数据互通,促进数据协同、业务协同、政企协同,深化大数据、云计算、人工智能等技术支撑,充分挖掘数据资源对经济社会的放大、叠加、倍增效应。

强化数据安全,构建安全防护体系,建立集约安全的基础设施体系,围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节,严格落实分级保护、评估预警、应急处置等制度,打造坚不可摧的安全屏障,确保系统稳定运行、数据安全可控。

六是“两个推手”,即有形之手、无形之手。

数字化改革是迄今为止最复杂的系统工程,只有协调发挥政府有形之手市场无形之手的作用,才能形成最大合力、持续稳步推进。

要始终把握党委定方向、政府提需求、企业供技术、社会来评价的原则,坚持政府主导、部门联动,强化顶层设计、资源统筹,加强与第三方研究机构、社会组织、企业合作共建,使数字化改革成为有效市场与有为政府完美结合的典范。

七是“两个体系”,即理论体系、制度体系。

要着力构建具有前瞻性、系统性、指导性的数字化改革理论体系,推动浙大城市学院等高校、云栖工程院和城市大脑研究院等研究机构、专家智库、高新企业在理论层面、技术层面的联合攻关,围绕数字化改革的历史背景、基本内涵、逻辑框架等内容加紧开展研究。

要加快构建一套与“数智杭州”建设相适应的体制机制和工作规范,系统重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制,实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建,在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。

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“数智杭州”建设时间表

《关于“数智杭州”建设的总体方案》提到,杭州推进数字化改革的主要目标是按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求,对标全省数字化改革节点目标,聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”,做到“指标适当超前、进度适当提前”,示范引领全省数字化改革。

  • 到2021年底,在“数智杭州”总门户建成上线基础上,五个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通,城市大脑提质扩面,产业大脑初具特色,数字化改革核心指标率先全面达成。初步构建一体化智能化公共数据平台,初步建立数字化改革理论体系和制度体系。
  • 到2022年底,“数智杭州”总门户、城市大脑和产业大脑两个中枢系统、五大系统综合应用高效运行、紧密互动,数字化改革核心任务全面达成,杭州城市更智慧、生活更便捷、治理更精细、发展动力更强劲,率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。
  • 到2025年底,全面形成党建统领的整体智治体系,全方位打造全球数字变革策源地,持续为全省建成全球数字变革高地注入动力,“数智杭州”建设成为展示“重要窗口”头雁风采的重大标志性成果。

 

省委常委、市委书记周江勇对数智杭州的要求

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“习近平总书记的重要指示,放眼当今世界数字化发展的历史潮流,立足社会主义现代化建设的全局,充分体现了对杭州的亲切关怀和殷切期望,为我们打造‘数智杭州’指明了方向、提供了遵循。”

周江勇指出,我们重温习近平总书记重要指示精神,必须紧密联系省委推进数字化改革的部署要求,在杭州城市大脑建设探索实践的基础上,进一步提高站位、深化认识,把握正确的定位、方向和路径,不断增强扛起新型智慧城市建设的使命担当和政治自觉。

要更加坚定自信,破除“信心不足”的认识误区。“杭州是城市大脑诞生地,习近平总书记对做优做强城市大脑寄予厚望。这些年来,我们持续落实习近平总书记关于数字浙江建设的决策部署,在数字经济和数字治理上走在全国前列,为推进数字化改革创造了十分重要的基础和条件。”周江勇指出,做优做强城市大脑,不仅是我们的重大政治责任,而且与数字化改革工作在内在逻辑上是相通的、在具体要求上是一贯的,现在的关键是要“迭代升级”,全面提高质量和水平,努力成为新型智慧城市的实践样本。

要始终保持清醒,破除“盲目乐观”的认识误区。近年来,杭州城市大脑名声在外,但建设中仍存在短板和不足,比如,顶层架构涵盖面不够广、部分驾驶舱实用性不强、群众受惠上获得感还不强。“过去先进并不等于永远先进,固有优势未必是长远优势。”周江勇强调,要正视现有差距,始终保持“知不足、不知足”的精气神,绝不能把“先发优势”当成“领先定势”,绝不能沉浸在功劳簿上沾沾自喜、迷失自己。

