国务院办公厅于2025年11月发布《关于加快场景培育和开放  推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）。《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。同时强调，要深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用；要提升应用场景保障能力，强化政策保障，健全管理制度。

国务院新闻办公室于2025年11月10日举行国务院政策例行吹风会，邀请了国家发展改革委副主任李春临、科技部七司负责人陈宏生、工业和信息化部规划司司长姚珺、国务院国资委规划发展局负责人桂刚、安徽省发改委主任陈军、广东省发改委主任艾学峰介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关情况，并答记者问。读者可以通过新闻发布会，针对场景培育和开放政策有个更深入的了解。

以下为政策全文：

国务院办公厅 关于加快场景培育和开放  推动新场景大规模应用 的实施意见 国办发〔2025〕37号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。 为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。 二、加快培育拓展经济社会应用场景 （一）打造一批新领域新赛道应用场景 数字经济领域。深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。 人工智能领域。加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。 全空间无人体系。推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。 生物技术领域。推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。 清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。 海洋开发领域。推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。 （二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景 制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。 交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。 智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。 现代农业领域。加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。 （三）推出一批行业领域应用场景 应急管理领域。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。 矿山安全领域。集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。 智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。 施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。 林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。 （四）创新社会治理服务综合性应用场景 政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。 智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。 乡村建设领域。开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。 （五）丰富民生领域应用场景 医疗卫生领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。 养老助残托育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。 文化和旅游领域。加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。 跨界融合消费领域。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。 三、深入推动场景开放和公平高效配置 （六）加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。 （七）促进场景资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式。促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。 （八）协同推进准入、场景、要素改革。协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。增强公共数据供给服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。 （九）发挥场景对制度建设的试验作用。重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。 四、提升应用场景保障能力 （十）强化政策保障。加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。编制各类规划要与场景培育和开放相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。 （十一）健全管理制度。坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。 五、加强组织实施 各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时按程序请示报告。 国务院办公厅 2025年11月2日 （此件公开发布）

视频解读场景培育和开放政策

场景是什么？场景培育和开放有什么意义？未来将带来哪些机遇？一条视频带你读懂“场景”的含金量↓

>>【扩展阅读1】中国经济信心说丨加快场景培育和开放 这些新机遇来了

以下为政策解读：

 

国家发展改革委副主任 李春临:

各位新闻媒体朋友们，大家下午好！为深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动的有关部署， 近期，经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了由国家发展改革委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。这个文件已经全文向社会公布，文件发布之后引起社会广泛关注和热议，场景这个“新词”一下子变成了“热词”。借此机会，我向大家简要介绍一下有关情况。

首先，什么是场景？场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。比如，今天的发布会就是一个应用场景，早年大家参加发布会都是拿笔记录，回去再打到电脑里。现在，我们有无线麦克风、有同声传译、有机器转录等各种新技术新产品的应用，每个人面前都放着电脑，拿着手机、录音笔等转录设备，现在的记者比过去的记者工作要便捷得多，手段丰富得多。假设说，这些新技术新产品你们不去用，它就不可能在市场上推广。我们讲的这些场景应用，就是新时代新闻发布场景的一个缩影。现实中，有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，应用案例少、应用效果缺少数据积累和验证支撑，导致其进入市场时容易面临障碍，“英雄也无用武之地”，书架上的创新成果到不了货架上，“新技术”被拖成了“老技术”。场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。比如，历史上指南针等“四大发明”，就是新技术新产品通过不断丰富的场景，实现规模化应用的典型例子，从最早的司南，到航海中的罗盘，再到今天用的磁针，各类场景推动了指南针的迭代，也让指南针走向了全世界。

