2026年5月，山东省大数据局印发《山东省行业高质量数据集建设专项行动方案》，目标提出到2026年年底，在工业制造、农业农村、交通运输等16个重点行业领域分别建成2个左右专业化数据集；到2027年年底，累计建成50个高质量数据集。

《行动方案》从三个方面提出重点任务：一是打造重点行业领域高质量数据集；二是强化高质量数据集供给能力；三是发挥高质量数据集建设多主体作用。

以下是方案全文：

山东省大数据局关于印发《山东省行业高质量数据集建设专项行动方案》的通知

各市人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

《山东省行业高质量数据集建设专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

山东省大数据局

2026年4月27日

（此件主动公开）

山东省行业高质量数据集建设专项行动方案

为深化数据资源开发利用，提升高质量数据集供给能力，服务人工智能发展，制定本方案。

一、工作目标

立足我省产业结构和数据资源禀赋，围绕优势领域和重点场景，统筹推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级开发利用。

到2026年年底，在16个重点行业领域分别建成2个左右专业化数据集；

到2027年年底，全省累计建成50个高质量数据集，单个行业领域数据规模不小于1PB，形成一批典型成果，带动人工智能应用规模化发展。

二、重点任务

（一）打造重点行业领域高质量数据集

1.科学研究。鼓励各类科研平台和重大科技基础设施数字化升级，汇聚实验研究、检验检测等数据，打造面向基础研究、应用研究、技术创新、成果转化与产业化等场景的高质量数据集。（省科技厅、省市场监管局按职责分工负责）

2.工业制造。加快推进数实融合与产业数智化转型，支持企业创新“产业大脑+晨星工厂”模式，汇聚生产过程、质量控制等数据，面向研发设计、经营管理、产业链供应链协同、运维服务等场景打造高质量数据集。（省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）

3.农业农村。结合数字乡村和智慧农业发展需求，汇聚农业生产经营、农业技术、农产品市场等数据，打造面向智慧种养、数字耕地、智能农机应用和乡村发展建设治理等场景的高质量数据集。（省农业农村厅、省国资委按职责分工负责）

4.智慧能源。推进电力生产、传输、消费等环节数字化智能化改造，汇聚能源资源、能源生产与供给等数据，打造面向智慧能源管理、清洁能源与储能应用、能源交易等场景的高质量数据集。（省能源局、省国资委按职责分工负责）

5.交通运输。支持智慧高速、智慧铁路和智慧港口建设，依托交通运输智慧大脑，汇聚交通规划、交通流量等数据，打造面向交通智能调度管理、铁路智能运营和维护等场景的高质量数据集。（省交通运输厅、省国资委按职责分工负责）

6.金融服务。加快金融机构数字化转型，在依法合规前提下，汇聚金融管理、金融业务等数据，打造面向金融风险防控、保险产品设计等场景的高质量数据集。（中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、省委金融办、省国资委按职责分工负责）

7.医疗健康。依托国家健康医疗大数据中心（北方）等平台载体，推动卫生健康行业数据汇聚，打造面向临床辅助决策、医学影像诊断、医院管理、公共卫生、基层健康管理、传染病防治、预防接种等场景的高质量数据集。（省卫生健康委、省医保局、省药监局、省国资委、省疾控局按职责分工负责）

8.教育教学。加快建设智慧教育平台，推动优质数字教育资源共建共享，汇聚课程与教学、学科与专业、教育设施、教学质量评估等数据，打造面向智能教学、互动课堂、个性化学习等场景的高质量数据集。（省教育厅）

9.商贸流通。培育打造智慧商圈、智慧商店和数字消费场景，汇聚消费、流通、贸易、投资、广告营销等数据，打造面向新型消费、智慧商圈（商店）、数字供应链、数字贸易、广告产业分析、创意设计、品牌营销、公益宣传等场景的数字商务和广告营销高质量数据集。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

10.人力资源。推进“智慧人社”一体化平台建设，汇聚人员信息、招聘选拔、薪酬福利、绩效考核、职业发展等数据，打造面向人力资源服务、人才培养使用、智能监管服务等场景的高质量数据集。（省人力资源社会保障厅）

11.文化旅游。推进文旅数字化转型和文化遗产数字化保护利用，汇聚文物、古籍、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据，打造面向文化创意、旅游、展览、文物保护修复、文化传承、阐释传播等场景的高质量数据集。（省文化和旅游厅）

12.应急管理。推进危险化学品、矿山、工贸企业等重点行业领域安全生产数字化升级，汇聚危险化学品、矿山、工贸等行业安全生产和地震、洪涝、森林火灾等自然灾害数据，打造面向监测预警、监管执法、抢险救援等场景的高质量数据集。（省应急厅、省国资委按职责分工负责）

13.气象服务。推动气象观测网、预报预测系统和气象服务平台的数字化智能化升级，汇聚大气、陆地、海洋等地球系统多圈层的现场观测、遥感遥测、预报预测等数据，打造面向气象防灾减灾、气候变化、气象服务等场景的高质量数据集。（省气象局）

