当前数字经济深度渗透，新质生产力培育加速推进，可信数据空间作为保障数据要素安全流通、赋能要素市场化配置的核心基础设施，已被纳入中央预算内资金重点扶持范畴。
对于意向申报单位而言，精准把握政策导向、吃透申报核心要求、规范推进全流程操作，是提升获批概率的关键。以下结合最新政策动态、官方申报指引及实操案例，为大家梳理一份系统完备、可直接落地的申报全攻略。
一、前期筹备：精准把握政策导向与资金定位
申报前需先厘清中央预算内资金的支持逻辑，避免方向偏差。此类资金主要为重点领域项目提供两类支持：
一是无偿补助，覆盖项目建设直接相关支出；
二是贷款贴息，针对项目建设产生的银行贷款利息（贴息比例通常不超过贷款利息总额的50%，贴息期限与项目建设周期一致）。
针对可信数据空间建设，核心支持方向严格对标《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》《数字中国建设整体布局规划》等国家战略，重点倾斜三大领域：一是数据基础设施建设（如跨区域数据可信流通枢纽），二是数据要素市场配套体系搭建（如数据确权、交易支撑平台），三是重点行业可信数据空间应用落地（如工业、医疗、能源等领域）。
需特别区分中央预算内资金与超长期特别国债、地方专项债的定位差异，避免错配申报：
- 中央预算内资金更侧重技术创新、标准引领及示范推广类项目，比如采用隐私计算、区块链存证等先进技术的可信数据空间平台研发，或跨行业数据流通机制创新项目；
- 超长期特别国债聚焦重大基建工程，地方专项债则侧重地方配套设施建设。
- 申报单位需根据项目核心定位选对渠道，严禁多项中央财政资金重复申报。
核心政策信息获取需兼顾官方渠道与辅助渠道，同时掌握精准获取技巧：
一是官方渠道盯紧时效性，国家发改委官网“投资项目—中央预算内投资—专项申报”栏目（本站附申报通道链接）、国家数据局官网“政策法规—专项政策”栏目是核心来源，建议每周至少查看1次，重点关注每年3-4月、9-10月两个申报通知集中发布期；另外很多申报是通过线下通道进行的，与上级发改的对接排序也很重要。
二是订阅官方推送，通过国家发改委“宏观经济管理”微信公众号、国家数据局官方公众号、地方发改委官方平台订阅申报提醒，避免错过关键信息；
三是对接地方主管部门，主动联系省级发改委投资处、省级数据局产业发展处，争取加入申报工作沟通群，获取地方预审安排、材料修改建议等“内部指引”（如江苏省已明确发文，将择优推荐符合条件的可信数据空间项目申报中央预算内投资，其省发改委还会组织申报前培训）；
四是辅助渠道补充参考，关注中国招标投标公共服务平台、政府采购网的同类获批项目公示，反向梳理申报要点；同时可参与行业协会组织的申报交流会，学习先进申报经验。
二、核心前提：严格匹配申报条件
（一）申报主体条件
1. 资质要求：申报主体需为依法注册、有效存续（营业执照/法人证书在有效期内）的企事业单位或科研院所，其中企业法人（尤其是高新技术企业、专精特新企业）优先纳入评审范围，部分专项（如2025年数字经济中央预算内投资专项）明确不接受联合体申报，若确需联合需提前与地方发改委确认是否符合特例要求。若为国有企业，建议成立满3年且近1年营收不低于项目总投资的30%，具备稳定的资金配套能力；科研院所需具备数据技术研发资质（如计算机信息系统集成资质、数据安全服务资质）或行业专项服务能力，需提供相关资质证书（确保在有效期内）、过往同类项目合同（如政府数据治理项目、行业数据平台建设项目）等佐证材料。此外，申报主体若涉及外资成分，需额外提供外资准入合规证明（依据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》出具），确保项目不在外资限制范围内。
2. 信用与财务要求：申报主体需处于正常经营状态，未被列入国家企业信用信息公示系统严重失信主体名单、失信被执行人名单、重大税收违法失信主体名单，申报时需提交近3个月内由备案的第三方信用服务机构出具的信用报告（需包含信用等级评价，建议不低于A级）及信用查询授权书；财务管理制度需健全，非财政全额拨款单位必须提供近2年经B类及以上会计师事务所审计的审计报告，报告需包含无保留审计意见、资产负债表、利润表、现金流量表及附注，且需满足核心财务指标要求：资产负债率不超过70%，近2年无连续亏损（初创科技型企业可提供风险投资入驻证明替代盈利要求；若为新成立企业，可提供股东出资证明及未来3年财务预测报告）。若项目有配套资金，需提供股东出资承诺函（明确出资时间、金额）或银行贷款意向书（需加盖银行公章），确保配套资金占比不低于项目总投资的30%，且需说明配套资金的具体来源与落实路径。
3. 能力要求：需具备项目全周期建设、运营及技术支撑能力，需提供佐证材料：如技术团队核心成员简历（含职称、过往项目经验）、研发设备清单、运营管理制度文件等；若项目涉及特定行业应用（如工业、医疗），还需具备对应行业资源整合与场景落地能力。例如，申报工业领域可信数据空间项目，需提供与工业企业的合作意向书、熟悉产业链数据流转的证明材料（如行业调研报告、过往工业数据服务案例），以此证明自身具备对接工业企业数据资源的能力。
（二）项目核心要求
