上海数据研究院于2025年11月发布《全国数据集团发展蓝皮书(2025)》，该蓝皮书对全国31个省级政府及292个地级市政府的全面调研，系统剖析了我国地方数据集团的政策演进、建设格局、业务模式及未来发展趋势。截至2025年9月，全国已组建29家省级数据集团（除西藏外实现全覆盖）和187家市级数据集团（覆盖率达64%），标志着地方数据集团布局基本成型，进入规模化发展阶段。（清单附后）

《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》

(文末附全文下载方式)

部分要点：

一、地方数据集团发展政策脉络、组建类型及定位

近年来，地方数据集团密集成立，通过整合区域数据资源、构建公共数据运营体系，既能为地方政府数字化治理提供全周期服务支撑，助力提升政务效能与决策精准度，又能以数据要素市场化配置驱动传统产业转型升级，同时凭借国资背景在数据安全与公信力方面的天然优势，搭建可信的数据流通生态，推动区域数据要素价值释放与数字经济高质量发展，成为连接政府治理需求与市场创新活力的关键纽带，更是地方在数字经济赛道中抢占发展先机、增强核心竞争力的战略抓手。

（一）政策脉络：从国家战略到地方实践

1.国家层面战略引领

党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，将数据要素提升到国家战略层面。2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，首次提出推动政府数据开放共享和发展大数据产业的战略任务。此后，“实施国家大数据战略，加快建设数字中国”被写入“十三五”规划和党的十九大报告。习近平总书记多次强调要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。这些顶层设计为地方探索数据要素市场化配置指明了方向。

进入“十四五”时期，数字经济上升为国家重大战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“培育数据要素市场”，并首次提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘和利用”。这一表述彰显了国家推动公共数据开发利用的决心，为地方政府成立国有数据运营机构提供了政策依据。随后，2022年1月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，进一步要求“建立健全数据要素市场规则”“培育数据交易市场主体”，并提出到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%等具体目标。这些规划文件为数据要素市场的培育和数字经济的发展提供了清晰的路线图和时间表。

2023年3月，为统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，国务院机构改革方案提出组建国家数据局。同年10月，国家数据局正式挂牌成立，负责协调数据基础制度建设、推进数据要素市场培育等职责。国家数据局的成立，进一步强化了对地方数据集团的指导和规范。国家数据局成立后，各地数据集团的发展进入了新的阶段。

2.地方层面响应实践

在国家战略指引下，2021年以来，各地纷纷出台数字经济相关政策文件，为地方数据集团的成立奠定基础。例如，2022年9月，上海数据集团有限公司正式揭牌成立，成为全国首个省级地方数据集团，标志着上海在数据授权运营方面从理论走向实践。随后，2023年1月河南数据集团成立，定位为“培育数据要素市场、打造中部数据交易枢纽”的领军企业；2023年5月江西数据集团成立，提出“全省数字政府建设运营主体、公共数据资源主要开发主体、数字经济发展重要市场化主体”的“三主体”定位。这些地方实践标志着地方数据集团进入快速发展期。

据统计，截至2025年8月，我国已组建超过28家省级数据集团公司，北京、上海、福建等省市相继成立了省级地方数据集团，成都、南京、苏州等城市也组建了市级数据集团公司。这一进程体现了地方政府对数字经济发展的高度重视和积极作为。

3.服务全域数字化转型

值得一提的是，中央和国家层面近年来开始强调“全域数字化转型”，将其作为数字中国建设的重要抓手。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，首次明确了“全域数字化转型”的内涵和目标。文件提出，到2027年全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，涌现一批具有全球竞争力的中国式现代化数字城市。这一指导意见将城市作为数字中国建设的综合载体，要求以数据为核心要素贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体重塑智慧城市技术架构，系统变革城市管理流程，推动产城深度融合。

可以看出，“全域数字化转型”已上升为国家战略部署，其核心在于充分发挥数据要素的基础资源和创新引擎作用，全面提升数字化转型的整体性、系统性和协同性。地方数据集团正是在这一背景下应运而生，成为各地落实全域数字化转型战略的重要抓手和实施主体。

