为落实数字中国建设 “十五五” 工作要求，无锡市梁溪区数据局编制《数字梁溪 “十五五” 专项规划（征求意见稿）》，规划全面总结了梁溪区 “十四五” 数字化建设成果与现存问题，明确了数字化发展的总体要求、核心任务及保障措施，目标是将梁溪打造为长三角数字化转型示范区和数智赋能典范中心城区。

2030 年核心量化目标

关于公开征求《数字梁溪“十五五”专项规划（征求意见稿）》意见的公告

  来源：梁溪区数据局

规划文本

数字梁溪“十五五”专项规划

（征求意见稿）

一、数字梁溪“十五五”建设基础

（一）发展现状

1.数字基础持续夯实

数字基建扩容提速。积极夯实算力底座，打造网络通、算力通、数据通等新型数字基础设施体系。现已累计建成3191个5G基站，有效提高了5G网络覆盖率。建成重点算力中心4个，已建在用算力资源数据1643P，其中通用算力304P，人工智能算力1339P，为发展通用大模型、场景大模型等人工智能核心产业链，以及拓展机器人、低空经济、空间信息、食品科技、智慧城市等人工智能典型应用领域提供有力支撑。

数据资源共享增效。聚焦数据汇聚治理，区数字底座现已接入51个系统、4528张数据库表。聚力数据共享开放，累计向市公共数据平台提供数据资源4475类，发布公共数据目录3903个，可开放目录总量548类，累计向IOC、数字孪生、小微企业、教育看板等系统共享数据7.8亿条，视频对外累计共享154251路次。

数据要素价值初显。创新数据金融应用，联合银行发布并升级“梁溪数据贷”产品，先后为8家企业提供数据资产相关授信1.41亿元。“梁溪区城市精模数据”获首批以数据局为主体申请的数据知识产权登记证书，并入选2025年省级典型案例。在江苏数据交易所数据流通交易区域运营中心（无锡）累计入驻数商40余家，登记数据产品100余项。

2.数字经济蓬勃发展

产业规模跃升。建立协同推进机制，强化对全区数字经济核心企业的服务，“十四五”期间，数字经济核心产业实现跨越式增长，营业收入年均增长率达11.76%。人工智能产业快速发展，成功举办人工智能前沿技术与产业发展大会，正式运营人工智能协同创新基地，签约落地中国科学院半导体研究所（梁溪）人工智能技术创新中心，打造全省首个具有国际行业顶尖水平的“锡月”原生大模型。“十四五”期间，累计完成网络零售额39.63亿元，跨境电商进出口额17.7亿元，位列全市第一。梁溪电商产业园成功获评国家级电商示范基地，引育一批头部直播电商平台和MCN机构。

载体能级提升。“十四五”期间，以“百园百楼”专项行动为抓手，打造融腾智造园、空天产业园、长三角北斗空间信息数字产业园、中物达大数据产业园等一批数字经济特色园区。近期聚焦机器人、空间信息等赛道，建成投用无锡（梁溪）空间信息产业园、梁溪科技城机器人产业园、无锡市（梁溪）数智经济产业园等一批专业化载体。加速推进梁溪科技城低空经济产业园、梁溪科技城智能传感产业园、梁溪科技城食品科技园等重点工程建设，强化未来产业核心承载能力。

企业招引加速。通过算力招引和赋能，集聚一批涵盖人工智能硬件、软件、大模型及行业应用的优质企业。成立数字经济百亿级母基金，加大对制造业数字化、数字产业化、关键核心技术国产化等数字经济领域项目投资力度，招引数字经济企业百余家，以及快仓智能、蔻町科技等行业应用标杆企业，为数字经济产业集群扩容注入强劲动能。

3.数字政府走深走实

政务服务改革深化。纵深推进“高效办成一件事”改革，深化政务服务综窗改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”综窗新模式。在全市率先实现区级审图中心进驻工改综窗，开通区审图服务专窗，实行区级审批“全链条”闭环。以企业开办、企业信息变更、企业注销三个“一件事”为抓手，不断丰富内涵外延，持续服务企业全生命周期发展。进一步推进证照联办，探索优化企业登记与娱乐经营许可证照联办模式，打通证照契合点，实现准入即准营。开设“助企纾困服务专窗”和“惠企纾困补贴服务绿色通道”，多措并举助力中小微企业平稳健康发展。积极推进人工智能大模型在政务领域的应用，梁溪区政务数字人“小溪”在梁溪政务服务旗舰店正式上线运行。

社会治理提质增效。深入推进“精网微格”提升工程，“十四五”期间，通过“数据滴灌、社区联动”工作模式，向社区精准滴灌推送48.6万条人户及标签数据，先后为疫情防控、救助人群走访、尊老金发放等工作赋能。构建智慧排水、水环境智能管理、防汛决策指挥信息管理平台，实现排水设施“一张图”监管、河道水质实时监测预警、内涝风险分级防控和汛情调度智能化。建成9个街道大气自动监测站，建设土壤污染状况调查、修复治理与地下水环境信息化监管平台，依托物联网技术强化对环境质量要素和污染源的动态感知与风险防控。

城市运行智能赋能。建成投用“梁溪智脑”，赋能打造三大领域共22个智能化应用场景。成立全市唯一的城管无人机中队，形成“空地一体”多维巡查模式。物联感知消防场景接入69947个物联网终端，成功避免火灾隐患4369例，挽救财产损失3.3亿元左右，成功疏散人员1.5万余人。“校园安全一张网”场景已接入并融合全区142所学校的2489个重点区域监控、集成全区微型消防站691家、链入学校物联消防设备2181个，实现对食品安全、用电安全、消防安防状态的全天候、可视化监测。通过统一预警标准及分类处置机制，已成功闭环处置各类安全隐患746件。低空监管平台集成用户管理、空域管理、实时态势监控等8大模块、20余项功能，支撑保障苏锡常环太湖民用无人驾驶航空试验区建设。

4.数字社会百花齐放

教育数字化扎实推进。打造标准智慧教室，实现交互式多媒体教室全覆盖，全区中小学校省级“智慧校园”达标率达100%。获评江苏省“智慧教育样板区”培育区域，率先对5万余学生开展数字化评价，形成200多万条高价值评价数据，为大数据教研分析提供实证。“梁溪名师在线”作为全国唯一区级案例入选国家智慧教育平台，“AI赋能智慧教学”入选2025年市级数字化转型重点场景，“人机共生，学教重塑”课题入选教育部重点项目并入围2025年江苏省首批基础教育综合改革重点项目。

智慧医疗服务提升。全民健康信息平台全面建成，为医疗资源协同调度与居民全周期健康服务提供数据支撑。创新服务模式，优化就医流程，深化互联网医院服务，开展在线问诊、处方开具、药品配送及“互联网+护理”等服务，创新“先检验后诊疗”模式，有效分流患者，平均缩短候诊时间40%以上。加速落地医疗场景人工智能、机器人等前沿技术应用，AI影像辅助诊断系统、可穿戴康复机器人等智能设备在临床康复治疗中开展实践，助力患者功能恢复。建设临检中心，初步形成集约化检测能力，积极探索低空经济在医疗领域的应用，成功实践无人机运送检验样本，提升应急响应与常规服务效率。

数字人社赋能就业。创新打造全国首个基于省人社平台回流数据的基层公共就业服务应用场景“梁溪智聘”，实现失业人员精准帮扶、求职智能匹配。“十四五”期间累计调用回流数据240万条，组织开展系列招聘活动330余场次，提供就业岗位6.58万个。基层就业服务站点依托该平台，月度摸排重点群体千余人次，帮扶困难群体就业10020人。该项目入选人社部首批“揭榜领题”场景清单，为全省唯一入选的县区级项目，获评第三届全国公共就业服务专项业务竞赛优秀就业服务成果二等奖等荣誉。