1. 投资规模：不同专项对投资规模的要求差异较大，需精准匹配对应专项标准及申报代码（申报时需在系统中选择正确代码，避免错选）：
一是数据基础设施类可信数据空间项目（申报代码通常为“数字经济-数据基础设施-可信数据空间”，如跨区域数据流通枢纽、国家级数据可信共享平台），总投资通常不低于1亿元，其中技术研发与平台建设投入占比不低于60%；
二是数字化转型配套类可信数据空间项目（申报代码通常为“数字化转型-行业应用-可信数据空间”，如单一行业垂直领域数据空间），总投资不低于5000万元，技术投入占比不低于50%；
三是示范试点类项目（如国家数据局试点名单内项目，需选择对应试点专项代码），投资规模可适当放宽，但需提供试点批复文件。具体以当年官方申报通知的量化要求为准，申报前需对照通知中的“投资规模明细表”梳理项目投资构成，确保符合细分科目要求（如硬件采购、软件研发、人员成本等占比限制），投资明细需按“科目-金额-用途”三维度编制，确保清晰可追溯。
2. 项目状态：仅限在建或拟建项目申报，建设周期原则上不超过2年（最迟需在申报次年12月31日前完工）。需特别注意：已完成主体工程、剩余投资额占比低于10%且不足1000万元的项目，将被直接驳回，不予支持。
3. 合规性要求：需提前完成全部前期审批手续，各手续办理部门与时限参考如下：
一是项目立项批复（或备案证明），由地方发改委或工信部门办理，备案类项目需3-5个工作日，审批类项目需20-30个工作日；
二是规划选址意见书与用地预审意见（或不动产权证书），由自然资源部门办理，总时限约30-45个工作日（若为租赁用地，需提供租赁协议及产权人同意使用证明）；
三是环评批复（或登记表备案），登记表备案需1-3个工作日，报告表审批需15-20个工作日，报告书审批需30-40个工作日（对环境影响极小的项目可按规定简化环评流程）；
四是节能审查文件（或节能承诺函），年综合能耗低于1000吨标准煤的项目可提交节能承诺函，超过则需办理节能审查，审批时限约10-15个工作日。
所有手续需在申报前1个月全部完成，且需承诺在申报当年年底前开工并形成不低于总投资20%的实物工作量，需提供佐证材料：如施工招标公告、设备采购合同（已签订且支付预付款）、施工场地准备证明等。
4. 技术与效益要求：技术路线需严格符合《可信数据空间发展引导体系（1.0版）》标准，技术方案需按“总体架构-核心模块-技术参数-安全保障”四部分编制，明确包含五大核心模块：数据接入与治理模块（需支持多格式数据兼容，标注兼容格式类型）、可信身份认证模块（需符合GB/T 35273-2020《信息安全技术 个人信息安全规范》标准）、隐私计算模块（需采用联邦学习或安全多方计算技术，说明技术选型理由）、区块链存证模块（需支持国密算法，列明具体算法型号）、安全防护模块（需达到等保三级标准，附等保测评受理通知书或证书），同时提供相关专利证书（建议不少于3项核心发明专利，需在有效期内）、权威机构（如中国电子技术标准化研究院）出具的检测报告等佐证材料。效益指标需按“经济效益、社会效益、生态效益”分类量化，且需附清晰测算依据：经济类指标如数据流通交易额年增长50%以上（依据市场需求调研、合作企业数据规模测算）、带动相关产业营收增长2亿元以上（依据产业链传导效应模型测算）；社会类指标如减少企业数据合规成本30%以上（依据企业现有合规成本调研数据测算）、提升公共服务响应效率40%以上（依据现有服务流程耗时数据测算）；生态类指标如降低数据冗余存储能耗20%以上（依据现有存储设备能耗数据及优化方案测算）。参考山西数据交易中心成功申报案例，其明确提出“吸引超1000家市场主体接入、发布不少于2000个数据产品、年数据交易额突破5亿元”的具体目标，大幅提升了评审通过率。
5. 负面清单规避：需严格对照申报通知中的负面清单梳理项目内容，重点规避三类情形：
一是以土建工程为主的项目（判定标准为土建工程投资占比超过总投资的50%，如写字楼、产业园建设等）；
二是涉及涉密信息处理、高耗能高污染低产出（“两高一低”，依据国家发改委《产业结构调整指导目录》判定）、楼堂馆所、房地产开发等领域的项目；
三是通过拼凑、包装无关内容形成的“虚假项目”（如将多个无关联小项目整合申报）。
上述情形一经查实，将取消申报资格并记入信用档案，且3年内不得再次申报中央预算内资金。
三、关键环节：规范推进申报流程
中央预算内资金申报遵循“项目储备—材料筹备与申报—评审—资金下达—项目实施与验收”的标准化流程，各环节环环相扣，需精准把控时间节点与操作细节：
（一）第一步：项目储备（建议提前12个月启动）
1. 入库准备：完成项目可行性研究报告编制，报告需由具备甲级咨询资质的机构编制（咨询机构需在国家发改委“工程咨询单位资信评价名单”内），核心章节需覆盖“项目背景与政策依据、建设内容与技术方案、投资估算与资金筹措、市场需求与应用场景、效益分析、风险评估与应对措施”，其中投资估算需精准到明细科目（如硬件采购需列明服务器型号、数量、单价及生产厂家，软件研发需列明模块开发成本、人员成本及薪酬标准），资金筹措方案需明确中央预算内资金、地方配套资金、企业自有资金的占比及落实路径；效益分析需附详细测算模型及参数说明；风险评估需覆盖政策风险、技术风险、市场风险、资金风险，逐一说明应对措施。同步完成立项批复等前期审批手续，确保所有手续的项目名称、建设地点、建设内容完全一致，避免出现信息偏差（若存在名称微调，需提供主管部门出具的说明文件）。