（二）组建类型及其特征

总体来看，地方数据集团的组建主要有三种模式：一是新设成立，由地方政府或国资委牵头直接出资设立全新的国有独资或控股公司；二是整合重组，将已有的多家数字相关企业资源整合，组建新的数据集团；三是直接更名，将原有国企通过变更名称和定位转型为数据集团。

1.新设成立

新设成立模式是指由地方政府或国资委主导，通过财政注资或指定国企出资，组建一家全新的国有数据集团公司。这类集团通常在成立时即为一级国有企业，由政府直接赋予数据要素开发运营职能。如北京数据集团由北京市国资委间接控股，定位为首都数字经济发展的市场化平台，于2025年7月22日全新注册成立。新设数据集团大多由省级政府主导成立，注册资本普遍较高（如福建、上海均达50–100亿元），体现出地方政府对数据要素战略的重视。这些集团往往由财政或多家大型国企共同出资，以确保资金和资源投入。

2.整合重组

整合重组模式是指地方政府或国资委将辖区内已有的相关数字产业资源进行整合，通过合并、划转等方式组建新的数据集团。这种模式往往针对区域内已有多家从事大数据、信息化业务的国企或平台，通过重组实现资源优化配置和业务协同。如成都数据集团由原成都市大数据集团股份有限公司改组成立，整合了成都产业集团、成都科服集团等原有股东资源，并新引入成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团5家市（区）一级国企作为股东单位。通过整合重组，地方政府有效盘活了存量资源，避免重复建设和数据孤岛，有助于在较短时间内打造出业务覆盖全面、资源集中度高的地方数据旗舰企业。

3.更新名称

直接更名模式是指将原有的国有企业通过工商变更，直接更名为数据集团，并相应调整业务定位，从而转型为以数据要素运营为主业的公司。这种模式下，企业往往已有一定数字业务基础，通过更名凸显数据属性，以适应新的战略方向。直接更名模式的优势在于利用现有企业的基础快速转型，减少新设公司的成本和时间。这类集团更名后通常会伴随增资扩股或股东调整，以增强资本实力和资源支持，宣示了地方政府在数据要素领域的决心，也便于在市场上树立统一的品牌形象。

（三）地方数据集团发展定位

地方数据集团立足数字经济浪潮与国家战略布局，以服务地方、引领发展、增强竞争为使命，全方位深耕数据要素领域。

1.服务地方政府需求

在服务地方政府需求方面，地方数据集团通过构建地方政府数据资源“一本账”管理体系，统筹开展数据普查、分类与确权，建立标准化数据资产目录，通过数据资源池实现人口、法人等基础数据库的动态更新与统一存储，并运用质量管理工具和安全管控机制，保障数据质量与安全，筑牢数字治理根基。同时，依托专业化公共数据运营平台，在保障数据安全隐私的前提下，对脱敏数据进行分析挖掘，推动公共数据与社会数据融合应用，形成城市消费热力图辅助商业规划、利用政务数据开展企业信用评估等，释放数据要素价值。此外，地方数据集团还可以为地方政府量身定制涵盖顶层规划设计、技术平台建设与人才培训的数字化转型整体解决方案，搭建智能政务云平台等技术支撑体系，组建专业服务团队保障系统运行，并通过数字化人才培训提升政府人员数据能力，助力政府实现数字化、智能化治理转型，成为地方政府数字化建设的全周期服务伙伴。

2.引领数字经济发展

在引领数字经济发展方面，地方数据集团以数据要素市场化配置为核心驱动力，通过设立专业化数据运营公司，搭建区域性数据交易平台，创新数据确权、定价、交易机制，深度培育数据采集、标注、分析、应用等全链条数据产业，推动数据资产价值高效转化。聚焦工业互联网、农业数字化、文旅融合等重点领域，集团运用数字孪生、人工智能等前沿技术，打造智慧生产、精准农业、沉浸式文旅等垂直行业数据应用解决方案，激发传统产业数字化转型活力。同时，地方数据集团还可以构建开放共赢的数据生态，通过政策引导、资源整合与平台赋能，吸引数据服务商、技术研发企业、高校科研机构等多元主体集聚，共同开展技术攻关、标准制定与产业孵化，形成产学研用协同发展的数据创新生态，为数字经济发展注入持续动能，引领区域数字经济向更高质量、更具创新力的方向迈进。