要主动担当作为,破除“消极等待”的认识误区。数字化改革是一场自上而下的顶层设计和自下而上的场景创新相结合的改革。“现在全省各地都在紧锣密鼓研究推进数字化改革,一些地方在一些领域已取得突破性进展,可谓追兵蜂拥而至。”周江勇指出,要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识,始终保持锐意进取的状态,真正紧张起来、快速行动起来,在勇闯无人区的过程中率先留下杭州的鲜明印记。

周江勇在会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神,按照省委“数字赋能、整体智治、高效协同”的要求,坚定不移推进数字化改革,全面落实“152”工作体系,迭代升级城市大脑,固根本、扬优势、补短板、强弱项,对市域治理体制机制、组织架构、方式流程进行全方位、系统性重塑,实现治理更高效、动能更强劲、营商环境更优化、人民生活更美好,奋力打造“数智杭州”,在全省数字化改革中更好发挥头雁作用,努力成为全球数字变革策源地。

要准确把握数字化改革的总体框架和内涵逻辑,突出“七个两”,即赋能治理、赋能发展“两个赋能”,政府端、社会端“两个端口”,强化顶层设计、鼓励基层创新“两个层面”,盆景变风景、场景变全景“两个转变”,数据共享协同、数据优质安全“两个保障”,有形之手、无形之手“两个推手”,理论体系、制度体系“两个体系”,高水平推进“数智杭州”建设。

要明确时间节点和目标要求,着力打造智联万物、聪明可控的数智底座,着力打造功能齐备、简约好用的数字驾驶舱,着力打造触手可及、一键智达的服务中台,着力打造灵敏有为、协同高效的数智经信,着力打造数字孪生、精明智治的空间管家,着力打造彰显正义、维护法治的智慧卫士,加快形成“数智杭州”建设的标志性成果。全市上下要大兴学习之风,让广大干部特别是领导干部成为数字化改革的行家里手。

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2021年数智杭州六大重点工作

  “数智杭州”建设元年,在六个方面取得标志性成果      

今年是数字化改革、“数智杭州”建设元年,迈好第一步至关重要。

杭州要围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃、杭州当头雁”目标,把数字化改革作为对各地各部门综合考评最重要的内容,构建全员全域全天候攻坚体系,以强有力的督考倒逼责任落实,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围,推动“数智杭州”攻坚年活动取得实实在在的成效。

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着力打造智联万物、聪明可控的数智底座,确保年底前初步建成一体化智能化公共数据平台。

划重点:

数智底座是智慧城市建设的内核和基础,为城市治理提供统一标准的数字化服务支撑。具体来说,就是融合集成原有城市大脑中枢系统,建立健全基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系。

年底前初步形成市县一体统筹、集约高效的平台架构,实现数据共享需求满足率99%以上。打造善学习、能分析、会思考的“数智杭州”中枢系统。

着力打造功能齐备、简约好用的数字驾驶舱,确保年底前党政机关50%核心业务实现网上协同、明年底基本实现全覆盖。

划重点:

打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。

突出监督、预警、指挥和协同功能,实现重点任务推进清单化、可视化、可量化。

按照实战要求完善驾驶舱功能,确保现场情况实时上传、工作指令直接下达,真正变“层层派单”为“一键智达”。

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着力打造触手可及、一键智达的服务中台,确保年底前85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。

划重点:

办事不用跑、服务送到手”已成为杭州的鲜明标识和金字招牌,这其中的要诀就在于中台的建设与管理。要持续深化业务中台、功能中台、数据中台建设,积极回应群众和企业的生产生活诉求,主动提供个性化、高质量、全方位服务,着力打造掌上办事之城、掌上办公之城。

打造“全天不打烊”的在线行政服务中心。

构建“全生命周期”的数字生活服务体系,今年聚焦学有所教、住有所居、病有所医等12大领域,率先推出一批标志性应用场景,未来社区综合应用场景覆盖社区20个以上,“卡码融合”“市民爱心积分”等特色服务在多个领域开展试点应用。

