青岛市大数据发展管理局 青岛市工业和信息化局关于印发《青岛市数据标注产业发展行动方案（2026—2028年）》的通知

青数字〔2026〕22号

各有关单位：

为贯彻落实国家发展改革委、国家数据局《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》和山东省关于发展数据标注产业相关部署要求，推进我市数据标注产业发展，市大数据局、市工业和信息化局联合制定了《青岛市数据标注产业发展行动方案（2026—2028年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市大数据发展管理局           青岛市工业和信息化局

                                      2026年7月23日

（此件公开发布）

青岛市数据标注产业发展行动方案（2026—2028年）

为贯彻落实国家发展改革委、国家数据局《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》和山东省关于发展数据标注产业相关部署要求，抢抓数据要素市场化配置改革机遇，立足青岛海洋经济、智能家电、轨道交通、港口物流等特色优势，打造具有全国影响力的数据标注产业高地，制定本行动方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述，紧扣数字中国和数字强省、数字青岛建设要求，坚持政府引导、市场主导、特色发展，以构建“1+N”（1个数据标注产业联盟和N个特色标注园区）数据标注产业体系为核心，以壮大市场主体为抓手，以技术创新为支撑，聚焦海洋、工业、具身智能等高附加值领域，推动数据标注产业向“常规标注智能化”“高附加值标注专业化”转型升级，形成市级统筹、区市协同、差异化发展的产业格局，争创国家级数据标注创新试验区。

到2026年底，培育3家以上行业影响力强的数据标注重点企业，“1+N”数据标注产业体系基本成型。

到2028年底，培育10家以上行业影响力强的数据标注重点企业，全市数据标注产业智能化、专业化水平显著提升，产业规模年均复合增长率超20%。

二、重点任务

（一）构建发展矩阵，完善产业承载体系

1.组建数据标注产业联盟。支持青岛数据集团联合数据标注上下游企业、高校、科研院所、金融机构、人力资源机构等，组建青岛市数据标注产业联盟，建立企业库、专家库、需求库、产能库，组织开展标准制定、技术攻关、人才培训、供需对接，推动产学研用深度融合、产业链上下游协同发展。（责任单位：青岛数据集团，市大数据局）

2.布局特色标注园区（基地）。支持有条件的区（市）依托产业基础，建设特色标注园区（基地），构建多园协同、全域联动的发展格局，争创国家级数据标注创新试验区。

（1）支持崂山区依托现有产业基础打造数据标注谷，聚焦大模型应用、海洋数据中心、康养产业、跨境数据服务、具身智能、智能家电等特色领域发展高附加值标注。（责任单位：崂山区，青岛数据集团，市大数据局）

（2）支持西海岸新区以辖区重点企业为主体，聚焦智能驾驶、影视动画等领域数据标注，打造特色数据标注基地。（责任单位：青岛西海岸新区，市大数据局）

（3）支持城阳区、胶州市联合国内头部企业，聚焦语音、文本、多模态等数据标注，打造数据标注基地。（责任单位：城阳区、胶州市，市交通运输局、市大数据局）

（4）支持其他有条件的区（市）依托闲置载体，发挥区域资源优势，建设特色标注基地，承接数据标注业务，带动本区域就业。（责任单位：市南区、市北区、李沧区、即墨区、平度市、莱西市，市大数据局）

3.推进区域协同合作。联动省会经济圈、胶东经济圈等区域协同发展平台，充分发挥城市数据运营共同体、海洋可信数据空间发展联盟、胶东五市数域联盟作用，推动数据标注产业跨区域协同合作，促进区域标准互认、资源互通。（责任单位：青岛数据集团，市大数据局）

（二）壮大市场主体，做强产业核心力量

4.强化头部企业靶向招引。依托智能家电、轨道交通、海洋科技、纺织服装、港口物流等优势产业，靶向引进头部标注企业区域总部、研发中心、交付中心，按规定给予政策支持，带动产业链上下游集聚。（责任单位：市大数据局、市科技局、市工业和信息化局，各区市）

