2026年7月，《武汉市行业高质量数据集建设行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）正式印发。这是国家数据局《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》发布后，全国首个出台的地方性、系统性落地路线图，标志着武汉在数据要素市场化配置改革和人工智能产业发展上迈出关键一步。
《武汉市行业高质量数据集建设行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），要求到2028年，全市累计建成行业高质量数据集200个以上，形成一批满足大模型训练需求的标准化语料资源，助力全市人工智能产业规模超2000亿元。其中，首批25家部门62个行业启动高质量公共数据集建设任务。
《行动方案》分为总体要求、主要任务、实施保障三部分，要求相关部门以行业需求为牵引、市场主体为依托、数据汇聚为支撑、规范管理为保障，围绕科学研究、先进制造、商贸物流、城市治理等重点领域，立足各领域业务特点与数据资源禀赋，分类建设面向关键业务环节和典型应用场景的高质量数据集，形成一批模态丰富、产业亟需、特色鲜明的行业高质量数据集，建设一批为经济发展赋能、为社会治理增效、为人民生活添彩的“AI＋DATA”典型应用场景，打造“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值”的数据飞轮。
《行动方案》指出，要探索建立公共数据与行业数据融合利用机制，围绕智能制造、智慧医疗、城市治理等重点领域，加快推动公共数据“跑起来”，打造一批“公共数据＋行业数据”融合创新应用场景。同时，还要探索运用隐私保护计算、可信数据空间等技术手段，构建覆盖数据集采集、加工、流通、应用全生命周期的安全防护体系。
根据《行动方案》的部署，到2028年，全市累计建成行业高质量数据集200个以上（其中高质量公共数据集80个以上），形成一批满足大模型训练需求的标准化语料资源，支撑200个以上垂类大模型训练和智能体开发，打造100个具有行业示范效应的标杆应用案例，培育一批在国内具有影响力的行业数据资源库，形成算力、算法、数据深度协同的产业生态，助力全市人工智能产业规模超2000亿元。
《行动方案》不仅清晰界定了武汉市行业高质量数据集对应的重点行业领域及主管部门，而且还启动了首批25家部门62个行业高质量公共数据集建设任务。
武汉市数据局相关负责人表示，《行动方案》将强化对垂类大模型训练、智能体开发和行业标杆应用的数据供给支撑，促进数据要素与科技创新、产业发展、民生服务、城市治理深度融合，以高质量数据集建设催化“模数共振”，助力打造全国数智经济一线城市。
锚定2000亿目标，构建“数据+模型+场景”产业闭环
根据《行动方案》，武汉将力争用3年时间，建设200个以上行业高质量数据集（其中公共数据集不少于80个），支撑200个以上垂类大模型训练和智能体开发，打造100个行业标杆应用案例，支撑全市人工智能产业规模从目前的858亿元突破至2000亿元以上，年均增速超过30%。这并非一份远景规划，而是一份目标清晰、路径明确的“冲锋号”，旨在通过高质量数据供给，为人工智能发展注入强劲燃料。
首批25家行业主管部门先行先试，覆盖14大重点领域
《行动方案》覆盖科学研究、先进制造、智慧能源、医疗健康、城市治理等14个重点领域，与武汉“965”现代产业体系深度融合。方案发布当天，同步启动首批25个部门的62个行业高质量公共数据集建设任务，体现了“边规划、边行动”的务实作风。
在领域选择上，武汉充分发挥产业基础优势，优先在“光芯屏端网”先进制造、汽车、医疗等优势产业，以及政府数据资源丰富的城市治理、交通、政务等领域率先突破，力求快速形成示范效应。
三方协同+真金白银，破解“谁来建、钱哪来”难题
为确保方案落地，武汉构建了清晰的执行体系：