智慧民政精准服务。扎实推进民政服务数字化转型，构建智慧养老服务体系。社区居家养老方面，各街道助餐中心全面启用刷脸就餐系统，新建养老服务站广泛应用信息化技术，适老化改造中增配智能监测设备，实现对老年人安全的实时监测与预警。截至目前，全区建成15个街道养老服务综合体，集成智慧助餐、照料、医疗等服务。“锡心医养”社区居家医养平台高效运转，966661服务热线日均接单50余次，整合上线7大类150余种服务，通过数字化手段切实提升民生服务精准度。

5.数字创新成果丰硕

科技创新动能释放。抓好科技创新“源头活水”，深度赋能老城厢新质生产力。通过加强产业区域协同和重点功能区开放协作，积极导入高端创新资源，有效促进科技创新与梁溪现代都市工业体系的深度融合。“十四五”期间，全区研发经费投入稳步增长，累计达46.7亿元，新增发明专利686件，技术合同成交额完成28亿元，同比增长14%，为区域产业升级与数字化转型提供坚实科技支撑。

数字场景创新引领。积极推动创新成果转化与应用示范，取得显著成效。常态化开展数字化转型场景储备，联合区级部门、街道和重点企业，系统梳理重点领域场景资源，“十四五”期间累计储备场景60余个。聚焦综合性、示范性和引领性，加强场景整体策划与链条构建，依托梁溪在教育、文旅等方面的资源优势，建成一批特色鲜明的数字化转型标杆场景。“梁溪智脑”助力打造人城共生智慧韧性城市、车路云场景数字化应用等成果累计荣获国家级、省级、市级荣誉30项，数字化转型成效显著。

对外开放不断拓展。积极融入区域发展新格局，数字领域开放合作取得新突破。实施跨境电商“一中心多基地”建设战略，探索打造“跨境电商+宠物用品”产业带和“跨境电商+服务”产业带，有效开拓梁溪数字贸易出海新航道。深度参与长三角一体化进程，深化长三角政务服务“一网通办”，大力推进长三角政务服务全域通办，完成全市首例长三角一体化跨省评标，提升区域协同发展水平。

（二）存在问题

1.数据从“汇”到“用”需要进一步提升质效

当前数据汇聚治理虽已取得成效，但仍面临数据底数不清、分类不细、跨系统数据未打通、数据质量问题责任主体不明等问题，导致在实际业务场景中的数据共享应用实效性不高。随着全区系统场景“应接尽接”及“一网统管”在重点领域深化联勤联通，对各部门、各系统数据的高价值应用提出了更高的要求，需以应用为导向深化数据治理，同时推动海量应用场景和城运事件数据及时反哺数据底座，形成“应用—反馈—治理”的良性闭环。

2.平台从“建”向“统”需要进一步加快实施

全区已经初步构建城运工作体系，搭建了一定的感知处置能力，在物联感知消防、无人机巡检等重点场景组织日常运行，但在事件主动发现、跨部门协同处置、分析研判、一体化指挥联动方面还存在差距，需要加强体系化能力建设。目前正从制度、能力、队伍等多维度推进提升完善，出台城运中心联勤联动实施方案，以“高效处置一件事”平台深化应用为依托，明确体系架构、健全工作制度，完善应急处置预案，全面提升城运平台统筹效能。

3.产业从“点”向“链”需要进一步引领带动

4.保障从“有”向“优”需要进一步夯实基础

信息化项目安全高效运行离不开强有力的队伍保障，数据治理、场景实施等工作环节，需要既懂业务又懂技术的骨干人才支撑。当前梁溪区在数据人才、信息化项目管理人才、业务技术复合型人才方面存在缺口，需通过内部挖潜培训与外聘专业技术人员驻场等方式，深化项目系统日常运行维护、数据治理应用、智能场景实施、网络及数据安全保障等。此外，当前梁溪对信息化建设成果的总结提炼和宣传推广还不足，需要更积极地向上争取资源和推动试点落地。

二、数字梁溪“十五五”发展趋势

（一）技术发展趋势

技术趋势方面，数字化转型正从单点技术应用迈向“人工智能+”与新一代智能硬件的深度融合，其核心驱动力源于生成式人工智能与大模型技术的快速迭代及其在垂直行业的系统性渗透。《数字中国建设2025年行动方案》明确将“人工智能+”列为重大行动，要求深度挖掘人工智能应用场景，积极开展高质量数据集建设，《江苏省数字经济促进条例》也强调推动人工智能与实体经济深度融合。以上相关政策共同确立了人工智能作为数字经济发展核心引擎的地位。

技术趋势具体体现在两方面：一是基础能力的夯实与拓展，表现为智能算力规模的快速增长，以及物联网、工业互联网的优化升级。二是前沿应用的爆发式增长，着力于发展智能网联新能源汽车、智能机器人等具身智能、新一代智能终端及智能制造装备，数字孪生等技术与工业场景深度融合，推动万物互联向万物智联演进。

（二）政策导向要求

《数字中国建设整体布局规划》及其2025年行动方案明确以数据要素市场化配置改革为主线，要求深度挖掘“人工智能+”应用场景，并系统部署了数字基础设施提升、数据产业培育等行动，为地方实践提供了顶层设计指引。江苏省随之出台了《数字经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，要求深入实施“数据要素×”行动，并在制造、教育、医疗等重点领域建设一批高质量数据集和典型应用场景，为各地市明确了产业融合与要素激活的具体赛道。

无锡市围绕建设“中国数码头”的战略定位，发布了促进数据产业高质量发展的实施方案，其中多次提及梁溪区并赋予了一系列先行先试的任务：支持梁溪区建设高端数据标注基地、数据要素创新中心；支持梁溪区建设数据资源法庭，探索数据权益纠纷的法律解决机制；支持梁溪区围绕“机器人+人工智能”、跨境电商等领域打造特色数据产业集聚区。

“十五五”期间，数字梁溪的政策导向核心在于：积极承接并转化上级战略，依托市级方案赋予的独特定位，在数据标注、要素创新、特色产业集聚等方面寻求突破，推动“数据要素×”与“人工智能+”在具体产业和治理场景中深度融合，塑造自身的数字化发展优势。

（三）社会需求变化

“十五五”时期，梁溪区处于“城市功能蝶变、产业功能巨变、科产城深度融合”的关键时期，新的发展阶段也对数字梁溪建设提出了新的需求。

城市建设层面，需要从单点业务数字化转向全域智能化治理，构建能够支撑科技回归都市的数字基础设施体系，通过城市数字运行管理平台实现规划、建设、管理的全流程数字化，为科创人才营造智慧宜居的城市环境，助力梁溪从传统商贸型城区向科创型城区迈进。产业发展层面，需要从产业赛道布局深化为产业生态培育，亟需充分释放数据要素市场化价值，打造产业协同平台，通过数据要素驱动产业链上下游高效协同，提升产业的创新浓度和产业密度，助力形成富有竞争力的都市型产业集聚区。融合服务层面，需要打通“科产城、文商体旅”数据壁垒，不断拓展数字服务内容和渠道，通过数字化手段创新文商体旅融合体验，打造线上线下联动的消费新场景，为科技产业人才提供全方位、高品质的服务供给，最终实现“近悦远来”的发展愿景。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中深入推进数字中国建设相关内容，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，紧扣梁溪“建设现代化精彩城区”的重大战略使命，以数字化全面赋能梁溪区“未来产业强区、人文活力之区、全龄友好城区”三大功能定位，以科技创新驱动数字经济拓展，加快培育新质生产力；以数字技术焕新千年文脉，激发城区人文活力；以数智应用普惠多层次人群，构筑宜居宜业的生活环境。通过数字化技术与经济发展、城市治理、民生服务的深度融合，打造高质量发展、高效能治理、高品质生活的典范，为建设具有区域影响力的现代化精彩城区提供强大数字支撑。