2. 纳入储备库：通过地方发改委将项目录入投资项目在线审批监管平台，并同步纳入国家重大建设项目库，这是申报中央预算内资金的前置条件（无储备库入库记录的项目将不予受理）。
入库操作需注意：
一是填报信息需与可行性研究报告、立项批复完全一致，尤其是项目代码、建设内容、投资规模等核心字段；
二是上传电子版材料需完整，包括可行性研究报告、立项批复等；
三是及时跟进入库审核进度，若审核未通过需按反馈意见整改后重新提交。
山西数据交易中心项目便是先完成储备库入库，且确保入库信息准确无误，再推进后续申报工作，最终成功获批。
（二）第二步：材料筹备与申报（按通知时间节点推进）
1. 核心材料清单（以下为必备材料，按类别整理，便于申报时逐一核对，避免遗漏）：
| 材料类别 | 具体材料内容 | 备注 |
| 基础资质类 | 营业执照/事业单位法人证书、信用查询授权书+近3个月信用报告、近2年审计报告、会计师事务所资质证明、高新技术企业/专精特新企业资质（如有）、技术团队核心成员简历 | 所有资质证书需在有效期内；非财政全额拨款单位需重点核对审计报告的审计级别（B类及以上）；缺失某项资质可提供同类替代证明（如无专精特新资质可提供科技型中小企业证书，需说明替代理由） |
| 项目合规类 | 立项批复（或备案证明）、规划选址意见书、用地预审意见（或不动产权证书/租赁协议）、环评批复（或登记表备案）、节能审查文件（或节能承诺函）、施工招标公告（如有）、开工承诺函 | 所有文件需为正式批复件，复印件需加盖申报单位公章并注明“与原件一致”及日期；手续正在办理中可提供主管部门出具的受理通知书，但需承诺申报前完成，且附办理进度说明 |
| 项目核心类 | 可行性研究报告、资金申请报告、技术方案+佐证材料（专利/检测报告/标准文本/等保材料）、投资明细台账、资金落实证明（股东承诺函/银行贷款意向书） | 资金申请报告需由具备甲级咨询资质的机构编制，附咨询机构资质证书及资信评价名单截图；技术方案需加盖单位技术专用章及骑缝章 |
| 效益佐证类 | 应用场景详细说明、合作意向书（盖章版）、效益测算依据及明细、同类项目效益参考报告、市场调研报告 | 效益测算依据需附参数说明及计算过程；合作意向书需明确合作期限、合作内容、数据资源投入方式及责任划分；市场调研报告需由具备资质的机构编制（如有） |
2. 申报提交：严格按申报通知要求完成线上线下双渠道申报，重点关注审核要点与规范要求。
线上申报需注意：
一是通过国家重大建设项目库填写项目基本信息时，需确保“项目名称、建设内容、投资规模、项目代码”与纸质材料、储备库入库信息完全一致，核心字段不得有误；
二是上传电子版材料需统一为PDF格式，命名规范为“申报单位-材料类别-材料名称-日期”（如“XX公司-基础资质类-营业执照-20250601”），单个文件大小不超过20MB，扫描件需清晰可辨（分辨率不低于300dpi），避免出现格式错乱或内容模糊；
三是提交后及时查看系统审核状态，若出现“信息有误”反馈需在24小时内整改重新提交。
- 线下装订需遵循“整洁、规范、易查阅”原则：采用A4纸张胶装成册，不得使用活页装订；
- 封面注明“可信数据空间建设项目中央预算内资金申请材料”“申报单位全称+申报日期”“正本/副本”；
- 扉页附材料目录（含序号、材料名称、页码）；
- 正文按“基础资质类-项目合规类-项目核心类-效益佐证类”顺序排列，每类材料前附分类标签，全书加盖骑缝章（公章）；
- 建议准备正本1份、副本3份，副本需注明“副本”字样，且与正本内容完全一致。申报材料经地方发改委初审通过后，逐级上报至国家发改委、国家数据局。
需特别注意：各省市初审及上报时间通常比国家截止时间提前1-2周，需提前与地方发改委确认具体时间节点，建议至少提前3天完成材料提交，预留修改时间；初审未通过需按反馈意见逐项整改，整改后重新提交审核。
（三）第三步：评审与资金下达
1. 评审重点与流程：评审分为“形式审查—专家评审—现场核查”三个阶段，核心聚焦五大维度——政策契合度（是否对标国家战略、匹配专项支持方向）、技术先进性（是否符合引导体系标准、具备创新性）、合规性（前期手续是否齐全有效）、效益真实性（指标是否可量化、依据是否充分）、资金使用合理性（投资明细是否清晰、无挤占挪用风险）。
形式审查重点核查材料完整性、规范性，缺失材料需在3个工作日内补充，逾期未补充视为放弃申报；
专家评审采用“盲评+答辩”模式，盲评通过后进入答辩环节，答辩时间通常为10-15分钟（含提问环节），需提前准备PPT汇报材料（重点突出核心内容），并梳理核心问题应对（如“技术方案与同类项目的差异化优势”“效益指标的实现路径”“风险防控措施”）；
现场核查主要针对在建项目，核查重点包括工程进度与申报材料的一致性、施工场地准备情况、设备采购落实情况等，需提前整理现场核查所需资料（如施工日志、设备采购合同）。