我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富应用场景的优势，场景已经成为关键的创新资源，可以说场景就是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展，实现体制改革、科技创新、产业转型升级的重要综合性创新载体。在当前的背景下，我们的场景培育开放工作涉及了很多新领域，有很多新目标，比如前不久发布的“人工智能+”行动，就是强调人工智能在科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域的应用；再如无人系统新技术近年来在森林防护领域场景有很多应用，以往要靠人工翻山越岭巡护、靠人眼观测火情、徒步喷洒防虫害的药物，非常辛苦，现在用上了无人机新设备，不仅视野更广、反应更快，也更加灵活机动，防护效率得到大幅度提升。

近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化，制约着新兴产业的发展，如何推动要素资源更顺畅地进入新业态新领域，如何加快完善数据等新型要素领域相关规则，如何进一步开放、挖掘和统筹公共服务领域应用场景资源等，都需要通过改革创新的办法加以解决，场景培育和开放就是推动解决这些问题的有力抓手。此次制定出台《实施意见》的主要目的就在于，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

一是明确了场景培育和开放的主要领域，包括：打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等5个方面。文件印发以来，大家对这些场景的讨论非常多，做了很多研究和畅想。实际上，这些场景建设好了，既能够有力促进相关产业加快发展，也能改善和提升人民群众的生活质量，场景建设的成效令人期待。

二是明确了场景开放的主要路径，《实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。也就是说，大家都可以参与进来、积极推动场景培育开放，形成各类主体协同、开放共享的创新生态。

三是提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措，《实施意见》提出加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设，提供难得机遇。大家都知道，昨天晚上举办了第十五届全运会的开幕式，开幕式首次采用了“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，性能优异、运行稳定，不再使用大型柴油机微网主供，为大型赛事保供电开辟新路，这也是文件中讲的重大活动对新技术应用的场景。四是强化场景培育和开放的政策支持，《实施意见》提出加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地区，认真组织落实《实施意见》相关工作，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，及时跟踪评估场景培育和开放效果，加强经验总结和宣传推广，加快形成可复制可推广的路径模式，有效推动场景培育和开放、促进新场景大规模应用。

　新华社记者:我们知道，加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项复杂的系统工程。请问，推动这项工作应该把握哪些主要原则？具体有什么考虑？谢谢！

　国家发展改革委副主任李春临:

谢谢新华社记者的提问，我来回答你这个问题。应该说，场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放也是一种新型政策工具。在新一轮科技革命和产业变革深入推进的大背景下，场景培育开放越来越成为放宽市场准入、创新要素配置方式，推动科技创新和产业创新深度融合，促进经济高质量发展的新引擎，同时也越来越体现出其融合性、引领性、多样性、精准性等诸多新特点。比如，大家都熟悉的智慧居家养老领域，以往居家养老常面临信息沟通不畅、专业人手不足、老人照护难等问题，现在融合了物联网、人工智能、智慧感知等多种技术，出现了健康服务、安全监护、情感慰藉等多种居家养老新场景，“老有所依、老有所养”有了新路子，养老服务也更加智慧、便捷和高效。

加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，必须在工作推动中把握好一些关键性的重要原则，确保既能够发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，又要结合场景本身体现出来的这些新特点，充分考虑到推动这项工作的系统性、复杂性、艰巨性。我们在落实《实施意见》中要把握好六个关键词。

首先，是坚持创新引领，既要推动技术创新，更要强化制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，更好促进创新成果涌现和转化应用。比如，智慧矿山就是这种协同创新模式的典型例子。过去我们讲矿山，特别是在地下采煤、采各种有色金属，如果监测管理不到位，可能引发严重后果。近年来，无人矿山、无人采煤等场景不断涌现，矿山建设中引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，矿山勘探开采实现数字化和智能化，一些危险工作逐步用智能设备替代人工，最终形成智慧矿山这种更安全、更高效的作业模式，这种作业模式首先要有企业敢用、会用，否则各种新技术就无法应用到生产工作实践中。

其次，是坚持改革推动，要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，避免“拉郎配”。如果没有这种需求，你硬塞给他，那场景也是无用、无效、浪费的。

第三，是坚持因地制宜，就是要在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化差异化，因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。