（二）基本原则

坚持创新驱动。以科技创新为核心动力，加强大数据、大模型、人工智能等基础理论研究和前沿技术探索，推动技术架构与应用模式的系统性创新。鼓励在数据要素市场化、城市治理数字化、民生服务数字化等领域先行先试，推动核心技术攻关和技术成果转化。

坚持应用牵引。立足产业升级、城市治理和民生服务的实际痛点，以场景需求为导向驱动数字梁溪建设，推动“数据要素×”和“人工智能+”在工业制造、智慧文旅、智慧医疗、智能交通、智慧教育等领域的深度应用，形成需求牵引供给、供给创造需求的高质量发展格局。

坚持生态培育。构建开放协同的数字产业生态，强化政府、企业、高校、社会等多方协同。通过政策引导、场景开放与资源共享，促进全产业链融通发展，分级分类培育优质企业，持续壮大具有区域竞争力的数字产业和产业集群。

坚持系统观念。加强数字梁溪建设顶层设计与统筹规划，破除数据壁垒与系统孤岛。遵循统一标准与架构，推动基础设施共建共享、业务系统互联互通，确保数字梁溪建设在统一框架下协同推进，提升整体运行效能与可持续性。

（三）建设目标

到2030年，将梁溪区建设成长三角地区数字化转型示范区和数智赋能典范中心城区，全面支撑“未来产业强区、人文活力之区、全龄友好城区”建设，以数字化驱动城区能级提升和高质量发展。

打造具有全国影响力的数字经济先行区。数据要素市场化配置效率显著提升，数据标注、数据安全等产业成为重要经济增长极。到2030年，全区数字经济核心产业收入年均增速超15%。全区人工智能产业总体营收规模达到200亿元，数据产业年均增速超20%。

建设江苏省数据要素市场化配置改革试点。建成覆盖全区的数字基础设施网络和公共数据资源体系。到2030年，规划算力资源数据达4000P，其中通用算力1500P，人工智能算力2500P。累计建成高质量数据集50个、市级试点可信数据空间5个，每年新增不少于10个区级重点数据应用场景。人工智能、大数据等数字技术赋能千行百业，梁溪区人工智能发展总体水平迈入江苏前列、全国一流，成为全省领先的“人工智能+”创新应用先导区、技术转化示范区、产业发展集聚区。

构建智慧治理现代化中心城区。构建形成多源事件协调处置渠道，汇聚12345、网格化、城管、吹哨报到等不少于10类来源的全量数据，构建全区各类事件专题数据库。依托智能体进行事件工单自动分派，整体派单准确率不低于90%。围绕“一网统管”的目标，面向应急管理、城市管理、校园安全等重点场景应用，建成多网融合的新型智慧城市运营中枢。

塑造智慧产城融合优质民生服务典范。“高效办成一件事”为企业群众提供更加智能、便捷、精准的政务服务体验。建成全龄友好、包容共享的数字化公共服务体系，围绕旅游消费、医疗健康、教育就业、养老保障等民生重点关注的领域，形成不少于5个可推广的典型场景，市民数字化获得感和满意度大幅提升。

四、筑牢数字建设基础，夯实转型发展根基

围绕数字基础设施、数据治理与流通、数据资源开发、行业数据利用及数据交易市场五大领域系统布局，建设高速可靠、智能协同、安全有序、价值释放的数字底座，全面赋能区域经济社会数字化转型，为梁溪高质量发展奠定坚实根基。

（一）打通新型数字基础设施核心大动脉

优化网络基础设施。构建高速运力网络，支持基础电信运营商建设400G/800G全光高速低时延运力网，推进以5G+、6G、IPv6+、卫星互联网等未来网络试点，大幅提升“双千兆”宽带网络承载能力，在工业互联网、人工智能等领域加大IPv6推广应用力度。积极部署升级电子政务外网、物联网、工业互联网、车联网、空联网等专用网络基础设施，为城市治理和数字经济发展提供精准、可靠的网络支撑。

推动算力规模扩容。强化在地算力和在线算力双重保障，打造满足大模型预训练与高并发推理需求的智算集群，支持以市场化资金为主导的智能算力基础设施建设。支持无锡人工智能协同创新基地、中经云网、百度千帆等主体基于需求持续扩容算力规模。加快推进科芯算力调度平台、无问芯穹智算云管创新中心、电科星拓互联芯片华东总部、浙江大学智能光电芯片研究院等关键项目建设。加强同无锡市算力公共服务平台的对接，协同部署运营市区算力资源。到2030年，规划算力资源数据达4000P，其中通用算力1500P，人工智能算力2500P。

提升算法创新能力。落实梁溪“模型九条”政策，充分发挥本地大模型企业在算法研发方面的优势，推动开源模型的部署优化和垂类模型的孵化培育。研究新一代模型架构和训练方法，发展强化学习、深度学习、非监督学习等机器学习算法。围绕梁溪重点产业，支持和引导基于通用大模型率先培育空天、低空、机器人、纺织、高端装备、食品科技等重点行业大模型。累计孵化至少5个省级及以上备案垂类大模型。

（二）巩固数据跨主体流通治理安全域

做深做实数据基账。做好“无锡市一体化政务大数据服务平台”数据资源目录动态更新，优先按照市级标准完成基础库的数据探查与治理，提高数据资源目录编制质量和一致性。进一步落实好全市公共数据攻坚行动和数据直达（锡直通）工程，加强市区两级数据中心级联。分行业建立数据收集应用体系，扩大数据资源入表范围，以“两张清单”“百园百楼”“校园安全一张网”等应用为切入点，以“高效处置一件事”平台为载体，探索跨行业、跨层级、跨领域数据融合共享体系，进一步提升数据治理、共享和赋能成效。到2030年，每年新增数据资源目录不少于150条，建成不少于10类重点领域的主题库和专题库，实现90%的公共数据高效共享。

健全数据治理机制。编制并公开全区统一的数据资源清单，明确数据来源、字段属性与管理职责，面向部门和街道提供便捷查询和申请通道。广泛征求部门和街道意见，形成基于业务需求的数据需求清单，对需求数据开展定向深度治理与加工。要求用数方将业务应用产生的增值数据回流至区级数据底座，沉淀形成主题鲜明、标签清晰的业务专题库，实现数据资源的持续积累与价值反哺。

推动能力共建共享。建设统一用户管理、时空数据引擎、视频交互引擎、视频分析、移动端统一应用、基层轻应用工具等基础支撑能力，强化数字底座作用发挥，确保各类数据“抓得到、存得进、取得出、用得上”。聚焦政务、交通、文旅、制造等领域及教育文化、生态环境、社会稳定等领域，培育垂类人工智能大模型，持续推进知识库建设、数据标注与模型训练，促进数据资源向智能化能力转化，实现从数据共享到智能共享的升级。