建议申报前模拟答辩场景，梳理核心技术、效益测算等关键内容的通俗表述，提升评审认可度；现场核查前做好场地整理、资料归档，安排专人负责讲解。
2. 资金拨付与监管：评审通过后，国家发改委将下达资金计划，资金将按项目建设进度分批次拨付至申报单位账户，通常分为“开工拨付”“进度拨付”“完工拨付”三部分，开工拨付比例不超过总补助资金的30%，进度拨付需提供工程进度证明（如第三方监理报告），完工拨付需提供竣工验收证明。地方政府及主管部门不得截留、挪用资金，申报单位需接受发改委、财政部门的常态化监管，监管方式包括资金使用专项检查、工程进度抽查、财务审计等。参考过往案例，数据基础设施方向项目补助比例通常为核定总投资的25%，单个项目最高补助金额不超过5000万元；数字化转型配套类项目补助比例通常为20%-25%，具体以最终批复文件为准。
（四）第四步：项目实施与验收
1. 过程管理：项目建设需严格遵循申报方案，不得擅自变更建设内容、调整投资规模、改变建设地点。若因客观原因确需变更，需按变更规模分类审批：一是小型变更（变更金额占总投资比例低于5%），报地方发改委备案即可；二是中型变更（变更金额占比5%-10%），经地方发改委审核同意后报省级发改委备案；三是大型变更（变更金额占比超过10%或核心建设内容变更），经地方发改委、省级发改委逐级审核后，报国家发改委审批。所有变更需提交变更申请报告（说明变更原因、变更内容、对项目工期及效益的影响）及相关佐证材料，未经审批不得擅自实施。资金使用需严格遵守《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》，建立专门的资金台账，台账需按“资金来源-支出科目-金额-凭证号-用途说明”记录，附相关支出凭证（发票、合同等），明确资金使用范围（仅限设备采购、软件研发、技术服务、施工建设等与项目直接相关的支出），严禁用于发放工资、奖金、偿还债务、购置房产、对外投资等无关支出。需按要求每月或每季度向发改委、财政部门报送工程进度报告、资金使用明细报表，接受动态监管与专项检查，检查不合格将暂停资金拨付，整改合格后方可恢复拨付。
2. 绩效验收：项目完工后需按规定开展验收工作，流程为“自主验收—第三方绩效评估—主管部门验收”。首先由申报单位组织自主验收，邀请技术、财务、行业专家参与，形成自主验收报告；随后委托具备资质的第三方机构开展绩效评估，评估报告需覆盖项目建设完成情况、技术指标达标情况、效益实现情况、资金使用合规性等核心内容，作为主管部门验收的核心依据；最后由地方发改委、数据局联合组织验收，验收重点核查实际成效与申报承诺的匹配度，包括技术指标达标情况、数据流通规模、企业覆盖数量、效益指标完成情况等。验收合格后，出具验收合格文件，完成资金最终结算；验收不合格需限期整改，整改期限通常为3-6个月，整改后重新申请验收；整改仍不达标或存在严重违规情形（如挪用资金、虚假申报），将被追回已拨付资金，记入信用档案，并限制后续申报资格。
四、实操技巧与避坑指南
1. 精准卡位支持方向：优先选择国家数据局明确的行业可信数据空间试点领域（如能源、医疗、物流、工业制造），此类项目因契合国家重点推进方向，评审优先级更高，申报成功率显著提升。
2. 强化技术可信度：技术方案中需明确标注符合的国家标准编号及名称，具体说明采用的核心技术（如国密算法、联邦学习框架等），并附上相关专利证书、权威检测机构出具的检测报告，避免泛泛提及“具备可信技术”，确保技术先进性可验证。
3. 规避常见申报误区：
一是避免“重硬件轻软件”，硬件采购费用占比不宜超过总投资的40%，且需明确硬件用途（如服务器需标注用于数据存储还是算力支撑）、技术参数及与项目的关联性，重点突出平台开发、技术研发、标准制定、安全保障等软性投入，此类投入占比越高，越易获得评审青睐（评审更侧重项目的技术创新性与示范效应）；
二是收益测算需保守合理，需附市场调研数据、合作意向书、行业发展报告等支撑材料，严禁虚高预测，建议按“基准值+增长值”双维度测算（如基准年数据交易额1亿元，年增长30%），同时说明测算参数的合理性；
三是杜绝重复申报，已获得其他中央财政资金支持的项目（如工信部大数据产业发展专项、科技部科技型中小企业创新基金），不得再次申报本类资金，申报前需通过“国家财政资金项目库”（登录国家发改委官网进入）核查自身项目是否存在重复申报记录，具体流程为“注册登录—项目核查—打印核查结果”，核查结果需作为附件纳入申报材料。
4. 加强政企协同联动：主动对接地方发改委、数据局，争取参与项目预审会，提前整改申报材料中的薄弱环节；可联合行业龙头企业、科研院所共建项目，借助其资源与技术优势强化项目支撑力，提升评审专家认可度。
综上，可信数据空间建设申报中央预算内资金，核心是把握“政策对标、条件匹配、流程规范、细节把控”四大关键。申报单位需确保项目符合国家战略导向、技术先进可行、效益真实可测，同时提前谋划、精准筹备，充分参考山西数据交易中心等成功案例的申报经验。
此外，申报后需做好进度跟进、异议处理、失败复盘全流程跟进：
一是进度跟进，主动联系地方发改委相关科室（如投资处）了解评审进度，每周至少沟通1次，针对专家反馈的问题及时补充材料，补充材料需注明“补充说明+对应问题编号”；