建设主体：形成“链主企业牵头、基地园区支撑、高校院所参与”的协同模式。兰丁医疗、华工科技等龙头企业已获近1.6亿元中央资金支持，数量位居全国第二；12个省级数据标注基地已布局到位；并引入GOMAX骨码智元实验室，院士团队下场夯实语料生态。
政策保障：对建设质量较高、支撑模型训练和智能体开发的数据集项目，以及专业能力突出、带动能力较强的数据标注企业，给予资金支持；鼓励政府机构、事业单位、国有企业面向高质量数据集建设应用单位开放场景资源，支持数据集产品依托“汉数通”平台开展流通利用；全市算力券规模已提升至1亿元。同时，创新推出数据知识产权质押贷、数据资产质押贷、算力贷等金融工具，为企业提供多元化融资渠道。
数据汇聚：坚持“公共数据开路，行业数据跟上”。加强公共数据归集治理，全市一体化数字资源平台发布数据资源目录超过1.7万个，为60余个部门和区部署“数据高速通道”，累计汇聚数据量超过180亿条，位居全国城市“第一梯队”。
从“建平台”到“建内容”，打造“模数共振”新飞轮
此次行动标志着武汉数据要素工作从制度探索转向内容建设新阶段。依托“汉数通”数据流通平台，武汉已上架超过2000个数据产品，累计调用突破16万次。
《行动方案》创新提出“模数共振”发展理念，旨在构建“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值、价值反哺数据”的正向飞轮。高质量数据集正成为与算力同等重要的新型城市基础设施，武汉正通过政府引导，将其从企业行为升级为城市公共服务能力。
下一步，武汉将以《行动方案》为抓手，加快出台具体支持政策，推动更多行业高质量数据集建设应用，为数据价值释放探索“武汉经验”。
来源：武汉发布
由武汉市数据局起草的《武汉市行业高质量数据集建设行动方案（2026—2028年）》已正式发布，将强化对垂类大模型训练、智能体开发和行业标杆应用的数据供给支撑，促进数据要素与科技创新、产业发展、民生服务、城市治理深度融合，以高质量数据集建设催化“模数共振”，助力武汉打造全国数智经济一线城市。
总体思路
以推动公共数据高质量开发利用、引领带动行业数据协同建设为主线，坚持“‘人工智能+’行动到哪里，行业高质量数据集的建设和推广就要到哪里”原则，由市数据局统筹制定全市高质量数据集建设目标，组织各行业主管部门系统推进，武汉数据集团提供技术支撑和场景转化服务，并围绕分类建设数据集、多元主体协同共建、夯实数据供给基础、培育价值共创生态等实施路径协同发力。
目标任务
到2028年，全市累计建成行业高质量数据集200个以上，支撑200个以上垂类大模型训练和智能体开发，打造100个具有行业示范效应的标杆应用案例，助力全市人工智能产业规模超2000亿元。
主要举措
分类建设方面
围绕科学研究、先进制造、现代农业、智慧能源、交通运输、金融服务、医疗健康、教育教学、商贸物流、人才服务、文化旅游、绿色发展、住房建设、城市治理等14个领域，由武汉市数据局统筹制定全市高质量数据集建设目标，组织各行业主管部门系统推进，武汉数据集团提供技术支撑和场景转化服务，并围绕分类建设数据集、多元主体协同共建、夯实数据供给基础、培育价值共创生态等实施路径协同发力。
协同共建方面
通过组织各类企业建设、指导各类基地建设、引导相关机构建设，构建链主企业牵头、基地园区支撑、高校院所参与的共建格局，强化公共数据对市场主体建设行业数据集的供给支撑。
数据供给方面
重点推进公共数据汇聚整合、促进行业数据流通利用、推动公共数据与行业数据融合应用创新，实现公共数据集与行业数据集双向赋能。
生态培育方面
着力推动数据集建设技术创新、质量检测机制探索、安全保障机制研究、供需对接活动组织、流通服务平台打造、金融赋能模式创新，依托武汉数据集团等市属国企强化全链条基础服务支撑。
保障措施方面
提出建立市数据局统筹协调、行业主管部门支持参与、各区落地服务的高质量数据集建设应用一体推进机制，对能够有效提升人工智能模型性能、促进科技创新、提高城市治理和公共服务质效的高质量数据集给予支持，营造全社会共同参与高质量数据集建设的良好氛围。
亮点特色
立足产业特色，重点领域广覆盖