（三）打造公共数据资源开发开放先行军

创新数据应用场景。承接市级部署，充分发挥梁溪在科创、产业、文旅、民生等领域场景优势，聚焦人工智能、低空经济、文商旅融合等重点赛道，统筹推进场景挖掘、对接和落地。动态征集发布区级场景机会与能力清单，每年新增不少于10个区级重点数据应用场景，推动更多场景入围市级储备清单和江苏省“数据要素×”大赛决赛。加强重点场景项目跟踪督导，提炼场景创新经验，形成可复制的“技术—内容—服务”联动模式。

推动授权运营试点。在全市统一部署下，密切与市数据集团联系，鼓励区内数据企业积极申报成为开发主体，参与授权运营数据开发利用。完善区级供数机制，明确供数流程，落实数源单位供数安全责任，确保数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。以授权运营充分激活数据价值，赋能“高效处置一件事”等应用，为经济社会发展提供坚实的数据支撑。到2030年，推动不低于5家区内数据企业参与授权运营试点。

建设可信数据空间。在市级“一盘棋”统筹领导下，系统推进可信数据空间体系建设。围绕人工智能、智能传感、商业航天、空间信息等重点产业，通过技术验证、标准先行和机制创新打造可信数据空间，初步构建安全合规、高效协同的数据流通共享环境，推动数据要素有序流动、深度融合和合规应用，探索基于可信数据空间的价值共创。到2030年，累计建成5个市级试点可信数据空间。

（四）构建企业行业数据开发利用样板区

建设高质量数据集。面向教育就业、文化旅游、医疗健康、城市治理等数据富集领域，以及人工智能、空间信息、低空经济等梁溪特色行业，遴选产数用数链主单位，建设行业高质量数据集，为垂直领域模型训练和典型场景应用提供高质量数据支撑，支持高质量数据集产品化。鼓励核数通、千帆竞桨、佰基医疗等数据标注企业建设自动驾驶、纺织检测、肿瘤筛查等领域高质量数据集。到2030年，累计建成行业高质量数据集50个。

激活国企数据价值。做好国企数据资产入表服务，深化“梁溪数据贷”推广应用，以国企为重点做大数据融资规模，充分盘活国企数据资产价值。开展数字化转型、“数据要素×”等场景案例征集，重点围绕文化旅游与城市治理两大领域开展典型场景指引编写工作，形成动态案例储备库，推动优秀案例纳入市级创新案例清单。到2030年，新增超1000万元国企数据资产入表，带动5000万元以上数据融资规模，累计形成20个以上市级创新案例。

（五）发展数据交易市场建设发展新高地

完善数据交易生态。深度响应无锡市打造“中国数码头”要求，通过推进无锡市首个数据创新中心建设，赋能国企数据效能提升，带动辖区整体数据要素市场建设和数据产业发展。推动梁溪区数据协会效能发挥，对接服务“1+2+3+N”产业生态圈重点企业向数商转化，打造具有行业特色的数据开发利用生态联盟，研发特色数据产品，有效促进数据流通交易与资源对接，为梁溪区数据产业发展注入强劲动能。联合梁溪科技城共建“AI数据交易专区”，重点推动训练、验证、测试、语料等高质量数据集在江苏数据交易所数据流通交易区域运营中心（无锡）挂牌交易。到2030年，数据开发利用生态联盟企业总数达到70家，数据产品达到150项。

创新数据资源服务。探索企业数据资源入表、数据财产作价出资入股等创新实践，发展数据资源价值评估、数据质量评价与认证、数据合规审计等新型数据服务业态。为区内企业提供数据资源入表辅导服务，推动企业数据资产化管理与合规使用。构建数据合规体系，对接全市人工智能安全监管制度，建立数据使用伦理审查机制，确保数据流通合规可控。

探索数据创新保障。发挥数据资源法庭全国先行优势，强化数据知识产权保护与登记应用，为数据登记、确权、流通、交易提供全链条司法保障，探索数据合规审查标准化流程，打造安全可信的数据创新环境。推动“梁溪数据贷”升级，联合金融机构开发“数据资产质押贷”“数商培育贷”等创新金融产品。设立数据产业投资基金，以“基金+数据”模式吸引社会资本，赋能数据创新企业。重点监测数据要素市场化配置效率和金融资源落地成效，提升可交易数据产品数量、备案交易额和“梁溪数据贷”授信使用率。

五、发展新质生产动能，提升数字经济质效

聚焦数据产业创新、智能制造、服务业数字化升级等领域，有机统筹具有梁溪特色的“1+2+3+N”产业体系，通过技术突破、结构优化、业态转型和主体培育，打造“一峰多原”的特色产业集群，全面提升区域数字经济的核心竞争力。

（一）加快数据产业创新发展

聚焦关键数据技术攻关。加大对区块链、隐私计算、人工智能等关键技术的研发投入，赋能数据采集、存储、治理、计算、流通、应用、安全等环节实现智能化、协同化突破。建立数据技术协同创新机制，构建算法开源生态，降低中小企业算法应用门槛及大模型计算的算力消耗。围绕重点产业和未来产业发展方向，高水平建设一批孵化加速平台，高标准建设一批创新平台，高质量建设一批中试转化平台。力争到2030年，全区孵化器总数达到16家，入选省级新研机构2家、建成市级新研机构5家，组织企业开展40项市级以上人工智能领域技术攻关项目。

培育高端数据标注产业。鼓励科技创新型企业、科研院所等加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、数据合成等核心技术攻关。加快多模态标注、标注审查、质量评估、专家标注、思维链标注等智能化工具研发应用。以核数通、千帆竞桨、佰基医疗等数据标注型企业作为龙头服务商，打造高端数据标注基地，争取省级数据标注基地试点。加强数据标注企业引进和培育，培育不少于9家科技型数据标注企业，数据标注从业人员达到2000人。每年至少举办1次数据标注供需对接活动，组织重点企业申报数据标注优秀案例。

壮大网络数据安全产业。依托梁溪区网络信息安全产业园建设，加强安恒信息、中铭安信服等企业创新，进一步推动网络信息安全产业做大做强，打造网络信息安全技术集成应用高地。强化工业、商业等重点行业网络安全等级保护，落实重点企业关键信息基础设施保护、数据安全评估审查等要求，推动企业强化法律意识，合规开展业务，提升企业数据安全防护能力与信息安全应急处置水平。

创建数据产业集聚区。聚焦“机器人+人工智能”、跨境电商等领域，系统培育数据汇聚处理、数据开发应用、数据技术创新、数据流通交易、数据安全治理、数据跨境流动等相关数据产业。通过优化产业政策、强化载体建设与要素保障，争创国家级数据产业集聚区，打造区域性数据要素市场高地。到2030年，全区数据企业数量达到70家，累计新增数据产业领域重点产业项目15项，形成创新活跃、生态完善、具有显著影响力的数据产业集群。

升级数据服务能力。大力发展数据标注、清洗、确权、评估、审计等专业化服务，培育20家数据服务企业，创新推出“数据+算力+算法”一体化解决方案，为中小企业数字化转型提供一站式数据支撑服务。培育一批深度理解行业、贴近业务需求的行业性数据产品与应用服务商，大力发展数据即服务（DaaS）、知识即服务（KaaS）、模型即服务（MaaS）等新业态。

（二）壮大数字经济核心产业

构建标杆空天产业体系。瞄准卫星“定位、导航、授时、遥感、通信”等时空信息领域，构建以北斗为代表的智能时空技术及其应用为核心牵引，以关键器件、核心芯片、关键算法为核心突破，以卫星互联网、时空大数据、卫星算力等为战略布局的产业体系。重点推动智能驾驶和车路协同、智能空管和低空经济、遥感应用和政府智治三大核心应用场景建设，打造一批“通导遥算”一体化应用示范标杆项目。依托无锡（梁溪）空间信息产业园，打造“一核两翼”的北斗空间信息数字先导产业集群。到2030年，全区空天产业规模力争突破500亿元，新增链主企业10家以上。