着力打造灵敏有为、协同高效的数智经信,确保年底前初步建立产业大脑融合应用体制机制。

划重点:

“产业大脑+未来工厂”是数字化改革的重要内容,必须围绕数字产业化和产业数字化,推动未来工厂、数字贸易、经济运行监测、要素在线交易等应用场景建设,全面提升政府精准调节市场、服务企业能力。

加快经济运行公共基础、生产要素、科技创新、消费服务、供应链等数据融合汇聚,实现要素与产业链、创新链、价值链全面链接、高度匹配,率先打造以市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协同、能力开放共享为特征的组织型制造新体系。

聚焦数字安防、化纤服装、生物医药等特色产业,逐步构建“一行业一大脑”的发展格局。

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着力打造数字孪生、精明智治的空间管家,确保年底前初步建成市域“空间智治”数字化平台。

划重点:

孪生城市是未来城市的基本形态,也是数字化改革在空间上的具体应用。必须深化数字赋能空间治理,推进城市空间资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,推动城市“内涵发展”“精明增长”。

加快建成叠加人口、法人、经济、交通等数据的城市全域实景三维底图,加快构建上天入地、实时高效、安全泛在的万物智联网络。今年8月底前要完成三江汇、云城等重点区域高精度实景三维数据采集和汇交入库,11月底前覆盖“一核九星”建成区范围。

着力打造彰显正义、维护法治的智慧卫士,确保年底前初步形成政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系。

划重点:

加快完善政法一体化办案系统,深入推进“大综合、一体化”执法体制改革,优化数字卷宗单轨制协同办案模式,深入推进“四治融合”“一中心四平台一网格”和县乡社会治理综合指挥体系构建,不断提升社会治理风险预判能力,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

今年底单轨制办案比例要达到90%以上,全省统一行政处罚办案系统全市应用率达到25%以上,实现县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率90%以上。

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要实现数字化改革走在前列,干部的数字化素养必须走在前列。杭州市委书记周江勇要求,全市上下要大兴学习之风,广泛开展数字化知识培训、讲座、研讨等活动,办好城市治理创新班,形成深度学习、研究、推进数字化改革的浓厚氛围,让广大干部特别是领导干部重视数字化、懂得数字化、用好数字化,努力成为数字化改革的行家里手。

“一年前的今天,习近平总书记在这里为城市大脑‘点赞’,希望杭州继续探索创新、创造更多经验。谆谆教导重如千钧、殷殷期望言犹在耳。”周江勇说,我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向,牢记嘱托、接续奋斗、砥砺前行,奋力打造“数智杭州”,在全省数字化改革中走前列、作示范,以优异成绩展示“重要窗口”头雁风采。

 

“数智杭州”之“数智社会”建设目标

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杭州市发改委党组书记、主任孔春浩围绕数字社会建设目标、数字社会门户建设、近期推进计划等三方面进行介绍。

一、数字社会建设目标。数字社会建设的总体目标是围绕人的全生命周期需求,通过数字技术深度应用和制度创新,推进12大领域的一体化和智慧化。打造全社会各类主体全面参与、高效协同的城市公共服务体系和社会治理体系,构建“即时感知、智能预警、精准施策”的治理形态和“主动服务、民意直达、实时反馈”的服务形态,让城市真正成为一个“可感知、会思考、有温度”的智慧生命体。

二、数字社会门户建设。杭州市数字社会综合应用门户,分为治理端和服务端。治理端依托浙政钉,服务端依托浙里办和城市大脑APP,两端协同,形成“感知社会”的窗口、“思考决策”的工作台、“传递温度”的通道。治理端——面向机关工作人员;服务端——面向市民群众。

三、近期推进计划。将依托城市大脑先发优势,做到已有应用“率先集成”、规定动作“争先落地”、痛点难点“领先破题”。 加快综合集成。加快集成舒心就医、畅快出行等城市大脑已有应用,争取输出杭州经验;加快落地浙里养、浙里好玩等省统建应用;加快探索爱心积分、城市共治等创新应用。推进试点落地。加快未来社区和数字乡村的试点落地,鼓励区县市尽快形成可复制可推广的实践经验。开展创新攻坚。已初步规划爱心积分、D小二、城市共治等创新应用。争创最佳实践。通过赛马榜,协同各牵头部门,打造一批具有多元主体参与、多元数据共享集成、多部门业务协同、全流程优化再造、特定时间和空间维度落地、制度突破创新等六大特征的场景应用,争创全省数字社会最佳实践。

