2026年8月17日，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)产业合作委员会对外发布《中国—东盟人工智能开发合作发展报告》(简称“报告”)。

报告指出，中国与东盟人工智能合作具备坚实契合基础。经过多年深耕布局，中国已具备完整产业链配套能力、大规模场景实践经验与垂直领域解决方案研发优势；东盟拥有广阔终端市场、多元语种环境。双方供需匹配度高，协作发展空间充足。

报告认为，当前区域数字化转型进程持续加快，这为中国向东盟输出智能技术、落地应用项目提供了广阔空间。

中国多个重点省份立足自身优势，稳步推进对东盟人工智能特色化、差异化合作。例如，上海依托国际航运与开放枢纽优势，在智慧港口、城市数字化治理领域与东盟多国开展落地合作。

报告进一步指出，中国可立足东盟各国发展梯度特征，分类施策推进精准合作。如，面向新加坡、马来西亚，开展高端技术研发、标准共建与创新孵化合作；面向越南、泰国、印度尼西亚，深耕智能制造、智慧农业场景落地；面向老挝、柬埔寨、缅甸、东帝汶，重点开展基建帮扶、技术普及与人才培训。

7月29日，以“让智慧教育更好助力友好家园建设”为主题的2026中国—东盟教育交流周在贵州省贵安新区开幕。图为嘉宾在展区参观机器狗。　中新社记者 瞿宏伦 摄

RCEP产业合作委员会主席许宁宁对记者表示，深化中国与东盟人工智能合作，是落实双边战略合作部署、激活区域数字经济活力的关键举措。此次报告发布，进一步明确了中国与东盟人工智能合作的重点方向，对深化双边数字务实合作、缩小区域数字发展差距、助力建设中国—东盟命运共同体，具有积极的现实推动作用。

以下为报告全文：

 全球数字技术变革持续提速，人工智能已成为推动产业升级、社会治理革新的重要力量。推进中国与东盟人工智能领域务实合作，战略价值突出、现实需求迫切。这是深化双边全面战略伙伴关系、带动区域经济增长的重要举措，也是筑牢中国—东盟命运共同体数字根基的关键支撑。

本报告结合双边最新政策文件与峰会共识，系统梳理中国与东盟十一国人工智能发展基础与合作现状。报告客观研判区域合作机遇与短板，提出针对性务实推进举措，为区域智能产业协同高质量发展提供参考依据。

一、中国与东盟人工智能发展基本格局与禀赋条件

（一）中国人工智能产业发展基础与对外合作导向

经过多年深耕布局，中国已建成覆盖算力基础设施、算法研发、行业应用、软硬件配套的完整产业体系。在多语种智能交互、智能制造、智慧农业、智慧口岸、城市治理等领域，形成一大批可复制、可推广的实践成果。

在对外合作领域，中国秉持智能向善、普惠共享的发展理念，推动人工智能技术成为惠及各国发展的公共资源。中方发布《全球人工智能治理倡议》，持续开展人工智能能力建设行动，面向广大发展中国家搭建技术交流平台，坚决摒弃技术封锁与阵营对抗模式。

面向东盟市场，国家相关规划明确支持开展人工智能联合研发、创新平台共建、专业人才培育。鼓励各类市场主体因地制宜输出适配性技术方案，推动先进技术成果本土化转化应用。国务院总理李强在第27次中国—东盟领导人会议上提出，中国将面向东盟实施人工智能赋能发展科技能力提升行动，为双边智能领域合作明确行动方向。

当前，区域数字化转型进程持续加快，产业升级、民生提质、治理增效需求全面释放。这为中国向东盟输出智能技术、落地应用项目、开展能力建设提供了广阔空间。国内多个重点省市立足自身优势，稳步推进对东盟人工智能特色化、差异化合作。

北京聚焦前沿技术研发、标准制定与国际科创交流，持续向东盟输出智能治理、公共服务解决方案。上海依托国际航运与开放枢纽优势，在智慧港口、智能交通、城市数字化治理领域与东盟多国开展落地合作。

广东依托完备的人工智能与制造业产业链，探索形成“技术研发+场景落地”的对口合作模式，助力东盟制造业智能化改造。江苏聚焦智慧农业、智能装备检测，打造跨境产业合作示范项目。浙江依托数字经济产业优势，在跨境电商智能服务、数字贸易领域与东盟对接紧密，落地多项数字化民生与产业项目。

广西依托面向东盟的前沿区位优势，高度重视人工智能跨境合作，重点推进智慧口岸、数字贸易等领域技术落地。海南立足自贸港政策优势，聚焦东盟人才培训、多语种智能技术交流，持续打造区域数字合作特色平台。

（二）东盟十一国人工智能发展呈现梯度推进态势

东盟包含文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、东帝汶11个成员国。各国经济基础、数字基建与政策建设水平差异显著，整体呈现梯度推进、分层发展的数字化智能化格局，各国依据自身国情推进差异化发展。

新加坡科创资源高度集聚，持续升级国家人工智能发展战略。当地重点推进可信人工智能研发应用，深耕金融科技、生物医药智能改造等领域，着力打造东南亚人工智能技术交流、创新孵化与投融资集聚地，主动引领区域技术标准对接与跨境创新协作。