建圈强链人工智能产业。聚焦算力基础设施、模型生态和类机器人完善产业版图，建强从底层芯片算力释放到顶层应用使能的全栈能力，培育一批人工智能原生应用产品。前瞻布局以人形机器人为代表的具身智能机器人，培育壮大工业机器人、特种机器人、服务机器人等整机产品，强化和补充关键零部件产业链。支持无锡人工智能数字科技产业园、无锡人工智能协同创新基地、“模力空间—梁溪大模型产业基地”、梁溪科技城机器人产业园等载体建设。围绕重点赛道及产业链短板环节，加快招引和梯度培育人工智能优质企业。到2030年，人工智能产业总体营收规模达到200亿元，打造2个市级人工智能产业特色园区，争创省级人工智能未来产业先导区。

加速低空经济产业扩展。聚焦整机生产、核心部件制造、低空服务保障、低空应用场景等领域，构建完整的低空经济产业生态。强化产业集聚，适度布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）、工业级无人机等整机制造项目，带动产业链发展。依托梁溪科技城低空经济产业园、中田智慧体育公园、深溪（前海）协同创新中心等专业载体，建设“产业、服务、空间、体验”互联共同体。深化与清华大学、西北工业大学、南京航空航天大学等大院大所合作，探索建设低空数字创新技术平台和大型低空航空器数据重点实验室。到2030年，全区低空经济产业规模达到200亿元，新增省级以上低空经济创新平台5家，新增培育低空经济特色产业基地5个。

发展高端传感全产业链。面向人形机器人，大力发展六维力矩传感器、柔性触觉传感器、IMU惯性传感器；面向智能网联汽车，大力发展视觉传感器、4D毫米波雷达、激光雷达；面向空间信息、低空经济等需求，支持图像传感器、遥感传感器发展。以无锡（梁溪）传感信息园、梁溪科技城智能传感产业园为重点载体，招引一批成熟企业，持续推动产学研协同创新与科技成果产业化。推动梁溪智能传感器产业形成完整价值链、创新链、产业链。到2030年，梁溪智能传感器产业力争规模达到120亿元，新引进“链主”级企业5家、重点企业40家左右。

深化建设智能支持产业。深化国家中小企业数字化转型试点，依托数据系统整合生产经营关键环节信息，鼓励国企带头转型和开放场景，联合场景大模型企业和人工智能解决方案提供商，提升“梁溪造”品牌效应。支持华洋滚动、雄伟精工等重点企业，探索使用图像识别、机器学习等技术，在研发设计、检验检测、生产制造、营销服务、运营管理等全流程引入智能化改造，推动端侧应用落地，促进产品与服务向高端化升级。重点支持传统行业企业，利用人工智能分析挖掘生产工艺流程中的节能空间，优化工业全流程，系统推进节能降耗。

探索康美生活产业建设。瞄准食品科技、美容美体、宠物经济、未来健康等赛道，开发天然有机食品、宠物食品、医美产品等系列产品。依托梁溪科技城食品科技园、医院供应链产业园一期、中国（无锡）未来食品产业研究院，支持江南未来食品研究院、龙头食品企业、商超等联合推出食品标准，打造高标准、高品质食品供应商和零售商。到2030年，未来健康产业预计年营收达到100亿元。

前沿布局N个未来赛道。推动数字技术与能源产业发展深度融合，推动能源系统智能调控技术突破。推动面向能源装备和系统的数字孪生模型及智能控制算法开发，提高能源系统仿真分析的规模和精度。在量子计算、量子通信、量子传感等领域开展研发攻关，加速构建量子科技重点实验室、新型研发机构等创新平台。探索量子技术在金融服务、低空经济、医疗诊断等领域的应用。加快建设量子通信与精密测量示范园，形成集技术研究、成果转化、场景应用、运营服务、投融资等为一体的高能级园区。到2030年，量子科技产业规模达到3亿元，年复合增长率超15%。

（三）推进服务业数字化升级

促进数实经济深度融合。聚焦软件信息服务、新型商贸服务等领域，促进服务业向智能驱动转型，发展体验式消费、个性化定制、沉浸式体验等新型服务模式。发挥区内人工智能产业集群优势，加快推动新一代信息技术在服务业各领域应用，培育技术含量高、增长潜力强的服务业新业态，分领域探索建设服务质量用户评价分享平台。到2030年，力争培育6-8家数字商务示范企业，跨境电商出口额超过20亿美元，数字经济核心企业中的批零企业营业收入年均增长20%以上。

提升软件信息产业能级。抢抓自主可控国产化机遇，加快引育一批信息技术自主创新软件开发企业和项目。全面提升自主创新能力，加强数字化、智能化平台建设，重点支持中铭慧业发展整体解决方案，增强系统集成服务能力，拓展软件赋能智慧城市应用。持续优化软件产业结构体系，加大嵌入式系统软件、基础原创软件、信息安全等领域招商力度，不断提升关键领域软件企业的数量、规模。到2030年，全区规模以上软件和技术服务业规模达到21亿元，营收年均增长8%。

推动商贸流通加速转型。持续推动智慧商圈建设，实现商圈内综合体线上智慧销售全覆盖。做强即时零售，用好小象超市、7-ELEVEN等区域运营中心，支持朝阳到家等本地电商平台，推动社区电商、生鲜电商发展壮大。加速直播和跨境电商产业发展，持续推进跨境电商“一中心多基地”建设，支持莱瑞、美抖直播电商基地扩容升级，着力打造直播和跨境电商集聚高地。加快贸促数科长三角（梁溪）跨境电商产业创新发展中心建设，搭建产业服务平台，推动梁溪传统外贸企业数字化转型升级。

（四）激发市场主体发展活力

加快优质企业招引入库。聚焦空天产业、人工智能、低空经济等重点领域以及产业链短板环节，制定细分领域企业招引清单，通过场景开放、招投联动、以赛促招等方式，遴选一批数字企业入库纳统。健全企业公共服务体系，优先为入库企业提供精准指导和专业服务，对重点企业的资金、试验场地、团队建设等要素需求给予充分保障，密切跟踪准确把握入库企业经营动态和变化趋势。

强化重点企业资质培育。结合区内产业基础和场景特色，靶向培育一批行业标杆和“隐形冠军”，支持龙头企业、链主企业发挥整合牵引作用，积极对接上下游关联企业，不断拓展延伸产业链条。深入实施科技型中小数字企业培育计划，打造一批创新能力突出、掌握核心技术、质量效益好的“小巨人”企业。按照培育梯度计划，促进招引落地企业在落地2-3年内成长为高新技术企业，在落地3-4年内成长为省级专精特新中小企业。

开展特色载体聚业行动。深化“产业集群+特色园区”模式，加速专业化载体建设，引育一批链主企业与高成长性未来企业。探索AI赋能产业服务，推动智慧园区运营管理全场景智能升级。以易华录数据湖产业园、中物达数据存储中心等为核心，打造南部数字产业化产业集群。以利晶MiniLED和MicroLED量产基地、金山北科技产业园等为载体，打造北部产业数字化产业集群。以腾讯数字经济双平台、腾讯云无锡古运河数字化运营项目等为核心，打造中部数字文化旅游产业集群。通过功能互补、要素联动，全面形成特色鲜明的“南、北、中”数字经济产业集群新格局。

