辽宁省“十四五”数字政府发展规划:基于“三化”思路(数字化、网络化、智能化)的思路构建数字政府四大体系架构(基础保障体系、资源要素体系、应用支撑体系和业务应用体系)

2021年10月,辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》。该规划进一步明确了“十四五”期间辽宁省数字政府建设的目标、任务、时间表和路线图,将指导全省各地区各部门推进数字政府建设工作,打造营商环境新优势,为辽宁全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

规划主要内容

规划回顾了“十三五”期间我省数字政府建设发展情况,总结出全省数字政府建设发展的主要问题,阐明《规划》的指导思想、基本原则和总体目标,提出以构建大数据深度科学辅助的智慧高效数字政府为目标,实现一年强基础、两年更完善、三年上台阶,到“十四五”末期数字政府建设水平进入全国前列。

十四五辽宁数字政府存在的问题与挑战

“十三五”时期,我省在推进数字政府建设方面取得了一定成效,但与国内发达地区相比,仍然存在着一些制约发展的突出问题。

一是整体基础薄弱,对标第三方评价机构2020年数字政府发展指数,我省数字政府建设属于追赶型,处于全国中下游水平。

二是缺乏统筹谋划的顶层设计和统筹管理的运营体系,政务信息化建设运营存在各自为政、标准规范不统一、重复建设等问题。

三是部分领导于部没有真正认识到大数据改革的重要性,缺乏互联网思维和大数据思维,不愿、不敢、不想数字化,持之以恒推动改革的“钉钉子”精神不够。

四是各地区发展不均衡,沈阳、大连相关工作水平在省内遥遥领先,其他有些地区发展比较滞后。

五是人员素质急需提升,既懂政府业务又懂互联网技术的跨界复合型人才极度缺乏。

六是现有政务应用场景不够丰富,需求导向设计不足,尚未实现从可用到好用的转变。

辽宁数字政府建设的总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神以及关于网络强国、数字中国等重要论述精神。以人民为中心,坚持系统统筹、改革创新、智慧高效、安全可控的原则,聚焦建设数字辽宁、智造强省的工作目标,以数字化思维倒逼改革,全面推进政务流程再造、业务协同,加快政府管理服务标准化、规范化、透明化。推动数字政府建设向纵深发展,增强数字政府效能,筑牢数字安全屏障,促进政府治理能力和水平不断提升,加速辽宁“数字蝶变”,实现全面振兴。

(二)基本原则。

坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为数字政府工作的总要求,把党中央关于数字政府建设的决策部署转化为全省实际行动,为实现数字政府高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。数字政府建设应该坚持以人民为中心的发展思想,以人民需求为导向,直面问题、解决问题,增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

坚持系统统筹。强化系统性思维,坚持统一规划、统一标准、统一管理、统一运维,把握绿色节约可持续发展方向,强化协同联动,着重处理好上与下的关系、新与旧的关系、统与分的关系、点与面的关系、制度与技术的关系。

坚持改革创新。以数字技术驱动政府改革,通过体制机制创新促进政府治理现代化,通过业务流程再造和技术集成创新打造服务政府、法治政府、廉洁政府。

坚持智慧高效。建立跨部门、跨层级、跨区域、跨业务的全域业务协同应用体系,全面提升政府部门间的协同效率,切实增强政务服务的整体效率、社会治理的整体效能、政府行政的整体效果。

坚持安全可控。统筹发展和安全,全面落实总体国家安全观,严格落实网络安全法规制度,坚持依法治网,全面构建制度、管理和技术相互衔接的安全防护体系。

(三)总体目标。

以构建大数据深度科学辅助的智慧高效数字政府为目标,一年强基础、两年更完善、三年上台阶,到“十四五”末期数字政府建设水平进入全国前列。

利用新一代信息技术,用数字化思维倒遥改革,推进政务流程再造、业务协同。完善数字基础支撑体系,加速数据的融合、共享和利用,推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同“,体系化构建“上联国家、纵向到底、横向到边、整体智治”的数字政府运行体系,实现政府治理全领域、全业务、全流程的数字化、网络化、智能化,实现政府治理体系和治理能力现代化。