马来西亚持续完善算力基础设施布局，有序推进大型数据中心集群建设。当地聚焦工业数字化转型，出台系列配套扶持政策，集聚云计算、人工智能上下游企业落地，承接区域算力与智能化升级需求。

越南持续健全人工智能领域制度规范，深耕本土语种数据资源建设，稳步培育数据标注、算法优化配套产业。国内制造业智能化升级需求旺盛，在智能制造、跨境电商智能服务等领域具备广阔合作空间。

泰国出台人工智能中长期发展规划，优先推动智能技术赋能农业生产、文旅服务、公共卫生治理。当地积极引入外部算力资源与成熟技术方案，有序推进智慧城市试点建设与全域数字化改造。

印度尼西亚依托庞大人口基数与市场体量，积极探索本土智能模型研发应用。当地强化数据资源安全管理，持续推动农林产业、海洋经济数字化升级，着力提升本土数字技术自主应用能力。

菲律宾聚焦中小企业数字化转型与专业人才梯队建设，细化人工智能发展实施路径，支持智能技术赋能对外贸易与现代服务业提质增效。

文莱立足能源经济发展优势，稳步推进政务数字化升级与智慧能源项目建设，持续拓展智能技术在公共服务领域的应用范围。

老挝、柬埔寨、缅甸、东帝汶数字化建设整体处于起步阶段，网络基础设施仍在迭代完善。四国现阶段主要依托引进成熟智能技术补齐发展短板，重点围绕灾害预警、现代农业、跨境政务服务等民生领域推进基础数字化应用。

（三）中国与东盟人工智能合作具备坚实契合基础

从市场需求来看，东盟多数国家处于工业化、城镇化提速发展阶段，传统产业转型升级诉求强烈。区域亟需依托智能技术降低生产成本、提升治理效能，海量实体经济应用场景，为人工智能技术迭代升级提供充足实践土壤。

从产业互补来看，中国具备完整产业链配套能力、大规模场景实践经验与垂直领域解决方案研发优势。东盟拥有广阔终端市场、多元语种环境与本土化渠道资源，双方供需匹配度高，协作发展空间充足。

从政策理念来看，双方均坚持开放包容的数字发展理念，反对数字贸易保护与技术单边主义。双方支持通过平等对话完善适配区域发展实际的人工智能治理规则，在创新发展与安全规范协同推进方面拥有广泛共识。

二、中国—东盟人工智能合作现有进展与实践成果

（一）政策沟通持续深化，多层级合作机制日趋完善

顶层制度安排持续夯实合作根基。2025年正式实施的《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》，作为双方未来五年纲领性文件，专门明确数字经济与人工智能合作部署。文件提出加强人工智能政策交流、技术联合研究、成果转化、能力建设与创新合作，为区域智能产业合作划定清晰路线。

双边峰会共识持续赋能合作升级。第27次、第28次中国—东盟领导人会议连续将数字创新、智能技术赋能区域发展纳入合作共识。2026年5月在菲律宾召开的东盟领导人峰会，鼓励成员国依托数字技术推动产业转型，支持开展人工智能跨境交流合作，为双边技术与产业对接营造良好政策环境。

部门与地方合作机制高效运转。中国—东盟数字部长会议常态化开展政策对接，持续推进智能技术应用、数字治理、人才培育合作。澜湄合作机制将人工智能纳入民生与产业合作重点方向，面向湄公河国家常态化开展技术帮扶与人才培训。

国内重点省市依托区位与产业优势，常态化开展展会对接、项目落地与技术交流，形成多层次、全方位的区域智能合作格局。

（二）产业项目有序落地，重点领域应用范围持续拓展

多语种智能交互合作成效显著。立足东盟多元语言特点，中方机构与企业深耕小语种智能翻译、语音识别技术研发，有效破解跨境交流、贸易通关、民生服务语言壁垒。

智能制造合作稳步推进。双方在电子制造、轻工加工、装备生产等领域落地智能化改造项目，助力东盟传统产业提质增效，有效推动区域产业链现代化升级。

智慧农业合作贴合区域民生刚需。双方落地智能植保、精准灌溉、气象智能预警等技术应用，有效助力东盟农业稳产增收，为乡村振兴发展提供数字支撑。

智慧城市与数字治理合作持续拓展。中方成熟的智慧政务、智能交通、城市治理方案在东盟多国落地试点，有效提升当地公共服务与应急处置智能化水平。

（三）平台载体不断丰富，产学研协同格局加快成型

国内高校、科研院所与东盟科研机构长期保持稳定合作，共建联合实验室、实训基地，聚焦适配东盟场景的智能技术开展联合攻关。

各类国家级、省级经贸展会常态化设置数字技术、人工智能专题对接，搭建技术展示、项目签约、经验交流平台，有效促进技术成果双向流通、项目落地。

三、中国—东盟人工智能合作的现实优势与发展机遇

（一）制度优势持续释放合作红利

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有效降低区域经贸合作门槛，在关税减免、服务贸易开放、跨境服务便利化等方面提供制度保障。这为人工智能产品出口、技术服务输出、跨境项目合作创造了有利条件。

