各区 (市) 城市管理局 (住建局、建管局)、综合行政执法局，局属各单位、机关各处室：

现将《青岛市城市管理领域 “人工智能 +” 社会治理行动计划 (2026-2028 年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

青岛市城市管理局

2026 年 3 月 9 日

2026 年，推进市政基础设施智能化升级改造，燃气管网智能监测感知设备累计达到 1.2 万套以上，智能化天然气厂站数量达 20 座；打造城市管理领域人工智能应用场景 12 个以上。

2027 年，推广智能终端应用，在市政道路、物业小区、公园广场等区域部署智能网联环卫车、清扫机器人、无人巡检车、巡逻机器人等智能车辆 (设备) 100 台以上；累计打造人工智能应用场景 20 个以上。

2028 年，市政基础设施智能化升级改造基本完成，城市管理六大行业 (领域) 全部实现新一代智能体和智能终端应用；累计打造人工智能应用场景 25 个以上。

1. 重点场景

(1) 燃气管道违章占压分析，运用卫星遥感影像智能生成燃气管道疑似违章占压图斑并闭环处置。

(2) 燃气第三方施工智能识别，依托固定视频精准抓拍燃气管线保护区域内的道路施工机械、围挡等，并自动推送线索。

(3) 燃气管网智能监测，加装智能化的管网压力监测、泄漏监测等感知设备，实现燃气泄漏和压力异常变化的智能发现、及时预警。

(4) 燃气厂站智能监测，智能识别燃气厂站内违规行为，实时语音提醒，在天然气厂站通过部署激光检测云台、全景相机、智能监测终端等 “厂站卫士” 系统，实现无死角、全覆盖在线监控。

(5) 安检照片智能识别，智能识别用气安全隐患，提高安检质效。

(6) 燃气保供预测，统筹分析天气环境变化、管道流量、管道运行数据，预测用气高峰和供应风险，实现风险提前预警。

2. 重点企业

泰能天然气有限公司、青岛新奥能源有限公司等，北京数字政通科技股份有限公司、青岛海纳云科技有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：李煜华，责任单位 (责任单位中排名第一的为牵头单位，下同)：局燃气供热管理处，市燃气发展中心，市综合行政执法支队，相关区 (市) 业务主管部门，相关燃气企业。

1. 重点场景

(1) 供热设施运行状态智能监测，对温度、流量、压力等关键参数自动监测。

(2) 换热站智能运行，对换热站运行参数实施自动调控，实现智能运行、精准调控。

(3) 供热管线泄漏智能巡检和管线状况智能评估，对管网泄漏等情况进行陆空一体监测，精准评估管线状况，探索推广管道机器人检测、温度胶囊等新技术应用。

2. 重点企业

青岛能源热电集团有限公司、青岛顺安热电有限公司、青岛西海岸公用事业集团能源供热有限公司、华电青岛热力有限公司等，青岛微智慧信息有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：李煜华，责任单位：局燃气供热管理处，市供热发展中心，市综合行政执法支队，相关区 (市) 业务主管部门，相关供热企业。

1. 重点场景

(1) 招牌智能设计，自动生成既符合安全规范又富有个性的设计方案。

(2) 违规设置广告和招牌设施智能识别，自动研判户外广告和招牌设施合规性、安全性和美观性。

2. 重点企业

西海岸新区视觉设计协会等。

3. 职责分工

牵头领导：王博彤，责任单位：局市容景观管理处，市户外广告与亮化发展中心，市综合行政执法支队，相关区 (市) 业务主管部门。

1. 重点场景

(1) 智能网联环卫车辆推广和具身智能机器人试点应用，引入小微型或中大型智能网联环卫车 (设备) 开展清扫保洁；利用轮式、双足机器人或机器狗 (加装机械臂)，探索打造环卫公厕保洁等应用场景。

(2) 道路保洁智能监管，基于车载定位、传感器等感知设备，对行驶里程、覆盖面积、用水量等进行多维度分析。

(3) 生活垃圾转运站运行智控，在大型转运站部署卸料大厅人员防坠落智能控制系统。

(4) 建筑垃圾智能监管，自动关联匹配在建项目、运输车辆与处置设施，生成全链条电子联单；通过轨迹分析、视频监控与电子围栏，精准识别撒漏、违规倾倒问题；通过卫星影像智能识别建筑垃圾堆放点。