紧扣武汉“965”现代产业体系，立足各行业实际发展需要和核心业务场景，确定科学研究、先进制造、商贸物流、城市治理等14个重点领域，逐一明确数据集建设的具体场景和方向，实现优势产业和关键民生领域全覆盖，形成“产业有需求、场景有支撑、建设有方向”的发展布局。
坚持双轮驱动，数据价值深挖掘
建立数据部门统筹协调、行业主管部门主动开发、市场主体协同参与的共建机制，组织部门拟定首批公共数据集建设清单，以公共数据开发利用为牵引，带动行业数据深度加工与价值提炼，形成公共数据集与行业数据集融合利用、互促共进的价值释放格局。
围绕市场需求，建设应用拓场景
面向市场所需、企业所盼，以公共数据集供给为牵引，打造可以通过授权运营实现数据价值转化的实战场景，通过合理收益分配机制调动各方积极性，形成部门供数、企业用数、社会享数的发展格局。
丰富支持方式，多措并举强保障
涵盖政策激励、技术攻关、测评支撑、流通平台、金融支持、供需对接等多元支持方式，为高质量数据集建设提供全链条、全周期服务保障，激发各类主体参与共建活力。
关于向社会公开征求《武汉市促进行业高质量数据集建设应用若干措施（征求意见稿）》意见的公告
为强化高质量数据集对人工智能发展的核心支撑作用，促进科技创新与产业创新深度融合，市数据局研究起草了《武汉市促进行业高质量数据集建设应用若干措施（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，并同步征求关于公平竞争影响的意见。如有修改意见和建议，请于2026年8月22日前以书面形式（盖章扫描或传真）反馈至市数据局。
电话：65770039
邮箱：ssjjsjzlc@163.com
附件：《武汉市促进行业高质量数据集建设应用若干措施》（征求意见稿）
武汉市数据局
2026年7月23日
武汉市促进行业高质量数据集建设应用若干措施
（征求意见稿）
为夯实高质量数据集供给底座，服务人工智能技术研发与规模化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，助力全国数智经济一线城市建设，制定如下措施。
一、支持高质量数据集专项建设
每年围绕科学研究、工业制造、生命健康、现代农业、智慧能源、交通运输、金融服务、数字创意等武汉市“965”现代产业体系，面向社会公开遴选一批高质量数据集建设项目。对数据质量较高，数据规模较大，已实际支撑人工智能模型训练、垂类应用或智能体研发，且被建设单位以外的机构调用使用的高质量数据集项目，按照项目实际研发投入给予最高200万元奖励。（责任单位：市数据局、市有关单位，各区人民政府）
二、支持数据产业集聚发展
支持打造“人工智能+数据”生态体系，培育发展数智经济特色产业集群，加快建设国家级、省级数据产业集聚区，按照国家、省奖励标准给予市级配套支持，已享受市级其他资金奖励的，给予差额奖励。培育引进一批技术型和服务型数商，开展数据采集、清洗、标注、测试等业务，对在数据标注专业化、智能化水平等方面能力突出的数据标注企业，经综合评定后，按企业上年度研发投入给予最高50万元一次性奖励。（责任单位：市数据局，各区人民政府）
三、支持打造高质量数据集建设应用典型场景
建立高质量数据集典型案例培育与场景开放联动机制。对入选市级高质量数据集建设应用典型案例的项目，在数据资源对接、技术咨询、上级案例申报指导等方面给予支持，并在算力资源调配、数据要素获取、创新金融产品对接等方面给予支持；获评国家级、省级高质量数据集典型案例或纳入先行先试名单的，协调政府机构、事业单位、国有企业面向相关单位开放场景资源。定期组织典型案例建设单位开展经验分享和技术交流，促进供需对接和成果规模化应用。（责任单位：市数据局、市发改委，各区人民政府）
四、激励政府部门推进公共数据归集治理