第四，是坚持安全有序，文件中特别强调既要“放得活”又要“管得好”，这就要求我们在后续落实过程中，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。比如，有些地区尝试建设融合城市治理、运营管控、商业化运行的城市治理场景，构建“预测－预警－处置”全流程防控体系，无人机承担起重大活动巡查疏导任务，各类新技术在安全可控、协同应用基础上，共同参与城市治理，既有效提升了治理水平，又夯实了城市安全基础。

第五，是坚持系统推进，场景培育和开放具有系统性、整体性、协同性特点，在工作中要强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升各类要素协同保障的能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相得益彰的良好局面。

最后，是坚持融合发展，场景的一个突出特点就是“融合性”，多业态、多技术的融合，在场景培育和开放各项工作中，要推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，深度挖掘单一技术条件下难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径。谢谢！

 

　每日经济新闻记者:当前国家正部署推动制造业新技术新产品新场景大规模应用的有关工作，请问目前的进展如何？后续将如何进一步推动？谢谢。

　工业和信息化部规划司司长 姚珺:

谢谢您的提问。推动制造业新技术新产品新场景大规模应用，对强化应用需求牵引作用、促进科技创新和产业创新深度融合、加速科技成果转化应用和产业迭代升级、推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长具有重要意义。

近年来，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定实现新型工业化这一关键任务，坚持创新引领、场景牵引、市场主导、因地制宜、示范带动，推动新技术新产品新场景落地应用提档加速。重点围绕新技术推广、新产品落地、新场景应用开展三方面工作：新技术推广方面，我们遴选了第一批共计111项先进适用技术，鼓励行业协会、专业机构予以推广。2024年以来，工业和信息化部会同财政部开展了两批制造业新型技术改造城市试点工作，共支持全国46个城市加快数智技术、绿色技术的推广应用。新产品落地方面，实施首台（套）重大技术装备保险补偿和首批次新材料保险补偿政策，推动电子制造、矿产冶金、石油化工、轨道交通、船舶装备等领域取得重大技术突破的新产品规模化应用，2015年以来，共支持2975个保险补偿保单、安排保单资金135.7亿元，为各类重大技术装备和重点新材料的首批次应用提供了有力保障。新场景应用方面，开展工业和信息化领域北斗规模应用城市试点、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，指导地方因地制宜建设63个省级未来产业先导区，在人工智能赋能新型工业化、先进计算赋能新质生产力等领域推广百余个典型应用案例，培育万余个智能制造优秀场景，以示范引领带动更大规模的场景应用。

下一步，工业和信息化部将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实二十届四中全会关于“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”的部署，加强与有关部门协同配合，着力做好场景创新、开放共享、供需对接，遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品，挖掘开发一批潜力大、效益强、价值高的新场景，培育一批场景创新促进机构，举办系列供需对接活动，打造供需对接平台，以场景应用牵引技术迭代和产业升级，为推进新型工业化、发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。谢谢！

 

香港紫荆杂志记者:推动《实施意见》落实涉及领域广、涉及部门多，政策实施要取得成效，重在落实，也难在落实。下一步如何做好统筹协调，推动《实施意见》加快落地见效？谢谢。

　　国家发展改革委副主任李春临:

国务院常务会议在审议《实施意见》的时候，对政策落地实施相关工作提出了明确的要求。丰富应用场景是我们国家的重要优势，国家发展改革委将会同有关部门认真做好《实施意见》的贯彻落实工作，确保加快场景培育和开放各项工作能够落地见效，把这个巨大的优势用足用好。