六、深化数字政府建设，提升治理服务效能

聚焦政务服务升级、城市运营“一网统管”、智慧治理模式创新、全域风险预警及重点领域管理，创新整体协同、智能精准、高效惠民的数字政府运行新范式，全面提升城市治理现代化水平与服务效能，增强民众与企业的获得感、满意度。

（一）推动政务服务数智改革

落实高效办事集成服务。加快推进国定、省定、市级“一件事”重点项目落地实施，持续推出具有梁溪特色的“一件事”改革项目，创新开展困难群众关爱帮扶等集成服务，持续优化业务流程，提升企业和群众办事的集成度与便利性，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。

升级“一网通办”平台功能。推动政务服务“云综窗”建设，部署智能客服提供咨询响应服务，开通上线“云帮办”“云勘验”等远程视频服务，提升线上服务能力。推动基层高频事项“一平台办理”覆盖更多领域、事项、窗口和场景。围绕个人和企业全生命周期，优化掌上办能力和互动服务，实现更多事项“指尖可办”。

优化惠企政策精准供给。依托锡企服务平台上线“数字政策师”“智能问答”功能模块，升级“企业定制专属政策包”服务，推广“市长在线·惠企留言板”，汇集各类惠企相关“免申即享”“即申即享”政策，加大企业诉求建议收集力度，实现惠企政策从“人找政策”到“政策找人”的转变。

健全服务评价闭环机制。组建“政务服务体验官”队伍，定期对线上线下办事流程、帮办机制等“体检”“找茬”。强化“好差评”和12345市民服务热线政务服务数据联动，进一步抓好“一线应答”、接诉即办。完善企业群众办事诉求分析，建立健全问题发现、整改、反馈、评估闭环管理机制，通过“解决一个诉求”带动“优化一类服务”。“十五五”期间，差评整改率保持在100%。

（二）建强智慧城市运营中枢

夯实“梁溪智脑”数字底座。持续优化新型智慧城市运营大脑，建设数据中台、业务中台、能力中台，强化大数据服务、视联融合、物联感知、数字孪生、智能运算和算力算据开放等核心能力。依托数据中台，整合上级回流、区级汇聚、基层留存和互联网接入的多源数据，形成全区一体化数据资源管理体系，实现数据资源充分授权和自主管理。围绕应用场景需求，扩大城市基础设施部件赋码管理范围，绘制“城市要素一张图”。统筹推进各类物联感知终端接入统一平台，实现设备互联和资源共享。围绕“优政、惠民、兴业”三大领域，持续赋能物联感知消防、校园食安监管、智慧小区、智慧教育、产业分析、智慧园区等场景应用迭代升级。

迭代应用场景与“一张网”。深化全域物联感知网络建设，升级无人机、无人采集车等设备性能，推动“空地一体”巡查网络全域覆盖。推动“梁溪智脑”场景应用平台建设，建成覆盖应急管理、城市管理、校园安全等不少于5类的城市治理场景的“一张网”，拓展在城市规划、应急处置等领域的主题屏建设，细化反映城市运行态势的指标设计与数据采集，实现“一张网”与“高效处置一件事”平台的协同联动。

完善事件高效处置平台。依托“高效处置一件事”平台，整合12345、网格化等不少于10类来源的数据，统一构建梁溪区事件处置平台，实现各类事件一平台汇聚处置。依托“一张网”推动数据可视化，针对数字底座中的非涉敏部分（如商业客流、停车数据），开发标准化数据，打造数据可视化平台，实现跨领域数据关联分析可视化，以数据可视化分析有效赋能城市运行监测、态势感知、科学决策和指挥调度，提升城市精细化、智能化管理水平。到2030年，可视化平台覆盖领域达到10个。

升级智能政务热线服务。依托“梁溪智脑”智能体，智能化拆解复杂工单，自动填充工单信息并进行事件工单自动分派，整体派单准确率不低于90%。推动AI基于历史工单和部门职责清单等业务数据，对工单内容进行智能预审，为处置人员提供同类型参考工单与处置建议。借助人工智能技术对热线数据进行深度挖掘，精准识别一人多诉、多人同诉等现象，深入洞察市民诉求原因并形成趋势预警与多维度分析报告。将12345的按时办结率提升至98%。

（三）加快构建智慧治理格局

以“科技赋能、服务民生、精细治理”为导向，完善“城市部件一张图”，推动“空地一体”巡查网络全域覆盖，重点推进智慧停车引导、智慧公厕管养，升级无人保洁设备与作业模式，推动环卫作业全链条智能化，推动城市治理模式向主动感知和精准服务转变。强化网格化治理体系的智能化建设，通过大数据分析提升风险预警和“未诉先办”能力，完善移动端应用，便捷广泛参与，提升基层治理的现代化水平。

（四）提升全域智能预警能力

依托“梁溪智脑”构建区级应急指挥“一张网”，集成突发事件处置、企业风险监测、森林防火预警、自然灾害普查等功能模块，推动全区应急与安全生产监管数据汇聚共享。绘制安全风险地图，精准标识高危点位，实现风险精准识别与隐患动态处置。推广森林火灾远程监测、无人机巡查等技术应用，加强多源数据挖掘与风险预警模型构建，增强网络舆情研判与风险防控能力，实现对城市安全态势的智能分析与超前预警。

（五）推进重点领域智能管理

深化水利管理系统建设，构建覆盖排水设施、水环境监测、防汛指挥全生命周期管理体系，明确系统功能完善率、数据更新及时率、内涝预警准确率等量化指标。加强生态环境监测能力建设，依托“感知环境、智慧环保”物联网平台，推进监测监控一体化融合与远程取证，更新空气自动站等监测设备，高标准建设综合环境监测体系，强化污染源与企业用电、在线监控覆盖，实现大气重点管控企业全纳入，全面提升专业领域治理能力。

七、优化数字公共服务，构建数字社会图景

推动人社、教育、医疗、文旅、生活保障等关键民生领域的数字化转型，通过技术赋能与服务创新，构建均等可及、精准高效、智慧便民的数字公共服务体系，全面提升社会民生福祉与生活质量，勾勒出以人为本、富有温度的数字社会新图景。

（一）优化数字人社服务效能

优化“梁溪智聘”应用场景。建立健全长效运营维护机制，加大平台宣传和应用培训力度，深度运用省系统回流数据，不断优化平台服务体验，增强系统的智能性、便捷性与可及性，确保各项功能用足用好。向街道、社区下沉数据与服务能力，强化“家门口”就业服务站的数字化功能，打造全面覆盖、服务精准的智慧就业服务体系，持续赋能区域经济社会高质量发展。“十五五”期间，“梁溪智聘”平台服务重点群体达到8000人次。

（二）提升数字教育应用水平

推进智慧校园基础建设。加强校园数字基础设施建设，聚焦“网络提质、设备更新”，打通办公、教务、教研、后勤等系统平台，实现教育管理“一屏统览”。依托“梁溪智脑”数字底座建设校园安全“一张网”，完善校园食安智慧监管，集成明厨亮灶、阳光公示、一周食谱、采购溯源等功能，实现学校食堂从订餐开始直至就餐，全程透明化、精细化、智慧化管理及监督。鼓励部分学校先行先试，实施校园环境智能化改造，支持中小学（园）自建或合作建设创新实验室、智慧学习空间、人工智能体验馆等特色应用场景，营造校园人工智能应用生态。“十五五”期间，中小学人工智能实验室装备率达到100%，孵化10所人工智能应用示范校（园）。