“数智杭州”之“产业大脑”

根据《关于“数智杭州”建设的总体方案》,数字经济系统是“数智杭州”建设的重要内容之一,产业大脑则为数字经济系统建设提供了核心支撑。

产业大脑内涵

“一脑治经济,两端同赋能。”大会现场,夏局长介绍说,产业大脑的内涵仍在不断探索丰富中,基本内涵是以数据为核心,运用新一代信息技术,综合集成产业链、供应链、资金链、创新链,融合政府侧和市场侧,贯通生产端和消费端,为企业生产经营提供数字化赋能,为产业生态建设提供数字化服务,为经济治理提供数字化手段。

产业大脑建设重点

从使用对象看,可以分为政府侧和市场侧。产业大脑政府侧,围绕“全量数据+智能工具”,着力打造机关干部高频、高效工作前台,主要分为重大任务、重点领域、智能应用和数据应用四大板块,既承接省重点任务,又展现杭州特色。产业大脑市场侧,重点围绕产业链和产业生态建设,通过数据协同、数据赋能,推动生产方式、产业形式、商业模式、企业形态重构。初步推出产业服务、转型服务、要素服务和贸易服务等服务板块。

首批应用场景发布

会上,市经信局发布了“产业雷达”和“一键入园”两大应用场景

政府部门通过“产业雷达”,可开展产业链解构分析,构建产业评价、分析研判、企业需求预测、资源精准匹配模型,帮助政府把握产业瓶颈与发展机遇,实现政府侧产业选择、产业治理应用场景闭环。“产业雷达”目前已有医药健康、新材料、新能源智能汽车、人工智能4条产业链。以生物医药为例,可看到产业全景、企业动向、监测预警、产业动态、一企一档五个板块。

企业选择一个园区落户,往往要考虑到很多因素。房租贵不贵?交通方不方便?周边配套怎么样?都要“货比三家”。“一键入园”可实现全市园区平台在线可寻、可看、可比、可联系,企业通过全景VR可实现云上看园区。目前,钱塘新区、西湖区、富阳区等区已发动园区入驻认证,收录了570余家平台。

2020年城市大脑建设成果

城市大脑“这一年”

城市大脑体系建设推进情况

这一年,城市大脑理论体系快速完善

以“五位一体”为布局,秉持五大理念,着力三大重点领域,搭建三个体系,汇聚四大要素,完善“一整两通三同直达”中枢 系统,确立了三个发展阶段。(五大理念:全周期管理、平战结 合、便民惠企、撬动变革、安全高效;三大领域:民生保障、社会治理、公共安全;三个体系:治理体系、技术体系、市场体系; 四大要素:场景、系统平台、驾驶舱、中枢;中枢系统:一整两 通三同直达;三个发展:阶段数字化,智能化,智慧化)

这一年,城市大脑组织体系迅速健全

杭州形成了推进城市大脑建设的 1+6 工作机制,领导小组顶层设计,指挥部实体推进, 各区县(市)及相关部门组成工作专班,由总架构师王坚院士、云栖工程院、研究院形成技术和理论支撑体系,组建数据安全联 盟、有效防范风险,城市大脑公司携手产业协同创新基地拓展城 市数字化产业。

这一年,城市大脑政策体系大力构建

发布《关于做强做优 城市大脑打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》,出台《杭州城市大脑赋能数字治理促进条例》,于今年 3 月 1 日开 始施行,发布《城市大脑建设 2020 白皮书》、《数字政府建设 2020 白皮书》。全力打造“数字治理第一城”提供立法和规划保障。