首先，加强协同，充分调动各方面积极性。场景培育开放和新场景大规模应用涉及领域广、部门多，各方分工负责、联动协同是确保《实施意见》有效落实的关键所在。比方说，在智慧物流、多式联运、特色种业等场景，都会跨越多个领域、多个区域，甚至涉及多个部门，协同推进非常重要。像多式联运场景中，现在我们国家海运集装箱、铁路运输集装箱、内河航运集装箱标准还不一样，虽然这些年物流降成本效果非常明显，但是集装箱转换对货主来讲还是会增加成本，要把这部分成本也降下来，就需要标准化的集装箱，这也是下一步我们需要通过改革，更新标准将其统一起来，希望能够让铁路直接连到港区，车船自取实现无缝对接，这就需要多部门多企业协同，政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，主动开放相关领域的场景。各地方要提高主动性和积极性，因地制宜推动场景培育开放和新场景大规模应用。各行业部门应加快建立支撑场景培育开放的相关政策、标准与细则，夯实新技术新产品新场景规模化应用的制度基础。比方说在文件中提到的，像应急、水利、林草等行业，在新技术应用中呈现出一些新的规律性特点，都需要制度、标准的创新来适应技术创新。国家发展改革委将会同有关方面加强指导和统筹协调，提出更明确、可执行的工作要求。

其次，突出重点，分批次推出应用场景清单。我们将会同有关方面支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进应用场景项目化、清单化。围绕国家布局的重点方向、重点领域，结合前沿技术演进规律和产业发展动态情况，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，形成新场景“发布—应用—反馈—优化”良性循环，确保场景培育开放和场景资源供给的持续性和适配性。

最后，完善机制，确保场景培育开放能够持续发展。场景是推动科技创新与产业创新深度融合的重要载体，构建政府引导、市场主导、多元参与的常态化场景培育机制至关重要。我们将进一步完善场景培育推广机制，充分发挥政府采购政策支持作用，促进新技术、新产品、新场景的应用；加强场景培育开放和首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接，不断总结提炼有借鉴意义的政策举措，在更大范围予以推广。

希望通过这个文件的落地实施，促进场景培育开放和新场景大规模应用，推动科技创新和产业创新深度融合，加速新兴产业和未来产业的发展，让大家都能更多更快地享受到科技创新带来的幸福美好生活，让我们一起共同期待。谢谢。

 

　　南方日报南方+记者:广东在应用场景方面起步早、力度大，请问广东省在推进应用场景创新方面的主要做法是什么？接下来如何进一步推动相关工作？谢谢。

广东省发改委主任 艾学峰:

感谢这位记者朋友的提问。应用场景的创新是培育新质生产力的有力抓手，也是拓展产业新赛道的有效途径。近年来，广东在因地制宜发展新质生产力的过程中，充分发挥市场空间大、应用场景丰富的优势，在中央部委的支持下，大力培育、开发和推介应用场景。我们的主要做法概括起来就是“四个一”。

一是建立一套工作机制。构建省经济体制改革专项小组统筹、部门协同、上下联动的全省“一盘棋”工作机制。在广州、深圳等地，相继组建了省级场景创新中心，实现实体化运作，专业化、常态化开展场景服务工作。

二是出台一揽子政策。省层面出台全省行动方案，在先进制造、海洋经济、低空经济等20个重点领域实施全流程场景创新。各市也结合市场所需、本地所长，出台针对性支持政策。比如，珠海安排政府投入用于场景开发，佛山引入技术经理人开展场景挖掘、成果对接和商业化落地的有关工作。

三是组织一系列供需对接活动。我们持续征集和发布应用场景供需清单20批次，涵盖了创新项目超过1300个，围绕人工智能、生物医药、新型消费等重点产业，组织多场次供需对接活动，为技术找场景，为场景找技术。

四是推动一批典型示范项目落地。全省布局建设了14个应用场景创新试验区，集中打造新技术、新产品、新模式应用验证和展示推广的“首选载体”，并用好这些场景创新友好型区域来推动典型示范项目加快落地。比如，我们在广州南沙明珠湾建设海陆空全空间无人体系示范场景、在深圳龙岗大运中心建设人工智能和机器人示范场景。发布了20个应用场景典型案例项目，其中，35%的项目为新技术“首试首用”。