深化AI赋能教育教学。新建“梁溪智脑”智慧教育应用场景中的综合评分、精准教研、名师在线、AI智研教室、智慧看板等模块。推进人工智能与教育教学深度融合，打造AI赋能通识课程与精品课程，推动AI教育普及化、常态化。加强AI在教学场景中的应用，提升教师技术应用能力，扩大优质教育资源供给。指导学生运用AI辅助个性化学习，全面提升学生人工智能素养。构建人机协同的多元教育评价模式，探索基于大数据和人工智能的学生综合素质评价，重点突破道德品质、高阶思维、创新能力及身心健康的监测与分析。2027年底前，在全区中小学基本普及AI教育。到2030年，全区中小学工程教育覆盖率达到100%。

（三）完善智慧医疗服务体系

加强健康信息互联互通。依托区全民健康信息平台，强化平台数据归集、治理、标准化与共享交换能力，推进公立医疗卫生机构数据汇聚与更新。建设区域检验中心和影像中心，推进公立医疗机构检查检验结果互联互通，切实降低群众就医成本。推进“互联网+医疗”，应用远程医疗赋能医院高质量发展，推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，打造高水平智慧型医院。深化健康数据惠民服务，打造居民“一站式”健康服务门户，提供个性化健康资讯、智能导诊分诊、检查报告推送、家庭医生签约等便民服务。

推广医疗健康AI应用。探索利用汇聚数据支撑疾病预测预警、医疗资源共享、公立医院精细化管理与绩效评价，提升卫生健康治理现代化水平。积极引入并部署基于国产可控医疗大模型的AI应用，探索建设辅助诊断提示、治疗方案推荐、智能报告生成与解读等AI全流程辅助工具，提升诊疗效率，改善患者就医体验。推广“人工智能+中医药”，完善中医大数据诊疗模型，形成高质量中医药知识库，智能推荐中医诊疗方案。深化智能健康监测与管理，推动智能穿戴设备在慢病患者、重点人群及家庭医生签约服务中的应用，辅助疗效评估与健康管理方案优化。

（四）拓展数字文旅应用场景

加强数字文化资源建设。科学规划、统筹推进分级分布式数字文化资源库群建设，增加数字资源总量，丰富数字资源样态，提升数字资源品质。加强对全区文化场馆馆藏资源、文化活动等的数字化采集和转化，加强对文化数字资源的挖掘和再开发、再利用。加强优秀传统文化和当代文化精品的推广传播。依托江苏公共文化云平台，建立各街道全民艺术普及云，实现梁溪区全民艺术普及的线上线下有效联动。

繁荣数字内容产业发展。依托蓉运壹号文创园、北仓门文化创意产业园、惠山古镇三期、N1955文创园等载体，促进数字内容创作人才、MCN机构、孵化平台集聚梁溪。引进培育一批数字经济、数字文化产业、泛动画等领域国际国内知名的数字文化企业总部、“独角兽”文化企业、行业组织机构。统筹推进数字影视、数字出版、数字演艺、文化创意等产业发展模式创新，提升数字文创发展活力。发展数字广告与精准营销，推动动漫、游戏电竞、数字影音、短视频等数字娱乐消费发展。

创新数字文旅沉浸体验。深入挖掘数字科技与梁溪特色文旅的融合创新点，开发环城古运河“今夜梁宵”夜游等应用新场景。开发一批线上游乐项目，催生新的消费热点。强化数字文旅顶层设计，探索数字科技和数字营销赋能数字文旅消费新举措。加快布局推广无人机配送、eVTOL旅游观光、飞行直播等新形态文旅项目。鼓励区内文博艺术类场馆和商业街区使用XR、裸眼3D、全息投影、数字光影等虚拟现实技术和球（环）幕、智能感知等装备设备，打造虚实交互的沉浸式文旅体验空间。

（五）强化数字生活兜底保障

赋能民生底线兜准兜牢。依托市级低收入人口动态监测等现有及在建平台资源，实现弱势群体帮扶、跨部门协同救助等一体化智慧救助应用场景。应用大数据技术，通过多维度数据关联分析，强化风险预警与主动发现能力，推动关爱帮扶从“被动受理”向“主动发现”、“人找政策”向“政策找人”转变，提升救助工作精准度与时效性。持续深化民政领域“一件事”改革，全面融入市级困难群众关爱帮扶“一件事”办理流程，优化“一门受理、协同办理”服务模式，实现“一表申请、一窗受理、一网通办”。“十五五”期间，社会救助对象动态监测率维持在100%，让关爱帮扶更高效、更精准、更可及。

建设智慧养老服务体系。依托“梁溪智脑”数字底座建设搭载养老运营中心、呼叫中心、数据分析中心三大功能模块的智慧养老系统。养老运营中心为养老机构提供信息化管理系统，实现居家养老服务管理的规范化。鼓励辖区内具备条件的养老服务机构依托系统向社区、家庭延伸服务，提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。呼叫中心支持机构与被服务人员的及时通信、快速下单、紧急调度。数据分析中心实现养老服务可视化运维数据共享，运用大数据、云计算等技术从老人信息、健康数据等维度进行统计分析，赋能对区域内老人的智能照护和健康管理。

八、畅通资源要素保障，强化数字梁溪能力

聚焦制度、安全、标准、合作与人才五大关键要素保障，通过夯实制度基础、筑牢安全防线、完善标准规范、深化开放协作、建强人才队伍，系统构建支撑数字梁溪高质量建设的全要素保障生态，全面提升数字梁溪的可持续发展能力。

（一）加强制度建设，提升数字基础管理能力

加强数据基础制度建设。全面落实国家、省、市关于数据要素市场化配置改革决策部署，积极争取、率先试点验证上级拟推行的各项数据基础制度。加快推动数据产权界定、流通交易、收益分配、权益保护等基础性制度落实，配合市级数据部门开展数据资源统一登记，探索数据资产凭证化管理。鼓励市场不断健全数据产品、软件和服务的定价交易新模式，促进数据要素合规高效流通。支持数据资源法庭建设，为数据纠纷解决提供司法保障。强化数据领域法治监管，营造公平竞争的市场环境。

提升企业数据管理能力。探索在区内重点数据企业组建首批企业首席数据官队伍，支持数据产业重点企业设立专业数据管理部门。鼓励企业强化数据挖掘与增值应用意识，系统化提升企业在数据战略、治理、架构、应用、安全及质量等方面的综合管理能力。通过组建数据产业联盟、举办行业沙龙与研讨会等方式，搭建企业间数据治理、资产管理及价值挖掘交流合作平台，促进经验共享与协同创新。

推动产业发展制度创新。主动对接并争取算力券、数据券等新型产业政策在梁溪先行先试，建立政策与企业需求精准匹配、快速兑现的绿色通道。通过制度性安排，有效降低本地企业在人工智能大模型训练、高性能算力使用、高质量数据获取及关键技术研发等方面的综合成本。探索建立适应数字产业发展的灵活监管与激励机制，优化产业发展生态。增强梁溪区在长三角区域算力资源调度与数据要素汇聚中的吸引力与节点地位，形成“政策洼地”与“产业高地”效应，加速数字产业集群集聚与能级提升。

（二）强化安全底线，提升数字安全保障能力

提升网络数据安防能力。建立常态化风险评估与应急响应机制，定期开展安全培训与实战演练。系统实施对关键信息基础设施及公共数据平台的渗透检测与攻防演练，督导发现问题的闭环整改，持续加固全区网络安全防护体系。严格落实无锡市公共数据安全能力提升行动，推行数据安全管理认证制度，完善数据全流程监管机制及数据分类分级保护制度，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。扩大可信流通技术应用范围，增强数据可信、可控、可计量开发利用能力。建立健全数据安全风险识别、监测预警、应急处置等相关规范，落实数据流通利用全过程相关主体的安全责任。