这一年,城市大脑标准体系加快建立

发布《个人健康信息码》系列国家标准,《社会治理要素统一地址规范》,编制数据资源管理系列标准。为全国新型智慧城市建设提供标准、规范。

这一年,城市大脑应用成果大为丰富

全面建设48个场景、数字治理基座不断夯实,提质增效降成本效果明显。在全国抗击 新冠肺炎疫情表彰大会上,杭州市健康码平台开发运行专班获评 全国抗击新冠肺炎疫情先进集体;国务院第七次大督查给予杭州 创新亲清在线平台通报表扬;国务院发展研究中心对 9 省 18 市 《优化营商环境条例》实施情况开展了第三方评估,杭州“亲清 在线”平台在中国政府网发布、推广;国务院电子政务刊发专报 对于杭州“整体智治”“在线直达”给予推广。亲清在线,政企之间做到了大道至简亲清一家。一个留杭红包,80 万人考出“诚信”高分,杭州通过“亲清在线”探索数字 赋能城市善治。杭州健康码,坚持平战结合,为疫情防控、复工 复产发挥重大作用,围绕“一码知健康”,“一码助健康”,推出 码上就医、核酸报告等健康应用。民生直达,从“人找政策”到 “政策找人”,实现民生资金兑付“一个都不少、一天都不差、 温暖当日达”。一网通办,围绕“五个减”,服务“两个人”,聚焦 一件事联办,打造线上行政服务中心。

这一年,城市大脑工作机制全面确立

周例会、现场会、双 月攻坚、季度发布会,各部门、各区(县、市)成为场景建设推 进“发动机”;现场督察,分小组深入各领域场景“号脉体检”;、 挂牌督办、指挥长约谈制,形成全市上下比学赶超的良好氛围; “赛马榜”、工作晾晒,以及场景上线、跟踪及退出机制,整体 推进步稳蹄急。

这一年,城市大脑安全体系有力保障

以城市大脑安全标准 规范构建安全技术体系,筹建本地安全运营团队,实现城市大脑 安全运营从“防”和“救”为主的“被动运维”转变为“管”和 “控”为主的“安全运营”。

这一年,城市大脑产业体系蓬勃发展

催生出大量颠覆性新 模式、新业态、新技术,在线诊疗、在线教育、生鲜电商零售、 “无接触”配送等激发行业变革。华住集团通过“30 秒入住”实现降费提效,为感恩杭州,拟在云栖小镇成立浙江分公司。

这一年,城市竞争力有效提升 

实现投资项目审批小时制, 不动产登记分钟制,惠企政策直达秒到,亲清 D 小二一对一服务、 24 小时在线服务、全周期负责,这是城市最好的招商、稳商政 策。人才码、500 元租房补贴、返杭上班车费补贴,这是城市最 好的人才招引广告;最多录一次,建立“网格信息采集一体化表单”和共享数据池,实现网格事件只报一次、网格走访只巡一遍。这是政府为基层最好的减负。非浙 A 急事通,提供外地车牌入杭 的便捷通道,这是省会城市的大气与担当。

这一年,城市大脑价值理念广泛传播

“大道至简”“流程再 造”“制度重塑”“一脑治城、两端赋能”等价值理念在全国各地 干部间广泛传播,也为我市培养了一大批干部和专业队伍。杭州 城市大脑已接待 1400 多批 3 万人次,多个城市专班驻点学习,30 多个城市复制应用“杭州模式”。2020 年 11 月,国务院第七次大 督查给予杭州创新亲清在线平台通报表扬,国务院发展研究中心 向中央领导提交亲清在线调查专报。2020 年 4 月 3 日,中国国 际经济交流中心撰写专报《建议设立国家治理体系和治理能力现 代化杭州试验区》,刘鹤副总理批示“请国家发改委和工信部研 究”。2021 年 1 月国务院发展研究中心对 9 省 18 市《优化营商 环境条例》实施情况开展了第三方评估,杭州亲清在线”平台在 中国政府网发布、推广。国务院电子政务刊发专报对于杭州“整 体智治”“在线直达”给予推广。杭州城市大脑同阿联酋、澳门、 香港等举行多次线上、线下交流。

城市大脑场景建设推进情况

01 推进城市大脑“全域感知”

