北京国脉互联信息顾问有限公司总裁、国脉研究院院长郑爱军女士在“2021智慧中国年会”主论坛上发布《数字化改革建设路径与实践探讨》演讲，以下为报告的相关要点和演讲内容。
各位领导、各位同仁，大家中午好，很高兴与大家在线上见面。今天我给大家汇报的是《数字化改革建设路径与实践探讨》，共分为三个部分，第一部分是数字化改革主要内容，第二部分是数字化改革路径探讨，第三部分是数字化改革建设实践。
一、数字化改革主要内容
数字化改革主要内容的发展背景是基于当前“十四五”改革规划，以数字化改革为抓手，加快数字化发展，打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态，建设数字中国，这也是“十四五”规划和2035年远景目标。
围绕“十四五”发展目标，数字化改革具有怎样的战略定位呢？首先，从价值导向来看，数字化改革是以构建高效治理新平台、新机制、新模式来促进经济社会发展，它的目标定位是以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式、治理方式变革，它的核心要义是运用数字化技术、思维、认知对治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，它的战略布局是把握新时代改革系统集成、协同高效的全新部署，应对全球挑战和实现可持续发展。数字化改革不止于眼下，更在于未来。
数字化改革主要有哪些方面组成呢？主要是“七个特性”，第一个是党政机关内部的整体性，第二个是党政机关对社会、企业的引导性，第三个是企业与企业、企业与社会的协同性，第四个是数字赋能改革的内生性，第五个是社会治理的高效性，第六个是数据资源配置的效率性，第七个是评价方式的科学性。
围绕这“七大特性”我们数字化改革应该包含哪些内容呢？首先必须提到数字化改革的“四大重点”，第一个是主体全参与，利用数字技术打通各个治理主体的信息数据和治理资源，促进主体之间有效互动，进一步构建完善省市县一体、部门间协作、政企社联动的协同高效运转机制，形成多元主体融合共治的现代治理格局。第二个是过程全周期，贯穿决策、服务、执行、监督、评价等各环节，构建数字化决策体系、数字化服务体系、数字化执行体系、数字化监督体系、数字化评价体系。第三个是领域全覆盖，把党的建设、经济发展、民主法治、社会治理、文化发展、生态建设等领域作为数字化转型的主战场，推动数字化转型从政府治理领域向区域治理各领域延伸覆盖。第四个是要素全保障，形成全方位、全过程的支撑保障体系，构建基础设施体系，数据资源体系、应用支撑体系、制度标准体系、组织保障体系。
二、数字化改革路径探讨
围绕上述“七个特性”“四大重点”我们数字化改革的路径应该是怎样的呢？这就是我们第二部分要探讨研究的数字化改革路径。
以数字政府为例，完善数字化改革的治理框架，从数字化实践到数字化转型再到数字化改革，我们经历了三次部署。数字化实践在数字政府建设领域中主要表现为“优政”“惠民”“兴业”“善治”“生态”“文明”或“文化”“强基”或“筑基”，数字化转型在数字政府、数字城市和数字社会等领域都有重要体现，数字化改革运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对领域和实践进行赋能。
数字政府建设的核心任务主要体现在以下十个“一”，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府治理“一网协同”、决策监管“一网通达”、数字生态“一网连接”、社会诉求“一网键达”、数据要素“一数兴业”、数字社会“一站普惠”、营商环境“一策推送”、 数字底座“一体强基”。这十大建设任务是本人结合国脉互联今年承接的七个省级、二十多个市区县的规划实践总结提炼而成。基于区县我们认为应将政务服务与社会治理融合发展建设数字政府，对于地市我们认为还应增加营商环境、政府治理，对于省级规划我们认为还应考虑数据要素、数字社会等建设整个生态体系，不同层级数字政府建设重点不同。数字政府贯穿于建设数字中国、发展数字经济、顺应科技变革、持续深化改革，同时支撑改革、科学决策、精准治理、优化服务、促进创新。
基于上述数字化改革的治理框架，我们提出数字化改革的具体路径：以数字化为核心要义，强化六大体系，实现组织升维。在顶层设计上，以优化决策体系为核心。大家知道无论是五年总体规划还是三年行动计划亦或是项目节点的建设方案都需要贯彻顶层设计，尤其是在项目统筹、融合发展上，唯有做好这些主题领域的顶层设计，才能更好促进增量开发、迭代升级。在数据治理上，以优化价值体系为核心，主要涉及账本体系、共享体系、开放体系和开发体系四个主题。在业务协同上，以优化应用体系为核心，主要涵盖因地制宜、高频服务、场景构建、流程重塑四大举措。在智能底座上，以优化支撑体系为核心，主要涉及平台体系、中枢体系、云网体系和安全运营。在标准支撑上，以优化规则体系为核心，主要涵盖质量体系、数源标准、核心字典、规则体系四大主题。在成效评价上，以优化组织体系为核心，要基于用户导向开展闭环管理、制度创新和组织保障。
怎样根据上述“六大体系”完善路径，力促数字化改革有序推进呢？
- 在组织路径上，健全组织机制和治理监督体系。
- 在能力路径上，提高数字素养和处置能力本领。
- 在市场路径上，重视政策落地，激发市场主体活力。