二是异议处理，若对评审结果有异议，可按规定向主管部门提交异议申请，附相关佐证材料；
三是失败复盘，若申报失败，需正式向主管部门申请获取评审意见（书面反馈），梳理失败原因（常见原因包括材料缺失、技术方案不清晰、效益测算依据不足、合规手续不全等），针对性优化项目方案与申报材料，待下一批次重新申报。唯有扎实做好每一个环节，精准规避各类风险，才能大幅提升申报成功率。
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可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态。作为新时代数据治理和数据要素市场的 “信用底座”，可信数据空间通过制度创新和技术融合破解数据流通中的信任瓶颈，能够实现跨机构、跨行业、跨地域的数据安全可信流通。
本指南将详细梳理三类资金对可信数据空间建设的支持政策、申报条件、流程要求、材料清单以及成功案例，为相关单位申请资金提供全面指导。
1、支持范围与重点方向
中央预算内资金对可信数据空间建设的支持主要通过数字经济发展专项和新型基础设施建设专项实施。根据《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，利用中央预算内投资等相关资金，对符合条件的数据产业项目予以支持。
具体支持方向包括：
数据基础设施建设：包括可信数据空间基础平台、数据流通利用设施、算力设施、安全设施等
技术创新研发：支持可信流通技术研发，包括区块链、隐私计算、匿名化等技术创新
应用场景建设：重点支持企业、行业、城市三类可信数据空间试点，探索大模型与可信数据空间融合创新
产业生态培育：支持建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台
2、 申报条件与要求
2.1 项目基本条件
根据 2025 年数字经济中央预算内投资专项申报要求，可信数据空间建设项目需满足以下基本条件：
2.2 技术与功能要求
可信数据空间项目应具备以下核心功能：
可信管控能力：建设数据支撑系统、智能合约系统、溯源存证系统、身份认证系统、安全运营中心
资源交互能力：建设数据归集平台、数据资源管理服务平台、接入连接器系统
价值共创能力：建设参与主体管理系统、公共数据接入平台、数据资源登记系统、数据资源开发利用系统、数据流通监管系统
3、申报流程与时间安排
中央预算内投资项目申报采用 “线上 + 线下” 双轨制，具体流程如下：
3.1 申报流程：
线上申报：通过国家重大建设项目库（）录入项目基本信息
线下申报：准备项目单行材料，包括资金申请报告、项目建议书等
逐级审核：由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报
专家评审：国家发改委组织专家对申报项目进行材料评审和答辩
资金下达：审核通过后，资金将按工程进度分批次拨付
3.2 申报时间：
中央预算内投资资金的申报时间不固定，一般在上一年度第四季度或当年第一季度分专项、分批次申报，具体需以官方通知为准。2025 年数字经济专项申报截止时间为 4 月 24 日。
4、申报材料清单
可信数据空间建设项目申报中央预算内投资需准备以下材料：
4.1 基础材料
项目申报函：以项目单位正式文件形式提交，列明项目名称、建设内容、投资规模、资金需求、建设周期、绩效目标，加盖单位公章
立项审批文件：发改委出具的项目建议书批复、可行性研究报告批复或备案通知书
用地手续：自然资源部门出具的用地预审与选址意见书、国有土地使用权证或建设用地规划许可证（涉及新增用地项目必备）
环评文件：生态环境部门出具的环境影响评价批复文件
资金承诺函：企业自有资金证明或银行贷款承诺函（比例不低于总投资的 60%）
4.2 技术方案材料
可行性研究报告：包括项目建设必要性、技术方案、建设内容、投资估算、资金筹措、社会效益分析等
项目实施方案：细化建设内容与规模（需明确工程清单、设备型号等），投资估算与行业定额对齐
技术路线说明：详细描述可信数据空间的技术架构、核心功能、创新点
数据安全方案：说明数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等措施
4.3 财务与合规材料
项目财务分析报告：包括投资估算、资金筹措方案、财务评价等
企业财务报表：近三年审计报告
信用证明：企业信用记录证明，确保未被列入严重失信主体名单
5、支持标准与资金使用
根据 2025 年数字化转型中央预算内投资专项的补助标准：
补助比例：按照核定总投资的 15% 安排中央预算内投资补助资金
补助上限：单个项目最高补助不超过 5000 万元
资金用途：主要用于数据基础设施建设、关键技术研发、应用场景开发等方面
6、成功案例分析
山西数据交易中心可信数据空间项目是全国唯一获得中央预算内投资的数据交易机构案例。该项目成功获批 2025 年数字经济专项（数据基础设施方向）中央预算内投资，项目特点如下：
项目规模：总投资规模较大，符合数据基础设施方向不低于 1 亿元的要求