空天地一体化工程,全面摸底全市公共管理摄像头数量 , 筹建一体化平台标准,推进卫片数据接入中枢,探索公共管理摄 像头与统一地址库相融合试点工作。建设统一地址库,全市已完成院落地图的绘制、核查和室外 地址的核查工作,持续推进各地统一地址库更新完善。成为盘清 治理资源的有效工具,通过数据关联功能,为破解数据共享、数 据协同、数据安全等城市大脑数据赋能难题提供了新思路,为数 字赋能基层社会治理创造更多场景。

02推进城市大脑“深度思考”

政务数据治理,提升六大专题库数据质量,建立准确、实时 的专题库,建立全市公交 OD 分析数据专题库,清理“僵尸接口”, 在“身后一件事”的基础上推进“大身后一件事”系统建设。

03推进城市大脑“知冷知暖”

数字公交,公交时刻化达到 15%,全市 145 个地铁口开通公交接驳,各站点间的延误指数接入中枢,求医、求学、求职、旅游数字专线新增 50 条。美好居住,物业小区电子投票表决覆盖全市,各区、县(市) 电子投票表决使用率达到 10%;智慧电梯实时守护,场景全市覆盖率实现 100%,“电梯智管” 场景救援平均时间由原来 14.18 分钟下降至 2021 年一季度末不 超过 11.5 分钟,示范区电梯救援到场时间不高于 10 分钟。安心培训,接入培训机构 1732 家,教育部门许可的校外培 训机构实现全部接入并可查询基础信息,实现 957 家培训机构的 风险做预警管控,因“培训机构暴雷”造成的投诉量低于 5 件。安心找家政,接入中介机构 180 家,覆盖家政从业人员 59073 名。入学早知道(余杭),通过数据协同,推进教育资源优化配 置,缓解余杭区入学难问题。市民可通过“看学校”、“查政策”、 “搜匹配”模块,查看教育资源、预警情况和相关政策,实现智能化匹配。政府端通过数据协同,实现政策协同、业务协同及决策 协同。“天目云农”数字乡村建设(临安),依托数据中心建设,集成 各部门数字乡村特色应用。突出数字技术与农业经济深度融合, 加快雷竹、山核桃、畜牧等主导产业数字化转型。推动公共服务 功能向乡村延伸,构建乡村治理新体系,全面提升乡村治理能力。

经济主体大数据平台(滨江),利用互联网大数据技术创新 解决监管难题,实现全区政府数据和企业数据的融合,探索“互 联网+市场监管”的新模式。做到招商、安商、稳商有抓手,具备 风险监测能力,展示企业设立变动趋势,为政府精准施策和管理 提供便利。

两山银行(淳安),建设线上线下联动的平台体系,归集全 县“生态家底”,在全省率先实现生态转化项目的“全生命周期”式 智慧管理。打造淳安县“生态资源交易所”,实现“存入绿水青山, 取出金山银行”。有效治理海量的生态资源,让全民共享生态保护的红利。

数智组工矩阵,构建智慧党建“1+10”应用场景,覆盖干部、组织、人才、公务员四大核心业务。开发建设“选兵点将”平台, 让干部画像越来越精准,选用比选更直观,管理预警更直接。开 发“西湖先锋”智慧党建系统,实现组织赋能。推出“人才码”,从 “找服务”变为“送服务”。建成公务员综合管理和职业生涯全周期 管理“一件事”平台,从“多头跑”变为“即时办”。

04推进城市大脑“快速行动”