3.打造全国竞争力

在打造全国竞争力方面，地方数据集团以技术创新与品牌建设为双轮驱动，一方面通过构建自主可控的数据安全技术体系，引进国际先进的数据管理理念与标准，建立涵盖数据质量、安全、合规的全流程管理体系，提升数据运营专业化水平。另一方面通过参与全国性数据项目建设、举办高端数据产业论坛等方式，扩大品牌影响力。同时，面对全国数据集团竞争日益激烈的格局，地方数据集团需要凭借深厚的国资背景与强大的资源整合能力，充分发挥在数据资源储备、政策支持响应、产业协同发展等方面的差异化优势，通过构建独特的数据产品体系与服务模式，精准把握市场需求与行业趋势，在竞争中不断巩固核心竞争力，提升在全国数据产业格局中的话语权与引领力，塑造具有国际视野的国资数据品牌，成为全国数据产业发展的标杆企业与行业规则制定者。

二、地方数据集团建设现状

本报告以全国31个省级政府以及292个地级市政府为样本，对这两个层级的地方数据集团进行了梳理，从而对当前地方数据集团发展的现状进行初步概述。截止2025年9月，省级地方数据集团数量为29家，地市级地方数据集团数量为187家。

（一）省级地方数据集团基本建成

2025年7月22日，随着北京数据集团正式注册成立，标志着全国除西藏外所有省级行政区均已组建地方数据集团，完成了省级层面数据主体建设的战略性布局。这些省级数据集团普遍专注于政府性数据资源与公共数据的授权运营、开发利用，致力于构建区域一体化数据基础设施，为全域数字化转型、智慧城市建设及数字经济发展提供基础性支撑与服务保障。

（二）市级地方数据集团进入规模化建设阶段

从地级市层面看，当前292个地级市政府中，已经有186个地级市建立了地方数据集团，占比达到64%。从2019年以来，地方数据集团成立数量保持高位，从2019年到2024年，企业成立数量增长了39%，年均增长率约6.8%，表明地级市层面的地方数据集团正在加快建设。多数地级市均以“政府主导、国资出资、整合政务数据资源”为核心路径，通过成立国有独资或控股的数据集团，统一承接本地公共数据的归集、治理与运营职能。

图1  2019-2025年7月地级市层面地方数据集团成立数量

数据来源：企查查

（三）地方数据集团建设与地区发展水平密切相关

从各区域地方数据集团建设情况看，东部地区地方数据集团建成的比例最高，达到75.3%；中部地区其次，达到70.1%，东北部地区最低，仅为37.8%，表现出各地区数据集团建设的进度并不一致（注：其计算公式为已有地方数据集团的城市数量与该区域所有城市数量的比值）。

这种区域差异并非“优劣之分”，而是数据要素改革与区域发展阶段适配的体现——

东部依托产业优势，凭借互联网、高端制造等领域深入的数字化转型成果，以及较高的数据要素市场化程度，不仅能快速整合跨行业数据资源，还能推动数据产品创新与高价值应用落地，从而实现高水平建设，其集团运营的专业化程度与数据对产业升级的赋能效果均处于领先。

中部则借助中部崛起战略中对数据要素改革的定向支持政策，叠加多地获批的数据要素流通试点的红利，优先推进市级地方数据集团框架搭建与基础数据平台建设，以规模化覆盖快速补齐区域数据治理短板，为后续跨区域数据协同与产业赋能筑牢基础。

东北部将通过产业数字化改造激活数据供给，同时完善人才引育留用机制破解技术瓶颈，为地方数据集团建设奠定坚实基础，进而推动集团建设提速。

图2 各地区地方数据集团建成比例

数据来源：企查查

三、地方数据集团业务经营现状

地方数据集团的发展模式主要围绕区域功能保障、公共数据运营及跨域业务拓展三个核心方向展开。

（一）功能保障类型业务

地方数据集团的核心定位是地方政府在数字化转型进程中的“主力军”和“技术队”，其首要目标是保障区域内政务数据的高效、安全流转与共享，为智慧城市和数字政府的建设提供坚实的数字底座，进而保障政府高效运行和公共服务水平提升，推动数据“可用”。