14.绿色低碳。推进绿色低碳发展和生态环境治理现代化，汇聚碳排放、固体废物产生、收集、转移、利用、处置各环节及生态环境、土地、矿产等数据，打造能源清洁高效利用、温室气体排放控制、污水处理、自然资源和地理空间、生态修复等场景的高质量数据集。（省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省国资委按职责分工负责）

15.公共安全。推进社会治安防控体系数字化建设，汇聚公共安全风险预警、预防打击违法犯罪、社会治理与服务民生、视频监控、指挥调度等数据，打造面向智慧安防、情指行、侦查办案、智慧警务等场景的高质量数据集。（省公安厅）

16.城市治理。提升城市治理体系和治理能力现代化水平，汇聚自然资源调查监测评价、国土空间规划、测绘基准、实景三维、地理信息、不动产登记、房屋建筑、市政设施、人口统计、交通流量、环境质量、经济指标、工程建设、建筑信息模型等数据，打造面向城市建设运行、规划实施监督监测、公共卫生、交通管理、生态环境、城市管理、基层治理、住房公积金服务等场景的高质量数据集。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省公安厅按职责分工负责）

（二）强化高质量数据集供给能力

1.加强公共数据供给。建立全省公共数据“一本账”，全面开展公共数据资源登记。推进个人和企业“数据空间”建设，依法合规共享利用不动产登记、住房公积金等重点公共数据资源。建设开源开放专区，鼓励具备公益性、科研属性的数据集有序开放共享。加强数据源头治理和质量管理，推行“一数一源一标”。（省大数据局牵头，省自然资源厅、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）

2.加快企业数据开发。支持企业整合生产制造、流通销售与供应链等数据，打造数据产品和服务，开展数据资源开发和流通利用，探索完善企业数据的权益形成、权益保护机制和收益分配机制，支持企业开放数据服务能力，发挥可信第三方作用，促进企业数据高效汇聚和协同利用。（省大数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

3.加强数据供需对接。组织开展“数据产品和服务推介”等市场供需对接活动，用好“数据大集”平台，促进高质量数据集供需匹配。分类制定公共数据、企业数据流通引导政策，面向中小企业提供普惠性数据服务，降低数据获取与应用门槛。健全数据集价格动态监测与监管体系，维护公平有序市场秩序。（相关部门按职责分工负责）

4.发展数据标注产业。支持具备条件的市建设数据标注基地，完善数据采集、清洗、脱敏、标注、质检等能力。引导数据标注服务与行业数据集建设需求精准衔接，推动标注能力向模型训练和应用落地延伸。（各市、相关部门按职责分工负责）

（三）发挥高质量数据集建设多主体作用

1.发挥链主企业牵引作用。围绕全省19条标志性产业链，鼓励链主企业牵头建设高质量数据集。引导链主企业联合上下游企业协同推进、共建共享。建立产业链数据集建设评价机制，形成可复制的行业建设模式。（相关部门按职责分工负责）

2.发挥行业企业引领作用。推动行业企业聚焦优势行业领域，打造一批标杆数据集项目，带动整体建设水平提升。支持企业推进行业性数据集有序开放共享。支持企业与科研机构等协同共建高质量数据集，推动先进数据治理理念、技术工具和成熟模式转化应用。（省大数据局、省国资委按职责分工负责）

3.引导科研机构参与。发挥高等院校、科研院所、行业协会、数据企业的技术和人才优势，积极争取国家自然科学基金、重点研发计划等建设高质量数据集。鼓励科研机构与行业企业共建数据标注基地、数据产业转化基地等，推动科研成果转化。（相关部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化工作统筹。省大数据局会同有关部门健全高质量数据集建设工作机制。各部门按职责落实行业指导责任，各市制定年度推进计划，明确建设重点和任务分工。建立省市联动的监测体系与信息报送机制，加强过程监管和质量把关。（省大数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）加强平台支撑。依托省一体化大数据平台建立数据集资源目录，依托山东省公共数据开放网、山东数据交易平台等渠道，提供政策发布、技术指导、开源共享和合作交流等服务。引导建设主体建立数据集存储节点，推动跨部门、跨区域、跨层级数据集的协同利用。（省大数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）健全政策体系。统筹运用“数字山东”建设专项资金，支持数据集建设、标注加工、示范应用，鼓励各市结合实际安排数据产品和服务采购经费，引导社会资本依法有序参与。（省财政厅、省大数据局牵头，相关部门按职责分工负责）

（四）强化人才培养。加强数据治理、人工智能和行业知识等复合型人才培养，支持高校、科研机构和企业共建数据标注基地和人才培养基地，提升人才队伍专业化水平。（相关部门按职责分工负责）

（五）保障数据安全。落实国家数据安全和个人信息、商业秘密保护要求。探索建立“沙盒监管”机制，健全数据安全风险评估、监测预警、应急处置等机制。强化行业自律建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。（相关部门按职责分工负责）

来源：山东省大数据局