深化“五级机长制”, 推进全市“一个驾驶舱”建设,104 个部门和 15 个区县按职能权限分级开通驾驶舱,建设全域治理指挥 驾驶舱,推进城市大脑区、县(市)平台数字驾驶舱(区驾)和 统一地址库对接。杭州城市大脑与“基层治理四平台”融合,促进城市大脑与 “基层治理四平台”技术、机制、运行等全面融合发展,完善线上 线下预警预判、流转处置、指挥调度、结果反馈的工作闭环,形 成镇街“大脑+小脑+手脚”工作模式。桐庐县综合行政执法一体化平台, 作为省试点成效显著,整 合 21 个部门 2677 项行政处罚权,由县综合执法局一个部门行 使,打造了县域“1+5”一体化大综合行政执法格局。全县 186 名 行政执法人员中 141 名下沉到基层中队,占比达到 75.8%,在此 基础上探索建设“一舱两网”的城市大脑反射弧。西湖区实现整体智治数字化改革(西湖区),通过基层治理 一体化的全流程再造,构建了“跨层级执法联动、跨事权矛调联 处、跨部门信息协同”的三大运行机制,组建由公安、交警、行政 执法、镇应急管理等部门的 300 人的综合治理大队,400 人的网 格员队伍,200 人的矛盾调解队伍,线下协同执行。城市眼云共治(拱墅),以社会治理难题为突破口,通过物联网传感器和新技术深度融合,推动政社企多方共创街域自治机 制,形成“前端发现问题+人工智能分析识别问题+基层共治解决 问题”的社会治理架构,实现“智慧”+“共治”的社会治理新模式。社会治理全量信息视图(萧山),依托统一地址库建设成果, 构建社会治理的作战图,遇到突发事件时可通过颜色迅速判断和 区分管理目标。设置预警图层,精准、直观地服务于基层社会治 理,为社会民生提供数据赋能。

05 推进城市大脑安全保障项目

两客两货,实现场景对全市部分大型车辆的监管,实现对行 业的精准治理。浙冷链,推进全量数据接入中枢。警务操作系统 3.0,完成界面设计,启动模块开发。综合应急指挥平台,深化“防汛防台”场景,数据全量接入中枢。应急管理一张图,接入气象、规划和自然资源、水利等物联网感知数据,实现应急指挥平台与现场音视频可视化联动一键指 挥,应急管理一张图基本框架搭建完成。

06 城市大脑治理成效持续显现

健康码,坚持平战结合,为疫情防控、复工复产发挥重大作 用,围绕“一码知健康”,“一码助健康”,推出码上就医、核酸报告等健康应用。注册 3679 万用户,拓展 9 项功能,服务 69.84 亿人次。亲清在线平台,上线兑付政策共 340 条,兑付资金 94 亿元, 惠及企业 31.6 万家、员工 84.7 万人。可在线办理高频事项 100 个,累计办理 233 万余件。今年春节发放 1000 元留杭红包,4 天 发放 8 亿元,有 2.8 万人因不符合条件主动退还红包。全市建立 2094 人亲清店小二服务队伍,“7*24 小时”回复,响应时延不超 过3分钟。民生直达平台,实现民生资金兑付“一个都不少、一天都不差、幸福秒到账”。目前上线政策 63 条,累计发放保障资金 17.02 亿,惠及 258 万人次。先离场后付费,共接入 3517 个场库,75 万余个泊位开通先 离场后付费功能,服务 3800 余万人次,泊位指数(周转率)从 1.6 提高到 1.9,相当于多出来 23 万个车位。373 家停车场库实 现无杆停车。先看病后付费,全市 302 家医疗机构 100%接入,平均使用 率 98.65%,履约金额超过 25.7 亿元,并对标市红会医院建设 21 家“先看病后付费”标准化医院。多游一小时, “30 秒入住”覆盖 649 家酒店,当年服务 205 万 人次。仅华住集团在杭的酒店一年就节省 2500 万元。“20 秒入园”覆盖 206 个景区(场馆),当年服务 467 万人次,游客多游一 小时,城市将增收 100 亿。

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畅快出行,对 150 个重点路口进行治理,累计实施了 211 个 可变车道,开通求医、求学、求职数字公交 212 条,在城市集中 大面积施工,路面被占用 20%,机动车增加 10 万辆,受疫情影 响,公交地铁分担率下降 30%的情况下,延误指数下降了 9.95% 。

医院及商圈周边治理,数清主城区最繁忙的16家医院、3个 商圈和火车东站枢纽 4.1 万个泊位,拆除 3158 米隔离带。医院 平均为每辆就诊车节省 1 小时。火车东站候车预留时间从 51 分 钟减少到 31 分钟时间,节约 39%。平均过闸时间从 30 秒到“先 离场后付费”5 秒再到“无杆停车”近 0 秒,年惠及 560 万车主。