1.功能定位

一是数字基础设施建设与运营。这是地方数据集团的“硬件”基础。它们负责统筹建设和运维政务云、大数据平台、城市运行“一网统管”智能中枢等关键数字基础设施，旨在完善数字政府运行的整体架构。

二是政务数据整合与治理。这是数据集团的“软件”核心。它们致力于打破长期困扰政府治理的“数据烟囱”和“数据孤岛”，承担起政府各部门数据、公共服务数据的汇聚整合、共享开放和统一管理工作。

三是保障地区功能性需求。这是数据集团的“使命”所在。它们为政府的科学决策、公共服务的优化、社会治理的精细化提供数据支撑和技术保障，其业务具有强烈的公益属性和功能保障性。

2.核心业务

一是统一数据基础设施建设与运维，主要是建设并运营地方一体化大数据中心、数据共享交换平台、公共数据开放平台等核心基础设施。

二是政府数据资源管理，主要承担地方公共数据目录编制、归集汇聚、清洗治理、质量管控等职责，建立标准规范体系。

三是政务数据共享与开放，主要支撑政府部门间数据高效、安全共享；依法依规推进公共数据有序、分级分类开放。

四是支撑政府决策与治理，为政府宏观调控、城市规划、应急管理、市场监管等提供数据分析和决策支持服务。

3.业务优势

通过与政府战略的深度绑定，掌握了核心数据资源，地方数据集团确保了业务的稳定性和确定性。

一是定位清晰，政策支持稳定。作为地方政府数字化转型的“亲兵”，其战略定位与政府目标高度一致，能够获得持续、稳定的政策倾斜和财政资金支持，生存压力较小。

二是掌握核心数据资源。作为政务数据和公共数据的“大管家”，天然掌握了区域内质量最高、权威性最强、价值密度最大的核心数据资源，这是其未来发展的最大资本。

三是项目落地确定性高。其业务主要来源于政府信息化项目和数字化工程，需求明确，资金有保障，商业风险和市场不确定性较低。对于数字化基础薄弱地区初期建设阶段、数据要素市场化环境尚不成熟地区、将数据安全与基础保障作为首要任务阶段的地方数据集团，该类型较为适合。

（二）价值挖掘类型业务

该类型是从功能保障到价值变现的关键一跃，重点在于“盘活”数据要素价值，此时的地方数据集团被赋予了“公共数据运营商”的新角色。其核心定位是通过政府的正式授权，对海量的公共数据进行市场化的开发、治理和利用，探索数据从“资源”到“资产”再到“资本”的价值实现路径，迈出从功能保障到价值变现的关键一步。

1.功能定位

一是公共数据授权运营。这是价值挖掘模式下地方数据集团的核心功能，数据集团作为政府指定的唯一或主要的被授权主体，在确保安全合规的前提下，对授权范围内的公共数据进行深度治理和加工，开发成可用的数据产品和服务。上海、北京、福建等地均已出台相关法规或政策，探索公共数据授权运营模式。

二是数据产品与服务开发。基于授权的公共数据，结合社会和市场的真实需求，开发面向金融、交通、医疗、文旅等重点行业的数据产品。

三是构建数据要素流通生态。数据集团不仅是“生产者”，也是“组织者”。它们通过搭建数据服务平台，撮合数据供需双方，培育本地的“数商”生态，从而推动数据要素在本地市场的顺畅流通和循环。

2.核心业务

一是公共数据授权运营。作为地方政府授权的公共数据运营主体，依法依规开展公共数据授权运营工作，包括建立授权运营机制、规则和安全保障体系；探索数据产品/服务形态（如数据沙箱、数据模型、分析报告、API接口等）；面向特定场景（如普惠金融、医疗健康、交通物流、科技创新、产业发展等）提供