建立公共数据归集治理成效评价机制，每年对市级各部门和各区的数据归集量、数据质量、数据更新频率、数据共享开放成效等指标进行综合评价，对评价结果为“优秀”的部门，在信息化系统建设方面给予一定支持，将其下一年度新建信息化项目优先纳入信息化项目年度实施计划；对评价结果为“不合格”的，将对应单位新建信息化项目作为后备项目，直至整改达标。发挥各部门“首席数据官”作用，推动公共数据全量编目、高效治理，为行业高质量数据集建设提供充足的公共数据供给。（责任单位：市数据局、市财政局）
五、建立公共数据授权运营反哺机制
鼓励行业主管部门加强本行业公共数据治理和加工，推进行业高质量公共数据集建设，通过授权运营探索公共数据价值化、市场化转化路径。落实我市公共数据资产收入分配规定，按运营机构和数源单位6:4的比例分配，市财政局结合各单位公共数据资产有偿使用入库收入规模，统筹安排专项资金反向支撑单位数据资源治理、数据资产管理与信息化系统迭代升级，形成“数据供给—授权运营—收入分配—资金反哺系统建设”的正向循环激励机制。（责任单位：市数据局、市财政局）
六、支持高质量数据集测评认证
鼓励企业参与高质量数据集质量测评。对通过行业主管部门认可的专业机构测评，测评等次较高，且被非关联企业实际调用使用的高质量数据集，按其实际研发投入给予奖励，其中通过国家部委认可机构测评的一次性最高奖励10万元，通过省级主管部门认可机构测评的一次性最高奖励5万元。鼓励引入第三方专业测评机构在本市设立分支机构或开展业务，培育本地数据测评服务生态。（责任单位：市数据局、市经信局）
七、强化科技金融赋能高质量数据集建设
鼓励银行机构围绕数据资源确权、数据资产入表、高质量数据集培育、数据产品开发流通创新专属金融产品。对完成数据资产登记入表、建成标准化行业数据集的企业，推广数据知识产权质押贷、数据资产质押贷、数易贷、算力贷等特色金融产品；用好知识价值信用贷款、研发贷款支持企业开展数据合规治理、数据集持续迭代、数据基础设施建设。鼓励保险机构依托东湖科技保险创新示范区，探索开发数据安全保险、数据知识产权侵权责任险等创新险种，为高质量数据集建设提供多元化融资支持。（责任单位：市委金融办、东湖新技术开发区管委会）支持政府基金和国有投资平台参与高质量数据集项目建设，探索以高质量数据集赋能人工智能产生的增值收益评估作价入股。鼓励武汉金控、湖北科投等国资投资平台联合社会资本设立面向数据产业的相关投资基金。(责任单位:市财政局、市委金融办、市政府国资委)
八、鼓励引育数据领域“高精尖缺”人才
聚焦数智企业引才需求，组织企业参加我市各类引才活动，为企业大力引进数智领域人才提供对接平台。支持数智经济企业推荐优秀人才申报武汉英才计划，为入选人才提供相应政策支持。推动产教深度融合，培养兼具专业能力和数智素养的复合型人才。支持企业设立“首席数据官”，定期组织开展首席数据官研修班等活动。（责任单位：市人才工作局、市教育局、市数据局）
九、促进高质量数据集流通使用
依托国家数据流通利用基础设施平台提供数据集登记、供需匹配、交易撮合等服务。鼓励高质量数据集上架平台，对上架高质量数据集的企业，以及使用高质量数据集用于人工智能研发的企业，按购买算力服务情况给予算力券支持。分区域、分领域常态化举办高质量数据集供需对接活动，推动数据集与人工智能模型需求精准匹配。（责任单位：市数据局、武汉投控集团，各区人民政府）
十、举办高质量数据集创新赛事
举办高质量数据集建设应用相关赛事，鼓励参赛主体面向真实业务问题开展数据集建设、数据开发与应用验证，推动优秀成果转化应用，以赛促建、赛马选优。对赛事获奖单位给予数据资源免费登记、数据产品免费上架支持；将赛事获奖单位和项目纳入全市数据企业库和项目库，推荐参与“数字中国创新大赛”“数据要素×”大赛等数智领域国家赛事和国家级、省级各类试点示范项目，并组织产业基金和龙头企业开展投融资与技术对接。（责任单位：市数据局、武汉投控集团，各区人民政府）
本政策自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。同一事项符合本文件多项支持措施的，由申报主体择一申请，不重复享受。本支持措施与各级同类文件有重叠、交叉的，按照“就高不重复”的原则执行。上级政策有调整的，按上级政策执行。