行政窗口“撤窗”,全市 15 个区县(市)共减少窗口 1119 个, 减少了 43.4%,按每个窗口配 2 人计算,每年节省资金 2.2 亿元。

电子票据(区块链电子印章),截至 3 月 23 日,全市 6007 家领用财政票据单位完成财政电子票据改革,共开具电子票据 1.34 亿份,服务群众(单位)8293 万人次,节约群众办事时间10.09 万小时,节约票据工本费 908 万元。

智慧医保监管平台,筛选出团伙刷卡机构 300 余家次,追回基金 2000 余万元。

便民车检场景,接入检测站 50 家,服务率从 5%提升到 53%; 单车节约等待时间 37 分钟,已服务 98.6 万辆次。

家和智联(富阳),实现 274170 户家庭(含外来家庭 23378户)的建码工作,采用红码、黄码、绿码分类治理。

最多录一次(下城、江干、上城),      建立一体化的“网格信息采集一体化表单”和网格化共享数据池,实现网格事件只报一次、 网格走访只巡一次。

闸弄口街道幸福指数“e(易)考核”,将 17 个业务条线标准化为“先锋、平安、环境、服务”四大考核指数,将 440 条传 统考核要求,100 个数据化表述量化,缩减 77%考核要求,实现 考核从线下到线上,从定性到定量,从结果到过程,让考核简便化、数字化、精准化,通过数据体现工作能力,实现“零迎检”、“零交叉”。

清廉小脑(萧山、建德),探索运用大数据手段,打造高效 查找分析问题的“数字芯片”。结合“群众视角”和自上而下的数据 碰撞,实现自动预警。通过专项建模,实现深度甄别,通过公示 监督,实现便民惠民。萧山区全区涉农纪检信访下降 68.9%。建 德问责干部 7 人,谈话提醒 20 人,完善工作机制 34 项。

非羁码(市公安),实现对取保候审、监视居住等非羁押人 员的实时动态监管。全市对非羁押人员使用“杭州非羁码”进行数字监控,未发生 1 起脱管失控情况。

数字资源超市(余杭),集成上架 41 个部门合计 62.7 亿条数据、4 大类云资源和 56 个公共应用组件,资源调用总量达 6.8 亿次,新建政府数字化项目建设费用平均可降低 10%以上。

数字城投,逐步形成以数据驱动为核心的管理、服务和决策 能力,城市供水产销差由 2018 年的 14.83%降至 9.68%。

西湖龙井数字化管理,通过数智化管理,有力遏制了制假售 假,有效提升规模经营,促进西湖龙井逆势增收,提升了品牌价 值,2020 年西湖龙井茶在总产量下降 4.3%的情况下,实现总产 值较上年同期增长 48.59%。

07 推动门户建设和城市大脑 APP 发布

 

数智杭州门户网站 PC 端和移动端建成,城市大脑 APP3.0 发布。数字界面(城市大脑 APP)已集成 38 场景,可办 383 个 事项,累计用户达 351 万。

 

什么是“数智杭州”总门户?

“数智杭州”总门户是杭州落实数字化“152”工作体系的工作台,也是杭州各地各部门推进数字化改革的协同平台。该工作台依托“浙政钉”省市县乡村组织体系,突出杭州特色,聚焦好用管用,集成包括党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字经济、数字法治5个系统门户和X个应用场景,全面展示数字化改革的核心业务。“数智杭州”总门户综合运用责任单、任务树、数据仓、路线图、时间表、三色图、赛马榜等管理手段,初步实现重点任务推进和核心场景建设情况实时在线。“数智杭州”总门户分PC端和移动端两种,移动端又分为治理端和社会端。目前,治理端在“浙政钉”已上线,主要服务政务治理。服务市民百姓的社会端未来将在“浙里办”上线,届时群众可在这里查询、办理业务。和老百姓生活密切相关的业务主要围绕“幼有所育、学有所教、老有所得、住有所居、游有所乐、病有所医、老有所养、事有所便”等十二大应用场景和“未来社区、数字乡村、智慧亚运三大综合型应用场景,贯穿人的全生命周期。

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