- 在创新路径上，加大先行先试和示范建设力度。
- 在文化路径上，营造浓厚社会氛围和教学培训体系。
怎样衡量数字改革的成效呢？组织的数字化是数字化改革的成功标志之一。正如我们于2017年推出第一版《数字政府白皮书》时提出数字政府未来发展的三部曲，其实数字化改革也遵循同样的发展原理，即要先后经历信息数字化、业务数字化、组织数字化。
当前组织数字化的核心内容是怎样营造数字时代的创新型组织，怎样通过数据解构传统组织进而重构新的组织？比如推动运行机制的改革，全面实现“组织重构”。通过数据赋能优化组织体系，减窗口、减人员，但不减服务、不减事项、不减体验，由过去“大厅办”转向“掌上办”“网上办”“自助办”，由“面对面”转向“肩并肩”；通过普惠可办破除数字鸿沟，满足老年人、困难群众等特殊群体的特殊需求，由“代办”转为“协办”。
三、数字化改革建设实践
第三部分和大家一起分享数字化改革实践，这里我为大家列举四个案例。
第一个案例是全国一体化政务服务平台，于2019年5月31号上线运营以来，受到网友的广泛的好评。目前微信公众号粉丝量已突破1000万，秉持“一路陪伴，””千万”有你 ”的服务理念，通过文字、漫画、长图、短视频等多种形式提供各类政务服务。如大家喜闻乐见的“健康码”“社保卡”“公积金”等。近日还主动推出移动客户端，以“高质量发展”为目标，旨在实现各地区各部门政务服务平台移动端互联互通、政务服务应用整体联动、业务协同。
第二个案例是广东省首席数据官制度试点，属于制度层面的改革。于今年5月14日专门出台实施《广东省首席数据官制度试点工作方案》，旨在完善健全数据管理的法律法规、推进提升数据治理的内生能力、运营能力、综合领导能力以及绩效管理能力。目前选取了广州市、深圳市、珠海市、佛山市、河源市作为改革试点，并明确了各自的职能定位、保障措施和评价机制。
第三个案例是上海市推进城市数字化转型，目前已经历四次改革。今天重点分享上海出台实施《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》以及提出的“1+3+6”的任务体系，其中“1”是指底座，“3”是指经济数字化转型、生活数字化转型、治理数字化转型，“6”是指六大工程任务，在整个目标中特别强调要成为具有世界影响力的国际数字之都。
此外，上海精细化管理典型案例是近日发生在迪士尼乐园抗疫数字化事件，“1小时”—通过大数据分析整理出本市30日、31日去过迪士尼园区的人员名单，迅速下发至居委会、学校和村委，第一时间通知和督促进行核酸检测。“3小时”—完成数万人的核酸检测。让民众切身感受到上海城市管理上有序、无感、有温度。
第四个案例是浙江省推进全域数字化改革，已经历三个阶段。
第一次是2013-2017年提出“最多跑一次”改革，第二次是2018-2020年提出政府数字化转型以及进行的场景设计和主题重塑，第三次是今年开展的全域数字化改革。
此外，今年2月浙江省委书记袁家军发表主题演讲时，明确数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。同时提出“1+5+2”体系，“1”指一体化智能化公共数据平台，“5”指五大领域，即聚焦党政机关整体智治、聚焦数字政府、聚焦数字经济、聚焦数字社会、聚焦数字法治，“2”指理论和制度体系。
这里重点和大家分享一体化智能化公共数据平台底座中的亮点—构建迭代升级的“智能化总账本”，着力实现六个“一”：一本帐管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控。该账本梳理分析了浙江近20多年来，省市县三级3430个单位，10129个政务应用系统，并将这些系统运行依托的硬件资源、产生的数据资源、算法组件等通用模块进行分类编目，赋予每项数字资源唯一“身份编码”，利用智能检索、NLP、图谱推理等数据智能技术进行精细化管理，实现硬件资源管到端，数据资源管到项，应用组件管到接口，云资源管到边。当前浙江正基于一体化数字资源系统（IRS），开展三大目录即应用系统目录、智能组件目录、公共数据目录，同时配套实施三大机制，分别是应用统筹机制、智能组件共建共享机制、数据资源高效配置机制。
最终实现了四大创新，一是观念创新—重新定义了数字资源的内涵，包含数字化四个要素—算力、数据、算法、机制；二是模式创新—通过对数字资源跨层级、跨部门、跨地区高效配置（宁波人申请杭州的公园卡），实现一揽子申请、一平台调度；三是机制创新—在建设IRS系统的过程中，浙江坚持“开门建系统”，全省统建，市县共用；四是技术创新—引入云原生，利用前沿技术，让资源的管理更加智能化、自动化。
小结
下面为今天的演讲作一个小结：我认为体制机制是数字化改革的支点，应用创新是数字化改革的重点，数据驱动是数字化改革的核心，系统集成是数字化改革的关键，安全标准是数字化改革的基础。
那么数字化改革的展望是怎样的呢？简单讲就是让我们的生活更美好！这基于以下两点，服务侧更加便捷化——更少的中间环节，安全地得到免申即享；治理侧更加现代化——更多的协作分工，容易地处理千变万化。这是我们的衡量评价数字化改革成效的指标更是我们的愿景！
来源：国脉研究院，原文《郑爱军 | 数字化改革建设路径与实践探讨》
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