高品质服务,建设政务服务便捷高效的标杆示范之省。构建省级统筹、整体联动、部门协同、数据共享的一体化政务服务体系,推进全方位协同管理和服务。“一网通办”全面覆盖群众和企业办事需求,实现由网上掌上“能办可办”向“好办易办”转变。

高效能治理,建设政府治理现代化的整体智治之省。推动数字化治理,建设智能决策指挥中枢,完善“互联网+监管”“互联网+生态环境“,建立多元共治的协同监管机制,提升政府监管水平,推动社会治理方式深刻变革,提高社会治理精细化、智能化水平。

高水平联动,建设数据共享的高效协同之省。建立健全“一网协同“工作体系,是数字政府高效运行的核心前提,具有统领性和基础性,可实现跨层级、跨部门、跨地域的业务联动,形成高效协同治理格局。在整体协同的基础上,推进政务数据资源和应用场景之间互动融合,着力打造一批数字化样板工程。

高质量改革,建设数治营商的制度创新之省。用数字化手段推动体制机制改革创新,全面提升营商环境,全省营商环境便利度水平进入国家先进行列。

高标准推进,建设数字政府与数字经济有机衔接的数字生态之省。通过数字政府建设,培育本地数字企业发展、成长,形成创新驱动的融合型数字生态体系。

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辽宁省数字政府体系架构

以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息技术和上下联动、综合集成、闭环管理的工作机制为支撑,强化顶层设计,按照数字化、网络化、智能化的思路构建数字政府体系架构。基于共性技术和数据要素开展数字政府建设,整体推进,打破系统孤岛、数据孤岛,确保互联互通互操作,加速政务数据的融合、共享和利用,充分发挥数据作为关键生产要素的放大、叠加、倍增效应,

打造上联国家、下接市县乡村、横贯各委办厅局的“横向到边、纵向到底”的政府数字化体系,关键信息基础设施和核心应用统建共用、统筹推进。

数字政府体系架构包括基础保障层、资源要素层、应用支撑层、业务应用层。

其中:基础保障层包括支撑保障和基础设施;资源要素层包括一体化数据资源管理系统、政务数据资源共享交换平台、公共数据资源开放平台等;应用支撑层包括一体化应用支撑系统、综合应用支撑平台、知识资源服务平台(人工智能平台)等;业务应用层包括“一网通办”“一网统管”“一网协同“。(辽宁省数字政府体系架构见图一)

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规划按照数字化、网络化、智能化的思路构建基础保障、资源要素、应用支撑和业务应用四层数字政府总体架构,打造上联国家平台,下接市县乡村,横贯各委办厅局的“横向到边、纵向到底”的政府数字化体系。

规划从基础保障体系、资源要素体系、应用支撑体系和业务应用体系展开介绍我省数字政府建设主要内容,并有针对性地设置60项重点任务。

一是基础保障体系建设。全面加强数字政府建设核心资源供给能力,夯实新型信息基础设施对数字政府建设的支撑能力。从两方面展开,一是支撑保障能力建设方面,持续提升全省政务体制机制、法律法规、安全保障和标准规范的支撑保障能力。二是基础设施能力建设方面,完善全省统一的政务云、政务网、一体化数据中心等集约化管理和服务体系,推进建设物联感知基础设施和云网安全基础设施。

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图二   辽宁省数字政府组织管理架构

 

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图三   数字生态建设机制

二是资源要素体系建设。完善省市政务数据资源共享体系,健全政务数据共享协调机制,加强基础数据库、主题库、专题库建设,推动政务数据资源有序汇聚共享,依法开展数据治理和应用,有效支撑数字政府管理下的全域数字赋能。