(5) 垃圾收运路线智能规划，智能规划最优收运路线，预警垃圾量变化趋势，智能调配清运运力。

2. 重点企业

青岛市固体废弃物处置有限责任公司等，青岛微智慧信息有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司、青岛数据集团有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：李煜华，责任单位：局环境卫生管理处，市环境卫生发展中心，市综合行政执法支队，相关区 (市) 业务主管部门。

1. 重点场景

(1) 智能网联物业清扫机器人和巡逻机器人推广应用，在小区园区道路、地下车库、商业配套区域实现常态化自动清扫；按预设路线巡查公共设施运行状态。

(2) 物业服务合同智能识别，自动提取合同核心信息，智能提醒物业合同到期等信息。

(3) 维修资金智能辅助审核，智能审核、自动校验维修资金申请材料，辅助精准审核。

2. 重点企业

青岛万科物业服务有限公司、青岛汇豪物业服务有限公司、睿海城市物业服务有限公司等，青岛瑞源智慧产业集团有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：王博彤，责任单位：局物业管理处，市物业服务保障中心，市综合行政执法支队，相关区 (市) 业务主管部门，相关物业企业。

1. 重点场景

(1) 责任区问题处置全流程自动化，汇聚多途径采集的责任区问题，构建案件处置闭环，实现责任区问题的全流程自动化流转处置。

(2) 执法办案助手，一是智能法规推荐，智能剖析同类案件的法规适用历史数据，为具体案件法规适用提供参考。二是裁量辅助建议，基于历史案例的智能统计，分析类案处罚金额的区间分布及案件占比情况，为执法人员在裁量过程中提供科学、客观的处罚金额参考。三是智能案件评查，整合案件评查标准、法规、裁量基准及历史评查案件数据，构建知识库，实现对案件文书问题的精准识别。

(3) 平台数据智能分析，实行 “AI 预警 + 人工研判” 双轨机制，运用 AI 算法进行趋势性、关联性 “全面分析”；融合 12345 热线数据进行双源 “对比分析”，精准识别共性诉求与问题根源；聚焦数据异常波动与重点行业，开展 “专项分析”。

2. 重点企业

北京数字政通科技股份有限公司、青岛数据集团有限公司、金牌科技有限公司、以萨技术股份有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：任树睿，责任单位：市综合行政执法支队，局城市管理协调处，局执法监督处，相关区 (市) 业务主管部门。

1. 重点场景

(1) 智能巡检设备推广应用，通过无人巡检车、智能眼镜等智能巡检设备，自动识别城市管理领域问题，并自动派单落实整改。

(2) 无人机巡飞深度应用，辅助开展海水浴场人员搜救、亮化设施破损巡检、供热管线泄漏巡检，智能识别农村生活垃圾、建筑垃圾堆体、违法占掘路施工，对比分析规划项目请照图等。

(3) 公众诉求分析深化应用，增加对行风在线、民生在线等渠道诉求数据的智能分析；拓宽精准分析的维度，智能识别重复投诉等异常数据问题。

(4) 城市管理智能问答，对 “城管一本账” 等平台各系统的核心数据实现通过对话智能检索，建立供热、环卫等行业知识库，实现数字人智能问答。

2. 重点企业

北京数字政通科技股份有限公司、青岛数据集团有限公司、以萨技术股份有限公司等。

3. 职责分工

牵头领导：任树睿，责任单位：市综合行政执法支队，局城市管理监督服务处，市数字城市管理平台服务中心，各系统使用单位，相关区 (市) 业务主管部门。

一是构建全域智能感知网络，推广应用新型智能感知装 (设) 备，提升城市管理领域全方位、全时段智能化感知能力；

二是强化高质量数据要素供给，加快数据资源归集、治理与共享，打造一批富有行业特色的城市管理高质量数据集；

三是实现算法算力协同支撑，研发和应用专用算法，充分利用政务算力资源，为人工智能技术应用提供有效算力支撑；

四是搭建以通用人工智能技术为底座、以城市管理垂域大模型为核心、各行业领域模型库为支撑的模型体系。

一是建立统筹协调机制，“数字城管建设领导小组” 牵头抓总，各重点行动牵头部门分别统筹推进；

二是建立供需交流机制，定期举办 “人工智能 +” 供需对接会、头脑风暴会等，开放城市管理领域人工智能场景，激发创新活力；

三是建立定期通报机制，定期会商与督办，统筹推进各场景落地；

四是建立典型推广机制，打造标杆场景，构建案例库，宣传推广典型案例。

附件：1. 城市管理领域 “人工智能 +” 社会治理行动框架图

2. 城市管理领域 “人工智能 +” 社会治理场景一览表

青岛市城市管理局办公室

2026 年 3 月 9 日印发