接下来，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照国务院文件部署，进一步培育和开放应用场景，加快新兴产业规模化发展。重点在三方面再加力。

我们要在场景宣传推介上再加力，组织开展“1+N”系列活动，举办专场新闻发布会，发布新一批场景清单和典型案例；分领域、分地区举办“N”场供需对接活动，持续擦亮广东场景服务品牌。

我们要在重大场景落地上再加力，发挥重大场景在新质生产力发展中的牵引作用。在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展重大应用场景，并且积极争取纳入国家发布的综合性重大场景。

我们要在专业化服务上再加力，更好发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心的作用，支持有条件的地方建设市场化运作的场景中心，上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，为企业推广新技术新产品搭建桥梁、释放机会。

我就回答到这儿，谢谢！

　　九派新闻记者:　新场景大规模应用离不开前沿技术的驱动，请问在加强科技成果转化、推动相关工作方面有什么考虑？谢谢。

　科技部七司负责人 陈宏生:

谢谢您的提问。应用场景是链接技术和产业的桥梁，推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体。新场景的大规模应用离不开前沿技术的驱动，前沿技术突破及其成果转化会不断催生出新领域新赛道的应用场景，支撑应用场景的优化，推动场景跨行业跨领域的融合。另外一个方面，新场景的大规模应用，也将为技术攻关指明方向，为科技成果的转化提供实战的“训练场”。党的二十届四中全会提到的新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业的集群发展，量子科技、生物科技、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点培育，无不需要技术攻关和场景的双向赋能。

科技部高度重视以前沿技术驱动新场景的培育开放和大规模应用，在制定战略规划、出台政策措施、布局重大项目、统筹资源和科技力量、建设科技创新平台、推动区域创新等工作中都将其作为重要内容。下一步，科技部将会同有关部门和地方，全面贯彻落实党的二十届四中全会关于“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的相关部署，贯彻落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，重点做好以下三个方面的工作：

首先，加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及其成果转化引领驱动重大场景的培育和开放。这里面包括：统筹国家战略科技力量建设，增强体系化、系统化的攻关能力。完善新型举国体制，全链条推进重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。在国家重大科技任务组织实施中，强化研以致用、研用一体，对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核。

其次，强化企业科技创新主体地位，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制。这里面包括：推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。加快培育壮大科技领军企业，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。引导科技领军企业加大应用场景建设和开放力度，联合产学研用优势力量、高效推动新技术转化为市场认可的新产品，形成新产业。

第三，加快重大前沿科技成果高效转化，支撑新技术新产品新场景大规模应用。这里面包括：允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大的自主权。建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策，以更大力度吸引社会资本参与科技创业投资。会同相关部门加快技术创新类、成果转化类等科技创新平台基地的布局，加强概念验证、中试验证平台建设，为重大战略实施、重大工程建设和重点产业培育提供有力支撑。

总之，科技部将深化场景培育和开放，从“硬件建设”和“软件支撑”两个方面着力，进一步释放我国超大规模市场的潜力，推动更多“实验室前沿技术”转化为“产业发展新动能”，为新质生产力发展提供澎湃动力。谢谢！

　海报新闻记者:　中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”，能否请您介绍一下中央企业在推动场景培育和开放方面做了哪些工作？下一步还有怎样的工作考虑？谢谢。

　　国务院国资委规划发展局负责人 桂刚:

谢谢您的提问，感谢您对中央企业经营发展的关心和支持。国务院国资委高度重视场景培育和开放，近年来组织中央企业主动开放应用场景，为高质量发展注入了强劲动能。在场景培育方面，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，我们组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节。依托33个国家级产业联盟辐射打造平台型经济，与各方共建资源共享、价值共创的生态圈。中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超过400项中试服务，强化创新成果转化的场景供给。同时，深化AI+场景建设，中央企业累计布局了800多个应用场景。在2025世界人工智能大会上发布了首批40项战略意义强、经济效益高、民生关联紧的高价值场景。