合规的数据服务。

二是推动数据要素市场培育。通过建立数据要素统一登记制度，探索构建数据登记链，充分利用区块链等数字技术，联合有关省市、数据交易机构、协会联盟等组织搭建全国数据登记链网，实现登记产品“一处登记、全国互认”。

三是赋能产业发展。依托城市公共数据的开发与运营，赋能面向产业的数据融合应用，将进一步提升上游数据供给质量，激发下游垂直行业对数据赋能应用创新的新需求。

四是培育数据生态。吸引和带动本地数据服务商、应用开发商等生态伙伴共同发展。

3.业务优势

价值挖掘类型通过市场化手段激活了公共数据的经济潜力，为地方开辟了“数据财政”的想象空间，并有力推动了产业数字化。

一是激活了数据经济价值。可以将沉睡在政府部门的公共数据，转化为可交易、可融资、可入表的“活资产”，为地方政府开辟了土地财政之外的“数据财政”新来源，具有巨大的想象空间。

二是推动产业数字化。通过向市场提供高质量、高可信度的公共数据产品，能够有效赋能本地金融、零售、制造等实体经济，降低其数字化转型门槛，促进产业升级。

三是具备可持续发展潜力。通过市场化运营获得商业收益，数据集团有望摆脱对财政的单一依赖，实现自我造血和良性循环，从而具备长期、可持续发展的能力。

（三）产业竞争类型业务

产业竞争类型的核心定位不再满足于服务本地市场，而是将业务触角延伸至全国，致力于成为在全国数据要素统一大市场中具备核心竞争力的市场主体。

1.功能定位

一是跨区域数据产品交易。数据集团将自身开发或整合的、具有比较优势的数据产品，主动在国家级或区域性的头部数据交易所（如北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所）挂牌交易，以触达更广泛、更多元的全国客户。

二是数据资产跨区域融资。利用已经入表的数据资产，在金融市场进行质押融资，以获取更大规模、更低成本的发展资金，摆脱地方金融资源的限制。

三是全国性数据服务网络构建。通过在重点区域设立分支机构、与当地企业建立战略合作、参与全国性行业数据空间建设等方式，逐步构建覆盖全国的数据服务网络，为全国范围内的客户提供定制化的数据解决方案和增值服务。

2.核心业务

一是跨区域数据流通合作。通过主动与其他省市数据集团、数据要素企业建立战略合作，推动区域间数据要素互通互认、联合建模、场景共建。

二是数据产品和服务输出。将本地已验证成功的成熟数据产品、解决方案、技术平台向其他地区输出，形成ToG、ToB的业务。

三是参与国家级数据要素工程。积极参与国家工业互联网、算力网络、行业大数据中心等重大项目，贡献地方力量，获取更广资源。

四是市场化业务拓展。通过成立专业子公司或事业部，面向全国市场提供专业的数据技术、咨询、运营服务。

五是资本运作与产业投资。利用国资背景和资金优势，投资布局数据要素产业链上下游的优秀企业，构建生态版图。

3.业务优势

产业竞争类型代表了地方数据集团发展的最高阶形态。它通过进入全国市场，突破了地域天花板，实现了规模效应和品牌影响力的跃升。

一是突破地域市场天花板。从服务一个城市到面向全国市场，客户基数和业务机会呈指数级增长，能够有效突破在本地市场发展的规模瓶颈，实现规模效应。

二是提升品牌影响力和估值。在国家级数据交易平台成功完成交易或融资，本身就是对企业数据能力和资产价值的权威背书，有助于迅速提升企业在全国的品牌知名度和在资本市场的估值水平。三是促进数据要素全国流通。积极参与跨区域数据交易，是地方数据集团以实际行动响应和落实国家关于建设全国统一数据要素市场战略部署的具体体现，有助于推动数据要素在更大范围内的优化配置。

七、结论与建议

（一）主要结论

1.地方数据集团布局基本成型

我国地方数据集团建设已呈现体系化格局，但区域发展不均衡。省级层面布局基本完成，除西藏外均已成立共29家集团；地市级覆盖率达64%，进入快速增长通道。同时，地方数据集团建设进展与区域经济基础密切相关，东部最高（75.3%），中部次之（70.1%）。