技术创新：采用 “17111” 架构设计，包括 1 个可信数据空间基础平台、7 个行业可信数据空间、1 个数据交易核心系统、1 个数据交易监管平台、1 套数据安全防护系统
应用场景：覆盖金融服务、工业能源、文化旅游、医疗健康、交通物流、地理时空、气象服务等 7 个行业
预期成效：项目竣工验收后，将吸引超 1000 家企业、科研机构、数据交易服务机构等主体接入，建成 7 大特色数据专区，发布不少于 2000 个数据产品，建成 30 个以上示范性强、带动性广的典型应用场景
广西医疗大健康可信数据空间项目是全国医疗健康领域首个聚焦多学科 “专病高质量数据集” 连接的可信数据空间项目，成功获批 2025 年数字经济专项中央预算内投资。该项目由中国 — 东盟信息港股份有限公司牵头申报，体现了医疗健康领域可信数据空间建设的创新实践。
1、支持范围与重点方向
根据国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，专项债券对可信数据空间建设的支持主要体现在以下方面：
1.1 投向领域扩大
从 2025 年起，专项债券投向领域实行 “负面清单” 管理，将数字经济基础设施纳入支持范围。具体包括：
数字经济基础设施：信息技术、数字经济等新兴产业基础设施
算力基础设施：算力设备及辅助设备基础设施
智慧城市建设：包括城市大脑、数据中心、物联网等基础设施
产业园区建设：省级产业园区基础设施，可配套建设可信数据空间
1.2 用作项目资本金政策
专项债券可用作可信数据空间项目资本金，具体政策包括：
使用范围：数字经济、算力设备等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围
比例提升：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由 25% 提高至 30%
管理方式：实行 “正面清单” 管理，明确支持领域
2、申报条件与要求
2.1项目基本要求
专项债券支持的可信数据空间建设项目需满足以下条件：
2.2 财务指标要求
项目收益：需构建多元稳定的收益结构，科学测算并证明覆盖能力
偿债能力：项目净收益（EBITDA）应能覆盖专项债本息及市场化融资本息
现金流预测：需提供未来 10 年的现金流预测和敏感性分析
3、申报流程与时间安排
3.1申报流程
专项债券项目申报流程包括以下环节：
项目储备：各地建立专项债券项目储备库，可信数据空间项目需提前纳入储备
申报审核：
- 试点地区（”自审自发”）：项目清单报经省级政府审核批准后即可发行，无需国家发改委、财政部审核
- 非试点地区：建立 “常态化申报、按季度审核” 机制，每年 10 月底前完成下一年度项目集中报送
发行使用：专项债券额度下达后，地方政府及时报同级人大常委会履行预算调整程序，安排发行计划
3.2时间节点
集中申报期：每年 10 月底前完成下一年度项目的集中报送
补充申报期：次年 2 月底、5 月底、8 月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送
审核时间：每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定时采集地方报送数据，当月内下发审核结果
4、申报材料清单
专项债券项目申报的核心是 “一案两书” 制度：
“一案”—— 专项债券项目实施方案
实施方案应包括以下内容：
- 项目概况：项目背景、建设内容、规模、技术方案等
- 投资估算：总投资构成、建设投资明细、流动资金估算
- 资金筹措：资本金来源、专项债券规模、其他融资安排
- 建设计划：建设周期、实施步骤、关键里程碑
- 运营方案：运营模式、收入来源、成本构成
- 偿债计划：分年度还本付息安排
- 风险防控：项目风险识别、评估与应对措施
“两书”—— 财务评价报告书和法律意见书
财务评价报告书（由会计师事务所编制）：
- 项目财务状况评估，包括盈利能力、偿债能力和持续经营能力
- 收入与成本测算，基于项目收费文件预测经营收入
- 融资平衡测算，确保项目净收益可覆盖专项债本息
- 不确定性分析和敏感性测试，评估关键变量对偿债能力的影响
法律意见书（由律师事务所编制）：
- 项目合法性审查
- 项目实施的法律风险评估
- 担保措施的法律效力分析
- 其他法律事项说明
其他必备材料:
- 项目立项批复文件
- 可行性研究报告及批复
- 环评批复文件
- 用地手续文件
- 项目收益来源相关文件（如收费许可、特许经营协议等）
- 地方政府同意申报的文件
5、支持标准与资金使用
5.1资金规模
专项债券支持可信数据空间建设的资金规模根据项目实际需求确定，单个项目规模可从几千万到数十亿元不等。例如：
- 某省发行 10 亿元专项债用于省级政务云平台扩容升级及地市节点建设，可配套建设可信数据空间
- 昆明市五华区金鼎数字产业园项目总投资 56724 万元，其中专项债券资金 25000 万元
5.2资金用途
专项债券资金可用于可信数据空间建设的以下方面：
基础设施建设：机房建设、网络设备、存储设备等
软件开发：可信数据空间平台开发、数据治理系统等
配套设施：电力系统、制冷系统、安全系统等