三是应用支撑体系建设。为各地区、各部门业务应用提供可挑选的统一支撑能力,建设一体化应用支撑系统、综合应用支撑平台和知识资源服务平台,最大限度提升业务协同处理能力。推进各地区、各部门流程再造,开展业务应用创新,做活数字政府建设生态。

四是业务应用体系建设。突破层级间、部门间、业务间的条块分割界限,以数字赋能倒逼改革,推动政府服务方式和服务流程系统性重塑。

主要包括以下三部分:

  1. 政务服务“一网通办”:深化一体化政务服务能力建设,实现政务服务“一网通办”。以“一网通办”倒逼政府流程再造,推进政务服务、公共服务“网上办”“掌上办”“轻松办”“智能办”,彻底解决群众办事的痛点、难点、堵点问题,增强群众获得感。大力推进劳有所得、老有所养、住有所居、游有所乐等公共服务数字化应用,增强群众幸福感、安全感。
  2. 社会治理“一网统管”:提升一体化综合治理能力建设,实现社会治理“一网统管”。以“一网统管”倒逼社会治理创新,在经济调节、社会治理、市场监管、生态环境保护、营商环境、法治建设等方面提供模型预测、分析研判等综合应用。以智能决策指挥中枢建设为抓手,推动“一网统管”建设,提升政府基于大数据的科学决策能力。
  3. 政府运行“一网协同”:完善一体化协同办公能力建设,实现政府运行“一网协同”。打造整体智治的数字政府机关协作模式,推动实现机关内部及部门间“决策全网掌控、政令一键到底、执行实时可见、监督全程在线”,实现党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派以及群团组织间的高效协同,提高政府整体行政效率。

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保障措施

规划从加强组织领导、加强人才支撑、加强资金保障、加强宣传培训等四个方面提出要求,确保规划可落地、可实施。

(一)加强组织领导。
在省委、省政府的统一领导下,充分发挥数字辽宁建设工作领导小组的领导作用,加强宏观指导、统筹规划、统一部署、协调。各地区、各部门要高度重视,将数字政府建设作为“一把手工程”,设立项目推进组,细化指标体系,统筹推进数字政府建设工作。探索建立首席数据官(CDO)制度,分级设立政府及部门首席数据官,建立完善首席数据官组织体系、职能体系、考核体系等相关制度,促进公共数据开发利用。以规划为统领,加快完善政策体系,提升政策协同水平,推动构建更高规格、职责明确、统筹推进的数字政府建设工作新格局。

(二)加强人才支撑。
建设完善数字政府人才支撑体系。建立数字人才需求目录和人才数据库,加强对数字人才引进、培养和集聚的政策支持。加强对现有专业技术人员的重视、培养、培训、交流。加大与高校、科研院所的合作力度,多渠道引进智力资源。优化我省高等学校学科专业设置,鼓励学校增设数字政府等数字领域相关专业,扩大云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数字人才培养规模,切实强化专业技术人才队伍保障。

(三)加强资金保障。
基于全省数字政府建设的时间表和路线图,加大数字政府建设资金支持力度。各地区、各部门要建立信息化项目立项审批机制,将数字政府建设和运维项目资金纳入同级政府财政预算。创新融资政策与方式,适当采用政府债券等方式,吸引社会资本多元化投入。健全购买政务信息化服务的流程和机制。

(四)加强宣传培训。
加强培养数字政府建设参与者的管理观念、安全观念和责任意识。强化党政机关工作人员的信息意识、学习意识和质量意识,为推动我省数字政府更好更快发展,提供强有力的精神动力和理论支持。在全省各地区、各部门开展数字政府改革建设学习培训,建立普及性与针对性相结合的培训机制。加强面向全社会的数字政府建设宣传与引导,通过广泛宣传不断提升数字政府的公众认知度和社会应用水平。

来源:辽宁省政府

下载:辽宁省“十四五”数字政府发展规划

 

 

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