在场景开放方面，指导中央企业发挥场景优势，坚持开放协同，与各类所有制企业、高校、科研院所共建产业生态。我们会同工业和信息化部，深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，累计举办了45场专题活动，发布供需对接清单超过1万项。带动产业链上下游各类主体近1.5万家。创新探索“十百千万”合作伙伴计划，研发供货一体化等合作模式，联合民营龙头企业打造了一批场景示范标杆。此外，中央企业持续加大科技创新、产业焕新、设备更新等重点领域投资力度，前三季度完成固定资产投资超过3万亿元，逆势增长超3%，新兴产业投资占比约40%，通过大工程、大项目建设带动，为各类市场主体在技术应用和产业融合方面提供了更广阔的合作空间。

在机制保障方面，助力中央企业打造开放共享的场景培育生态。我们建立了采购首台套、首批次、首版次的绿色通道，共建自主创新产品的“友好市场”。同时，联合产业链合作伙伴上线发布开源“AI焕新社区”，向中小企业、科研院所免费提供算力、模型、数据集等基础能力，开展场景揭榜挂帅、生态大赛活动，为场景培育和开放提供稳定可靠的支撑。

下一步，国务院国资委将与有关部门共同推动中央企业落实好《实施意见》部署要求，进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。我们非常欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体融入场景建设，与中央企业在技术、产业、人才等一系列环节深化合作，共同承担重大项目，共同开展科技攻关。我们坚信，在各类经营主体的共同努力下，场景资源必将成为发展新质生产力的“沃土”，助力我国加快建设现代化产业体系。谢谢！

　　闪电新闻记者:　推动新场景大规模应用需要聚焦重点，请问工信部下一步在重点场景培育方面将会开展哪些工作？谢谢。

工信部姚珺:

谢谢你的提问。场景对新技术新产品规模化应用具有重要牵引作用。工业和信息化部高度重视重点领域场景培育，充分发挥我国超大规模市场、完整产业体系和丰富应用场景的优势，加速新兴产业的规模化发展。下一步，我们将加速推动以下重点领域应用场景的培育。

一是“5G+”应用场景。实施5G规模化应用“扬帆”行动，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，推广一体化、集约化解决方案，开发推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景。

二是“人工智能+”应用场景。研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务等各环节延伸，深化人工智能技术创新和融合应用，充分释放人工智能的“倍增”效应。

三是“机器人+”应用场景。深入实施“机器人+”应用行动，拓展机器人的应用深度和广度。推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景实现落地应用。聚焦采矿、民爆、应急等领域复杂恶劣的生产环境推广机器人产品，提升危险、恶劣环境下智能作业的水平。

四是“工业互联网+”应用场景。研究出台工业互联网和人工智能融合赋能行动方案，打造“5G+工业互联网”升级版，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，面向钢铁、电力、船舶、航空等重点行业，加快在设计、排产、调度、仓储等应用场景普及推广。

五是“北斗+”应用场景。研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。谢谢！

　　澎湃新闻记者:近年来，安徽在推动人工智能、量子科技等领域场景培育开发方面做了许多探索，能否介绍一下主要做法？另外，下一步将如何落实《实施意见》的要求？谢谢。

　安徽省发改委主任 陈军:

谢谢您的提问。《实施意见》从国家层面系统性部署了22个重点领域的应用场景，为地方因地制宜培育开放特色场景，发展新质生产力提供了明确的方向指引。近年来，安徽聚焦新领域新赛道，以应用场景为牵引，加速一批新技术新产品的率先应用推广。我们在全国较早出台了构建全省应用场景一体化大市场行动方案，建立了省级场景创新联席会议制度，成立了全国首个城市场景创新促进中心，建立了机会、能力、案例“三张清单”工作机制，推动了科技创新和产业创新的深度融合。在这一过程中，我们突出“四个注重”：