项目前期费用：可研编制、设计费用等
6、成功案例分析
临沂市物流数据创新应用项目是获得专项债支持的典型案例，该项目获得 5000 万元专项债支持，同时还获得 639 万元省级奖补及 2159 万元中央预算内投资。项目通过建立市领导牵头的联合工作机制，明确职责分工并集中办公，将试点纳入省级商城发展意见，为项目落地提供了有力保障。
长沙市望城区智慧园区项目成功获批专项债资金 1.5 亿元，包括两个项目：
- 长沙市国家级望城经济技术开发区智慧园区建设工程，总投资约 4.73 亿元
- 国家级望城经开区工业物联网特色产业园及基础设施提升工程，总投资约 9.47 亿元
这两个项目的成功申报，标志着望城在推动 “人工智能＋新基建” 融合建设方面迈出关键一步，其中包含的可信数据空间建设内容为产业数字化转型提供了重要支撑。
某省政务云平台项目发行10 亿元专项债用于省级政务云平台扩容升级及地市节点建设，项目收益来源于向各政府部门提供的云服务收费（纳入预算），成功实现了统一平台、节约财政长期 IT 支出的目标。该项目可与可信数据空间建设相结合，为政府数据共享和业务协同提供基础设施支撑。
1、支持范围与重点方向
超长期特别国债从 2024 年起开始发行，重点支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。对可信数据空间建设的支持主要体现在以下方面：
1.1 支持领域
“两重” 建设项目：支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，可信数据空间作为数字基础设施可纳入支持范围
数字经济基础设施：包括工业互联网平台建设、数据中心绿色化改造、人工智能算力基础设施等，优先支持纳入国家数字经济试点的项目
设备更新改造：2025 年将支持范围扩展至电子信息领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用
1.2 支持方式
直接投资：通过国家重大建设项目库支持符合条件的可信数据空间项目
贷款贴息：对设备更新相关银行贷款提供贴息支持，在中央财政贴息 1.5 个百分点基础上，国家发改委安排超长期特别国债资金进行额外贴息
2、申报条件与要求
2.1项目基本条件
超长期特别国债支持的可信数据空间建设项目需满足以下条件：
2.2 申报主体要求
主体资格：应为在中华人民共和国境内注册的独立法人
财务状况：连续 3 年主营业务收入增长率不低于行业平均水平，资产负债率低于 65%
技术实力：至少拥有 10 项核心技术专利，通过相关认证（如两化融合管理体系认证）
信用记录：近 3 年无重大安全 / 质量事故，信用评级 AA 级以上
3、申报流程与时间安排
3.1申报流程
超长期特别国债项目申报通过国家重大建设项目库进行，流程如下：
项目储备：项目需提前纳入国家重大建设项目库储备
线上申报：通过国家重大建设项目库（）提交申报材料
逐级审核：按层级选择首审单位（县 / 市发改部门），逐级审核至省发改委
国家审批：由国家发改委进行最终审批
3.2申报要点
项目信息填写：项目名称与批复一致，项目代码需验证，建设地点精确到县，行业选择对应支持领域
投资情况：单位为万元（取整），分年投资需求需填写，各渠道资金总和等于总投资
前期工作：每项手续选择 “已办结 / 办理中 / 不涉及”，已办结需填写批复详情
4、申报材料清单
超长期特别国债项目申报材料要求较高，需准备以下材料：
4.1 基础材料
项目申报文件：包括项目申报书、项目建议书等
立项审批文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复
用地手续：用地预审与选址意见书、土地使用权证等
环评文件：环境影响评价批复
资金承诺：自有资金证明、银行贷款承诺等
4.2 技术方案材料
可行性研究报告：需包含动态回收期、财务净现值（NPV）等 12 项核心指标
技术方案：详细描述可信数据空间的技术架构、创新点、先进性
实施方案：项目建设计划、进度安排、里程碑设置
运营方案：项目运营模式、收益来源、社会效益分析
4.3 财务与合规材料
财务分析报告：详细的财务预测、投资回报分析
企业资质证明：营业执照、近三年审计报告
技术资质证明：专利证书、软件著作权、相关认证证书
信用证明：信用评级报告、无重大违法违规证明
5、支持标准与资金使用
5.1 资金规模
- 2024 年安排 7000 亿元超长期特别国债支持 1465 个重大项目建设，项目基本全部开工，全年完成投资超过 1.2 万亿元
- 2025 年安排 8000 亿元支持 1459 个项目
- 2025 年约 1000 亿元项目清单已提前下达，近期将再下达一批项目清单
5.2 资金使用要求
使用范围：主要用于项目的资本性支出，如设备采购、基础设施建设等
期限特点：超长期特别国债期限长（10-30 年）、利率低，适合长期投资项目
贴息政策：对设备更新贷款提供贴息支持，进一步降低融资成本
6、成功案例分析
北京超高清制播系统项目申请超长期国债 1 亿元用于卫视超高清制播系统设备更新和系统建设。该项目虽然不是直接的可信数据空间项目，但其建设的制播系统可与可信数据空间结合，实现媒体数据的安全可信流通。