创新数据安全产品服务。推动基础设施安全、数据安全、应用安全能力协同发展与一体化建设。鼓励技术创新，重点加强在零信任、同态加密、多方安全计算、动态数据脱敏、安全智能分析等领域的技术研发与应用。培育壮大适应数据要素流通特征和人工智能应用的安全服务业态，支持企业创新数据资产识别、智能分类分级、隐私计算平台、数据泄露监测、API安全防护等数据安全产品和解决方案。

强化政务大模型安全管理。构建政务领域人工智能大模型分类分级治理制度，完善安全管理流程，针对可能出现的安全风险，制定应急处置预案。加强政务大模型内容安全管理，强化政务大模型训练数据的内容审核把关，加强政务大模型内容监测管理，做好多模态输入输出内容的识别、分析与管控，及时发现并处置违法和不良信息、敏感内容等。

（三）聚焦标准规范，提升数字综合治理能力

建立健全标准规范体系。贯彻落实国家、省、市数据基础制度与标准规范，探索研究制定具有梁溪特色的数据资源、数据标注、数据流通利用、数据安全保护及新型数字基础设施等领域的标准规范及配套专项工作细则，注重与其他区县板块的标准协同互认。鼓励区内重点企业、高校、科研院所等参与制定地方标准、行业标准、团体标准和企业标准，争取将“梁溪实践”上升为更广泛认可的标准内容。

保障标准规范落地实施。建立健全区级公共数据标准规范宣贯机制，组织区级职能部门、街道及公共企事业单位，开展标准规范专题培训与解读，确保相关管理与技术人员准确理解并掌握标准要求。依据统一标准规范，完善区级公共数据资源“一本账”与“梁溪智脑”数字底座，提高数据管理能力和服务水平。加强对标准规范执行情况的日常监测与评估评价，确保各项标准规范落到实处、发挥实效。

（四）推进交流联动，提升数字融通合作能力

深化区域产业协同发展。充分发挥梁溪区、梁溪科技城重点产业协同优势，探索“一园多片”“多区共建”发展模式，构建资源共享、优势互补、协作共赢的园区发展格局。积极对接上海虹桥国际数字贸易港、苏州工业园区，共建“长三角数字产业合作示范区”。加强和北京亦庄、深圳南山区、上海浦东新区、上海徐汇区等在人工智能技术共研、场景应用共建、发展要素共享方面的合作。依托“长三角C9+联盟”（长三角主要城市中心城区高质量发展联盟），加强与南京、杭州、宁波、苏州、合肥等城市在空间信息、人工智能、机器人、高端装备、低空经济等优势产业的协同发展。

打造高水平交流合作平台。高水平策划举办无锡国际人工智能算法大赛、无锡国际人工智能创新应用大会、人工智能前沿技术与产业发展大会等重大活动，为优质人工智能创新创业项目成果落地转化搭建对接交流平台。支持极视角等重点企业举办成果展示、产业对接等交流活动，发布人工智能优秀产品和解决方案目录。组织企业积极“走出去”，参与国际人工智能创新研讨会、世界人工智能大会、中国人工智能大赛等重要赛会活动。力争每年围绕人工智能领域举办不少于2场具有影响力的峰会、论坛或大赛，持续提升梁溪数字经济的知名度与集聚力。

（五）聚焦人才队伍，提升数字决策执行能力

拓宽数字人才引才渠道。用好用足“人才九条”“科技九条”“梁溪英才计划”等政策，实行数字人才清单制管理，以比赛、活动、项目等形式，引进数据治理、算法开发、合规评估等领域的高端紧缺人才。通过北斗空间信息产业无锡创新发展大会、国际人工智能创新应用大赛、3S杯全国大学生物联网技术与应用“三创”大赛等赛事，激发人才创新活力；联动市级部门、区城一体举办“天使创造营”“创投无锡”“百企千才高校行”等活动，为优质人才项目、应届大学生嫁接发展桥梁；以京津冀创新中心为支点，链接清华大学优质人工智能项目，凝聚一批行业精英、优秀青年，持续放大区域产业影响力。

优化数字人才支撑体系。依托锡跃SPACE（无锡青年创新创业基地），借力阶跃星辰“繁星计划”，高效整合产业、人才、赛事、活动等核心资源，结合同济大学智能研究院、高端纺研所等高能级平台，着力构建高质量全链条青年创新创业生态。加强人才培训，加强与本地高校、职业院校合作，建立产教融合实训基地，定向培养复合型数据技术技能人才。到2030年，每年组织开展2次数字化领导力提升培训，累计培育人工智能训练师高技能人才600名。健全数字人才职业发展通道，积极落实国家数字技术工程师培育项目。持续优化人才服务与创新生态，系统性解决高层次人才住房补贴、子女教育、医疗保障等关键需求，营造吸引和留住数字人才的宜居宜业环境。

九、加强综合保障能力，形成建设合力

（一）加强项目管理，创新运营模式

对信息化项目的申报、评审、实施、验收及运行实施全生命周期管理。按照“统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠”的基本原则，严格信息化项目审核，建立由区数据局、区财政局、区委网信办、区委办公室、区公安分局、区审计局等多方参与的项目管理模式。依托区数字底座，对项目数据资源整合、系统互联互通及业务目标实现情况进行持续监测，开展常态化绩效评估，实时掌握信息化项目使用和运维情况，及时评估并处置停用系统，推进设备回收与资源再利用，提升系统平台和设备使用效率。强化对信息化项目的网络安全、数据安全管理。

（二）优化资金供给，加强精准支持

积极对上争取国家、省市各级项目和资金支持。统筹区内工信、科技、金融、人才等各类发展资金，加大对人工智能技术创新和产业发展的支持力度。借助“科创母基金+数字经济母基金”双百亿母基金的“资本杠杆+产业杠杆”的复合优势，强化与科创基金对接合作，加快建设中加创新中心无锡基地，发起设立人工智能产业专项基金，持续招引人工智能重点项目。充分发挥未来产业天使等基金投资支持作用，鼓励“投早投小”。支持推广“梁溪数据贷”，推动银行与数据企业的金融业务合作。

（三）联合专家智库，激发共建活力

积极构建数字梁溪专家智库支撑体系，组建数字梁溪建设专家咨询委员会，汇聚高校、科研机构、企业的各方专家学者，为数字梁溪规划实施、政策制定、项目评审提供决策咨询。依托上海交大（无锡）数字经济研究院等平台，开展联合课题研究和技术攻关。通过举办数字梁溪发展论坛、专题研讨会等活动，搭建政府、企业、智库多方对话平台，促进智慧碰撞与理念创新。组建梁溪数字经济产业联盟，整合国企、民企、高校资源，推动国企与民企协同创新，通过国企平台引入社会资本，参与数字基础设施建设、数据要素市场化配置路径探索和数字化场景落地。

（四）配套动态评估，扩大宣传推广

完善动态评估和跟进机制，开展数字梁溪发展监测评估，定期系统总结数字梁溪建设重要进展和工作成效，推动“十五五”期间数字梁溪建设各项目标任务有序推进。及时总结提炼试点经验，形成一批可复制、可推广的“梁溪案例”，争取纳入省、市典型案例库，为更大范围的制度创新提供实践支撑。运用新媒体和主流媒体平台，定期展示数字梁溪建设成效，借助数字中国建设峰会、中国国际大数据产业博览会等国家级平台，宣传推广梁溪数字化转型示范案例、特色应用场景和标杆企业，打造数字梁溪品牌形象。

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数字梁溪“十五五”专项规划（征求意见稿）.docx

来源：梁溪区数据局