2.地方数据集团业务经营呈现为三类典型模式

我国地方数据集团已形成三类差异化业务经营模式。功能保障型聚焦数字基础设施建设与政务数据治理，承担政务云平台运营、政府数据资源管理、数据共享开放等核心业务，为数字政府提供基础支撑。价值挖掘型以公共数据授权运营为核心功能，开展数据产品开发、数据要素市场培育和产业赋能，推动公共数据价值转化。产业竞争型定位全国市场，开展跨区域数据产品流通、全国性数据服务网络构建，突破地域限制参与更广阔竞争。这三类模式体现了地方数据集团基于自身资源禀赋和区域需求作出的战略选择。

3.地市级数据集团战略定位应以服务本地化为核心导向

地级市正加紧成立符合区域发展需求的地方数据集团，全国覆盖率已达64%。从组织分工理论出发，多层级治理体系要求功能分化。在数据要素市场化配置体系中，地市级集团的核心竞争力不在于向外扩张，而在于其对本地政务生态的深度理解和嵌入能力。这种本地化知识构成了其独特的资源壁垒，使其在服务区域性数字化转型需求时具有不可替代性价值。在完成本地布局和能力建设后，部分发展基础较好的数据集团可以通过场景互联互通、具体项目合作等方式向外扩张，在一体化数据市场建设过程中，开拓全国数据要素市场。

4.“头部主导”产业生态将加速形成

头部地方数据集团将在激烈的市场竞争中逐步形成。数据要素市场具有显著的网络效应和规模经济特征。在统一市场环境下，数据资源、技术能力和人才要素将自然向运营效率更高的主体集聚。这种市场选择机制将推动产业生态从“分散竞争”向“头部主导”演进。头部数据集团不仅体现为规模优势，更重要的是其作为行业标准制定者和技术创新引领者的角色定位，这将进一步强化其市场地位，形成良性循环。这些集团通过整合上下游资源、输出技术与标准，正加速扩大市场份额，通过技术标准输出、产业链整合和跨区域合作，构建“头部主导”的产业生态格局。

5.跨区域合作将成为常态化发展模式

多元主体的涌现不仅带来竞争，也催生了新的合作范式。跨区域合作则是应对新格局、实现共赢的关键策略。面对全国一体化数据市场建设的趋势，一批有远见的地方数据集团正主动突破地域限制，通过组建跨区域战略联盟、数据业务共同体等方式，实现优势互补与规模效应。在此背景下，地方数据集团必须主动适应向全国竞争的转变，既要通过差异化定位与垂直领域深耕构建自身优势，也要积极参与跨区域合作网络，通过联盟机制共同制定交易规则、协调争议、对接要素配置。

6.培育核心竞争力是实现可持续发展的关键前提

面对战略定位模糊、数据整合困难与人才技术短板的挑战，地方数据集团必须将核心能力的系统构建置于发展首位。地方数据集团核心竞争力主要体现在三大方面：数据要素掌控能力、技术与人才创新驱动能力、以及基于市场敏锐度的价值转化能力。具体而言，集团需通过行政与市场双轮驱动，构建全域数据资源池，并建立规范的治理与流通体系，实现数据从资源到资产的价值跃升。

同时，集团需加强前瞻技术研发与全链路平台建设，融合隐私计算、区块链、人工智能等关键技术，打造稳定可信的数据基础设施。在人才方面，应构建复合型团队与创新文化，打通“产学研用”合作通道。最终，通过战略洞察、场景挖掘与生态构建，将数据能力转化为市场化产品与服务，确立在区域乃至全国数据要素市场中的不可替代地位。

（二）相关建议

1.基于层级定位探索特色化发展路径

鼓励省级集团探索战略性引领模式。省级数据集团应立足区域优势，在数据跨境流通、算力网络调度、行业大数据创新等战略性领域开展差异化探索。支持其打造具有区域特色的数据要素集聚区，承担跨区域数据流通、省级数据平台建设、全省数据标准制定等战略性任务。

