2025年12月，在2026中国信通院深度观察报告会—数字政府专题报告会上，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）泰尔终端实验室联合政策与经济研究所、政务服务中心发布《数字政府建设发展研究报告（2025年）——擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景》。

中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部主任杨正军对报告进行了深入解读。

“十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发展的必然要求。

报告围绕“十五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释数字政府集约化建设的内涵价值，系统构建总体推进路径，明确重点领域攻坚方向，识别梳理现实困境，提出未来发展建议，并汇编典型案例，力求为相关部门科学谋划与持续推进数字政府集约化建设提供有益参考。

报告主要内容

1. 明确“十五五”时期我国数字政府集约化建设发展趋势

新时期我国数字政府建设的政策要求、转型需求与治理需要表明加强集约化建设是“十五五”时期我国数字政府高质量发展的必然方向。

2. 阐释数字政府集约化建设的内涵与价值

数字政府的集约化建设包含“整合资源”与“优化配置”的双重含义，是数字政府建设结构性目标与效能性目标的统一。

加强集约化建设有利于推动数字政府建设从依赖外部投入、粗放扩张的“高投入—低产出”模式，转向以内生动力驱动、注重质量和可持续性的“低投入—高产出”模式。

国家层面相关政策重心逐渐由“集”向“约”转变，数字政府的效率效能目标日益突出。

3. 构建数字政府集约化建设的总体推进路径

立足数字政府建设的复杂性与多样性，以差异化为核心思路，灵活运用统筹统建、共建复用、改造对接、关停清退四种基本方法，实现数字政府集约化建设“过程目标”与“结果目标”的统一。

在此基础上，提出四种差异化集约建设路径：

一是因行政层级而异的数字政府集约化建设路径；

二是因发展地区而异的数字政府集约化建设路径；

三是面向通用对象的一般性数字政府集约化建设路径；

四是面向重点领域的针对性数字政府集约化建设路径。

4. 探究数字政府重点领域集约化建设实施策略

聚焦管理制度、共性能力、政务数据、平台系统和政务服务大厅五个数字政府建设过程中，最具基础支撑性、应用导向性和示范引领性的重点领域，提出针对不同领域对象和业务环节的集约化建设实施策略：一是制度与管理双向互促，助推管理制度集约化；二是以平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化；三是以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化；四是聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化；五是顺应群众和企业办事方式新变化，开启政务服务大厅新一轮集约化。

5. 提出“十五五”时期数字政府集约化建设的发展建议

针对部分地区和部门在认知理念、体制机制、实施能力和技术基础等方面存在的“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”问题，提出六方面对策建议：

一是强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识；

二是聚焦重点领域，推动要素融合与系统集约；

三是分类分层推进，探索差异化集约化实施路径；

四是完善标准体系，夯实集约化高效协同基础；

五是健全评估体系，开展集约化建设闭环管理；

六是注重长效运维，构建数字政府集约化建设可持续格局。

6. 汇编数字政府集约化建设典型案例

展示当前数字政府在整体建设、共性能力、平台系统、政务大厅、政务数据、政务APP、政务大模型等重点领域集约化建设做法较为典型、成效较为突出、示范性较为鲜明的32个典型案例。

报告目录

一、趋势研判：“十五五”时期数字政府集约化建设的时代要求

（一）集约化建设是引领新时期数字政府高质量发展的内在要求

（二）集约化建设是数字政府转型升级步入新阶段的重要路径

（三）集约化建设是破除形式主义与减轻基层负担的有效手段

二、内涵解构：数字政府集约化建设的概念内涵与价值意蕴

（一）数字政府集约化建设的概念内涵

（二）数字政府集约化建设的价值意蕴

三、总体方略：数字政府集约化建设的顶层设计与推进路径

（一）新时期数字政府集约化建设的总体思路与目标

（二）因行政层级而异的数字政府集约化建设路径

（三）因发展地区而异的数字政府集约化建设路径

（四）面向通用对象的一般性数字政府集约化建设路径

（五）面向重点领域的针对性数字政府集约化建设路径

四、领域攻坚：数字政府集约化建设的重点领域与实施策略

（一）“制度”与“管理”双向互促，助推管理制度集约化

（二）平台化构筑运行底座，驱动共性能力集约化

（三）以整治形式主义为基层减负为契机，推进政务数据集约化

（四）聚焦全生命周期管理，加快平台系统集约化

（五）顺应办事方式新变化，开启政务服务大厅新一轮集约化

五、瓶颈识别：数字政府集约化建设的现实阻碍与核心挑战

（一）认知滞后与制度惯性导致“不愿集约”

（二）机制缺失与标准滞后导致“不会集约”

（三）基础条件与能力差异导致“集而不优”

（四）长效保障与生态培育不足导致“集而不久”

六、擘画未来：开展面向“十五五”时期的数字政府集约高效建设

（一）强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识

（二）聚焦重点领域，推动要素融合与系统集约

（三）分类分层推进，探索差异化集约化实施路径

（四）完善标准体系，夯实集约化高效协同基础

（五）健全评估体系，开展集约化建设闭环管理

（六）注重长效运维，构建数字政府集约化可持续格局

主要专家简介

中国信通院泰尔终端实验室工程师，博士

刘丛丛

主要从事数字政府、政务服务、政务大模型等领域的政策咨询、标准制定、评估评测等研究工作。参与编制撰写多项相关领域的研究报告、规划设计、决策咨询等。

liucongcong@caict.ac.cn ，010-62300394

中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部主任，高级工程师

杨正军

电信终端产业协会（TAF）移动安全工作委员会主任委员。长期从事数字政府、数字经济、数据要素、数据安全、移动终端等领域研究，开展政策研究、咨询规划、标准制定、平台建设、检测认证等工作。

中国信通院政策与经济研究所工程师

刘柳

主要从事数字政府、营商环境等领域研究，支撑国办、网信办等政策研究与制定，在《电子政务》《情报杂志》等“CSSCI来源期刊”发表多篇论文。

中国信通院政务服务中心工程师

范玉莹

主要从事人工智能、大数据等新技术研究，长期参与数字政府领域相关政策标准、规划设计、课题研究和政务信息系统建设运维等工作。

其他参与撰写专家

李敏 中国信通院泰尔终端实验室高级工程师，博士

杨阳 中国信通院泰尔终端实验室工程师

陈婉莹 中国信通院泰尔终端实验室数字技术治理研究部副主任，高级工程师

潘柳琴 中国信通院泰尔终端实验室工程师

张宇鹏 中国信通院泰尔终端实验室工程师

来源：中国信息通信研究院

“智慧城市行业分析”公众号，回复“数字政府报告“ 获取本报告及其他数字政府相关报告下载地址

↓星球用户实时下载本报告及其它相关行业报告