5.着力本地企业梯度培育。建立小微孵化、骨干壮大、龙头引领三级数据标注企业梯度培育库，优先将深耕海洋、工业、港口、低空经济等特色领域的企业纳入培育库，形成差异化竞争梯队。支持高校、科研院所、链主企业剥离数据标注相关业务，孵化成立专业化数据标注市场主体。支持骨干企业深耕垂直领域，加大研发投入，通过并购重组、资源整合等方式扩大规模。支持本地龙头企业整合上下游资源，带动中小微企业协同发展。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市交通运输局、市发展改革委，各区市）

6.支持企业专业化升级。推动数据标注企业从基础人工标注向数据清洗、智能标注、数据合成、质检认证、解决方案输出的一体化服务商转型。鼓励企业申报高新技术企业、专精特新企业等，积极参与国家、省级数据标注优秀案例等申报，提升行业影响力。（责任单位：市大数据局、市科技局、市民营经济局）

（三）攻坚技术标准，增强产业竞争实力

7.加强关键技术攻关。支持企业、高校、科研院所聚焦语义对齐、4D标注、复杂场景语义分割等关键技术开展联合攻关，研发专业化标注工具、平台，突破海洋数据、工业数据、多语种标注技术瓶颈。（责任单位：市科技局、市大数据局）

8.开展标准体系建设。鼓励企业、科研院所围绕海洋、工业等特色领域，参与国家标准、行业标准制定，开展团体标准、企业标准制定。支持标注技术、工具、算法等申请发明专利，构建数据标注特色技术体系。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市大数据局）

（四）深化供需对接，拓展产业市场空间

9.释放本地需求潜力。梳理智能家电、轨道交通、海洋、港口等重点领域大模型用数标注需求，开放场景清单，常态化组织供需对接，推动供需匹配，提升本地需求响应速度及质量。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局，青岛数据集团）

10.拓展跨域市场空间。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等人工智能企业，挖掘需求，推动本地数据标注企业承接异地标注订单。依托上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、青岛科创大走廊数智产业城，发挥国际通信业务出入口局优势，拓展面向日韩、东南亚、欧美、上合组织国家的多语种数据标注、跨境数据标注业务。（责任单位：市大数据局，上合示范区、山东自贸试验区青岛片区，崂山区）

（五）完善多元支撑，激活产业发展动力

11.完善专业人才支撑。深化数据标注产教融合发展，支持有条件的院校增设数据标注相关课程专业，鼓励行业企业与驻青高校、高职、技校等开展校企合作、实训共建。发挥头部人力资源企业服务优势，推动人力资源培养与数据标注服务同频共振。支持具备资质的评价机构开展数据标注相关职业技能等级认定。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，青岛人才发展集团）

12.完善场地载体支撑。鼓励国有平台盘活空置楼宇、厂房，改造为标注产业载体，通过免租、减租、物业补贴降低企业成本，吸引数据标注企业入驻，打造“低成本、全配套、一站式”的数据标注特色产业载体。（责任单位：市国资委，各区市）

13.完善金融服务支撑。鼓励符合条件的数据标注企业依法进入资本市场融资。鼓励金融机构按照市场化原则加大对数据标注企业信贷支持力度。贯彻落实服务业经营主体贷款贴息政策、中小微企业贷款贴息政策，对符合条件的数据标注企业按规定给予贴息。（责任单位：市委金融办，市财政局、市大数据局）

三、保障措施

加强组织领导，由市大数据局牵头，联合相关部门，统筹推进方案实施；各区（市）落实属地责任，推动基地建设、企业引育、政策兑现等工作落地见效。加强政策支撑，积极争取国家、省级专项政策、试点任务等支持；统筹发挥好科技、产业、人才、税收等政策合力，支持数据标注产业发展。加强宣传推广，通过展会推介、媒体报道等渠道，宣传青岛数据标注产业政策、基地优势、标杆企业、特色案例，提升产业知名度与影响力，吸引企业、人才、项目集聚青岛，营造全社会支持数据标注产业发展的良好氛围。

  附件：1.青岛市数据标注产业图谱

   2.青岛市数据标注企业（园区）清单

青岛市数据标注企业（园区）清单

视频解读

来源：青岛市大数据发展管理局

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