某省新型显示面板生产线改造项目总投资 20 亿元，申请特别国债覆盖设备采购等资本性支出。按现行 3.5% 票面利率计算，相较商业银行贷款每年节省利息支出超 4000 万元，30 年累计降本达 12 亿元，直接提升项目内部收益率 3 个百分点。该案例展示了超长期国债在降低企业融资成本方面的显著优势。
智能化改造项目群：某地区 2024 年获批设备更新改造超长期国债项目 5 个，资金补助 6000 余万元。2025 年 21 家重点企业智能化改造项目通过国家认定，拟安排超长期特别国债 1.28 亿元。这些项目虽然以设备更新为主，但其中的数字化改造内容可与可信数据空间建设相结合。
1、支持重点差异
2、政策导向对比
中央预算内资金更注重项目的技术创新和示范引领作用。
从已批准的案例看，山西数据交易中心项目作为全国唯一获得中央预算内投资的数据交易机构，其 “17111” 架构设计体现了技术创新。
广西医疗大健康可信数据空间项目则在医疗健康领域具有开创性意义。
地方政府专项债券更注重项目的经济效益和可持续性。专项债券要求项目具有稳定收益，能够覆盖债券本息。
例如，某省政务云平台项目通过向政府部门提供云服务收费实现收益覆盖。
超长期特别国债更注重项目的国家战略价值和长期效益。资金主要用于支持 “两重” 建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），要求项目服务国家战略大局。
3、申报策略建议
基于三类资金的不同特点，建议采取以下申报策略：
组合申报：对于大型可信数据空间项目，可同时申报多种资金。
如临沂市物流数据项目同时获得了专项债、省级奖补和中央预算内投资三重支持。
重点匹配：
- 技术创新型项目重点申报中央预算内资金
- 基础设施型项目重点申报专项债券
- 国家战略型项目重点申报超长期特别国债
优势互补：
- 利用中央预算内资金支持技术研发和试点示范
- 利用专项债券支持基础设施建设和运营
- 利用超长期国债支持重大项目的长期投资需求
时间统筹：
中央预算内资金：关注每年 4-5 月的申报窗口
专项债券：每年 10 月前完成下一年度申报
超长期国债：根据国家发改委通知随时申报
1、通用注意事项
项目合规性：所有申报项目必须符合国家法律法规和相关政策要求，特别是在数据安全、隐私保护等方面要严格遵守相关规定。
材料完整性：申报材料应重点突出、目标明确、言简意赅，能从场景设计、实施路径、运营模式等方面体现创新性和可复制性。材料应明确推进计划与阶段性成果，对内容真实性、合规性做出承诺，且不涉及国家秘密、商业秘密等内容。
技术标准：数据空间的规则、技术等应符合国家数据局相关政策、规范和标准要求。建议提前了解和对接相关标准体系。
主体资格：申报主体原则上应为在中华人民共和国境内注册的独立企业法人，以及国家实验室、国家医学中心、国家科学数据中心等国家级创新平台，近三年经济效益及信用记录良好。
2、差异化建议
针对中央预算内资金申报：
- 突出项目的技术创新性和示范带动作用
- 强调项目在数据要素市场建设中的引领作用
- 明确项目的可复制可推广性
针对专项债券申报：
- 重点论证项目收益来源和偿债能力
- 细化项目运营模式和收费机制
- 提供详细的现金流预测和敏感性分析
针对超长期特别国债申报：
- 强调项目的国家战略意义和长期价值
- 突出项目对数字经济发展的支撑作用
- 提供充分的技术先进性和自主可控性证明
3、风险防控建议
政策风险：密切关注国家政策变化，特别是资金支持方向和申报要求的调整。
技术风险：确保技术方案的可行性和先进性，避免技术路线选择失误。
财务风险：合理评估项目投资规模和收益预期，确保资金需求与供给相匹配。
合规风险：严格遵守数据安全、个人信息保护等法律法规，确保项目合规运营。
可信数据空间作为支撑全国一体化数据市场建设的重要基础设施，正迎来前所未有的发展机遇。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等多种资金渠道的支持，为可信数据空间建设提供了强有力的资金保障。
从已有的成功案例看，山西数据交易中心、广西医疗大健康、临沂物流数据等项目的成功申报，为后续项目提供了宝贵经验。这些项目不仅获得了资金支持，更重要的是在各自领域发挥了示范引领作用。
展望未来，随着《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》的深入实施，预计将有更多可信数据空间项目获得各类资金支持。建议相关单位提前谋划，充分研究各类资金的政策要求，制定针对性的申报策略，争取获得更多资金支持，推动可信数据空间建设和数据要素市场发展。
同时，也要看到可信数据空间建设是一项系统工程，需要在技术创新、制度建设、生态培育等多个方面持续发力。只有形成政府引导、市场主导、社会参与的良好格局，才能真正实现可信数据空间的规模化建设和产业化发展，为数字经济高质量发展提供坚实支撑。
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