引导地市级集团深耕本地化服务。地市级数据集团要充分发挥贴近场景的优势，聚焦本地特色产业和民生需求，在政务数据治理、区域数字化解决方案等领域形成专业服务能力。鼓励其开发具有地方特色的数据产品与服务，打造“一市一品”的差异化竞争优势，成为支撑本地数字化转型的核心力量。

构建跨层级协同发展机制。建立“省-市”协同发展体系，通过共建联合实验室、共享数据资源、共推应用示范等方式，实现优势互补。完善全省数据资源调度机制，形成“数据在地市深耕、资源在省级汇聚、服务在全省覆盖”的良性发展格局，推动形成既有特色又相协同的发展态势。

2.头部企业聚焦引领产业发展

支持企业通过市场化方式做大做强。鼓励有实力的地方数据集团依据自身发展战略，遵循市场规律，通过技术创新和商业模式创新，在市场竞争中确立自身优势，自然形成行业领导地位。对于在市场竞争中显现出领先优势的潜在头部企业，政策的重点应在于提供合规指导、支持其参与国际竞争等，而非简单的资源倾斜。

推动跨区域整合。鼓励头部企业通过市场化方式整合区域资源，支持优势企业跨省开展战略合作。在数据交易、平台建设、技术研发等领域率先打破地域限制，形成一批跨区域的数据产业联盟。

构建产业生态体系。支持头部企业打造开放平台，通过技术输出、标准共享、产业投资等方式，带动中小数据企业发展。重点培育数据采集、数据清洗、数据分析、数据应用等全产业链生态，形成“龙头引领、链条协同”的发展格局。

3.构建层次清晰的竞争合作体系

实施差异化竞争策略。充分发挥地方数据集团的本地化优势，深耕政务数据资源和区域特色产业，在与央企的竞争中找到差异化定位。建议地方数据集团重点发展以下特色业务：一是智慧城市运营，依托对本地城市治理需求的深入理解，提供定制化解决方案；二是特色产业数据服务，结合本地优势产业，开发行业数据产品；三是基层治理数字化，发挥贴近基层的优势，提供“最后一公里”的数据服务。

加强联盟合作。根据集团发展阶段，制定差异化的联盟参与策略：基础阶段参与技术共享联盟，成熟阶段主导产业生态联盟。建立联盟参与效果评估机制，定期审视各类联盟的投入产出比，动态调整合作重心，确保联盟参与切实服务于自身发展战略。

拓展生态影响力。将在优势领域形成的成功实践，总结提炼为行业数据标准、治理规范或成熟解决方案，通过联盟平台、行业论坛等渠道主动输出。与产业链上下游企业建立更紧密的联结，将单一业务优势扩展为生态影响力，在行业格局重构中掌握更大主动权。

4.提升核心竞争力

强化数据要素资源储备和积累。深化与政府部门的战略合作，争取获得更广泛的公共数据授权运营资格，重点拓展民生、医疗、交通等高质量数据领域。创新社会数据合作模式，通过“数据换数据”“数据合作开发”等机制，与行业龙头企业建立数据资源共享联盟。积极参与跨区域数据流通网络，通过加入国家级数据交易平台和区域数据联盟，突破地域限制获取外部数据资源。同时建立数据资源地图和缺口分析机制，系统性识别和填补数据资源空白，构建持续增长的数据资源储备体系。

加强人才队伍建设。实施数据人才专项计划，在落户、住房、子女教育等方面提供政策支持。建立柔性引才机制，通过项目合作、兼职顾问等方式吸引高端人才。通过市场化选人用人机制，重点引进数据科学家、产品经理、合规专家等紧缺人才。与高校、科研机构合作建立人才培养基地，开展定制化培养。建立企业内部培训体系，实施数字精英培养计划。鼓励员工参加专业认证，提升专业技能水平。

构建自主可控的技术能力体系。重点布局数据全生命周期管理的核心技术栈，形成涵盖数据采集、治理、分析到应用的全链路技术解决方案。通过建立企业级技术中台，将共性技术能力模块化、服务化，为业务创新提供统一支撑。同时积极参与国家数据标准制定工作，推动自主技术方案成为行业标准，从技术追随者向规则参与者转变。

附件：全国地方数据集团名单（不完全统计）

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