中国—东盟自贸区3.0版持续升级，数字领域开放水平稳步提升，持续破除区域数字贸易壁垒，为智能产业深度合作筑牢坚实制度基础。

（二）市场互补优势构筑发展支撑

中国拥有完备产业体系、成熟技术方案与迭代创新能力，可稳定输出高适配、低成本、可落地的智能产品与技术服务。

东盟十一国拥有超六亿人口的广阔市场，数字化转型需求全面释放，双方优势互补、互利共赢、双向赋能的合作格局十分稳固。

（三）区域数字化转型催生全新空间

当前东盟各国全面提速数字经济建设，政务数字化治理、企业产业升级、民生服务提质需求集中释放。

广阔的市场场景、多元的应用需求，为双方人工智能技术落地、场景创新、产业共建提供持续增长的市场空间。

四、中国—东盟人工智能合作面临的短板与风险挑战

（一）区域发展梯度差距较大

东盟十一国数字基础差异显著，新加坡、马来西亚聚焦高端智能研发与规则共建。多数中南半岛国家及东帝汶仍处于数字化起步阶段，以基础应用、技术普及、人才培育为主，区域均衡协同发展存在一定难度。

（二）技术标准与跨境规则不统一

东盟尚未形成统一的人工智能技术规范、数据安全标准与跨境流通规则。各国行业准入、监管政策差异明显，一定程度制约智能技术规模化复制推广与跨境协同发展。

（三）复合型专业人才供给不足

东盟本土人工智能研发、运维人才稀缺，技术吸收与创新能力有限。同时兼具语言能力、技术能力、市场运营能力的跨境复合型人才短缺，影响合作深度拓展。

（四）外部环境存在不确定性

全球科技竞争日趋激烈，外部势力持续炒作技术对立、区域博弈话题，干扰区域数字合作进程，给中国—东盟人工智能长期稳定合作带来潜在风险。

五、深化中国—东盟人工智能务实合作的发展路径

（一）强化战略对标，压实五年行动计划落实

全面对标《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》数字与人工智能合作部署，细化年度工作清单，完善多层级对接机制。持续落实人工智能赋能东盟发展行动，稳步推进数字学院、创新合作平台建设，推动政策共识转化为具体项目与实效成果。立足全球数字化变革大局，依托双边现有合作框架持续拓展合作纵深，统筹推进各类合作项目有序落地、常态见效。

（二）坚持因地制宜，实施差异化定向合作

立足东盟十一国发展梯度特征，分类施策推进积极合作。对接新加坡、马来西亚开展高端技术研发、标准共建与创新孵化合作；对接越南、泰国、印度尼西亚深耕智能制造、智慧农业、智慧城市场景落地；面向老挝、柬埔寨、缅甸、东帝汶重点开展基建帮扶、技术普及与人才培训，携手缩小区域数字发展差距。依托平等协商、互利共赢理念因地制宜设计合作方案，推动智能技术成果在东盟各国普惠共享。

（三）统筹国内优势省市资源，强化产业落地赋能

充分整合国内科创高地与沿边、沿海省市资源，形成东西联动、陆海统筹的对东盟智能合作格局。依托北京、上海、广东、江苏、浙江科创与产业优势，聚焦前沿研发与成熟技术输出。发挥广西沿边门户优势，深耕跨境智能口岸、数字贸易、边境智慧治理合作。依托海南自贸港开放优势，做强东盟人工智能人才培训、多语种技术研发、海洋智能协作等特色领域。持续打通技术落地、产业联动各个环节，打造更多双向赋能的标杆项目，培育区域数字联动发展新业态。

（四）深化人才共育，拓宽多元交流协作渠道

持续扩大双方高校、科研院所联合培养规模，开设人工智能跨境合作专项课程，常态化开展学术交流、联合科研与实操培训。持续搭建产业、学术、民间常态化沟通渠道，大力培育东盟本土技术运维、市场服务人才。依托多层次交流持续凝聚合作共识，营造包容开放、互利共生的区域数字合作环境，夯实双边长期合作的民意与产业基础。

（五）推进规则对接，完善区域合作软硬件支撑

积极推动区域人工智能技术标准、数据安全、应用规范对接协商，逐步构建适配区域发展实际、开放包容的智能治理体系。在合规可控前提下，稳妥推进数据流通与技术服务跨境交付。持续完善跨境数字合作基础设施，进一步推进中国—东盟信息港提质升级，夯实区域智能产业合作硬件支撑。双方协同打造数字创新联动发展样板，合力推动区域经济协同提质升级。

人工智能合作是中国—东盟深化数字领域协作的重要方向，也是建设更为紧密的中国—东盟命运共同体的重要抓手。双方应持续深化战略互信，立足各自禀赋优势深挖合作潜力，持续拓宽合作领域、完善合作机制、做实合作项目，携手打造稳定包容、互利共赢的区域数字创新协作新格局，助力区域经济高质量协同发展。

报告主笔：RCEP产业合作委员会秘书长刘欣等