一是注重以场景培育驱动城市发展。我们聚焦打造全空间无人体系，助力提升城市的功能品质活力。比如，在合肥骆岗公园我们建立了全球首个覆盖12.7平方公里的全空间无人体系示范场景，打造无人机表演、无人车快递配送、无人零售等多种服务，让人民群众在休闲娱乐的同时，能够直接感受到未来科技带来的新体验。

二是注重以场景开放促进产业集聚。围绕工业、教育、医疗的细分领域，推动企事业单位开展“AI+”场景机会超300项，累计带动全省研发并应用77个行业大模型。

三是注重以场景机会助力技术转化。安徽的量子科技正处于从技术突破迈向规模化产业应用的关键时期，我们推动实施量子信息“千家场景”行动，到今年底我们将落地近300个应用场景，2027年将落地1000个应用场景。比如，我们运用量子加密技术打造了“量子云印章”，通过用章的远程审批和全流程监督，解决了基层“微权力”管理痛点。

四是注重以场景应用加快数智赋能。聚焦促进制造业的数智化转型，创新设备更新，零碳园区应用场景，到今年9月，我省2.3万家规上企业实现数字化改造，占全部规上工业企业数的93.37%。聚焦推进服务业数智化，打造智能装卸、智慧仓储应用场景。比如，我们建成了首座长江内河智能化集装箱堆场，整体作业效率提升了50%。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照《实施意见》的要求，锚定“场景驱动创新、赋能产业升级”这个核心目标，做到“四个强化”：

一是强化场景项目培育。按照场景工程化、项目化思路，制定专项政策，构建全生命周期培育体系，通过“首试首用”破解“0-1”的转化难题，通过“1-100”的复制延伸实现规模化应用。

二是强化标杆场景建设。聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室，提升合肥骆岗全空间无人体系的能级，打造一批引领性、标志性的“超级场景”。

三是强化场景区域协同。发挥场景创新促进中心等平台作用，联合沪苏浙在长三角共同开放跨区域、跨领域的综合性重大场景，促进机会共享和场景共建，营造开放协同的场景创新生态。

四是强化场景资源配置。把握好合肥都市圈要素市场化配置综合改革的试点机遇，推进场景培育开放和要素创新配置，以系统化的要素保障推动新技术新产品在“安徽场景”加速迭代。

后续我们将举办一系列的场景对接活动，欢迎各位记者朋友到安徽走一走、看一看，与我们共话场景创新。谢谢！

　　中央广播电视总台央视记者:　我们注意到，国务院强调要用改革创新办法推进场景培育和开放。请问如何落实这一要求，有哪些具体举措？谢谢。

　发改委李春临:你提的这个问题十分重要，我们不缺新技术，不缺新产品，缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台，这就需要通过制度创新，通过深化改革打造新的应用场景。场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段，这也是各地场景建设实践中得出来的重要经验，刚才广东省和安徽省的同志介绍了他们当地的一些生动实践，也说明了这个问题。通过典型场景创新和开放，推动相关运营、监管制度不断完善，让行业生态逐步优化，促进行业高质量发展。

《实施意见》着重强调要以改革创新的方式推动场景培育和开放，提到要“深入推动场景开放和公平高效配置”，还提到要“协同推进准入、场景、要素改革”，依托场景培育开放和新场景大规模应用，纵深推进市场准入与要素市场化配置改革，给新技术一个应用发展的机会。我们在推进落实的过程中，还要把握好4个关键环节：

首先，要通过场景开放，进一步拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境，开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。这一点我深有体会，之前我在地方工作的时候，曾经遇到过一个事情，一位中国科学院院士的团队，提出了一个规模化、实用化的零碳能源战略设计，希望建设一个示范工程，也有央企民企愿意投资，但是一直没有落地。刚好我工作的那个地方要办省运动会，有个运动员村，5000多人要入住，还有新建的“两馆一场”，体育馆、游泳馆和体育中心，当地有丰富的氢能资源、地热资源等，完全具备这位院士开展应用示范的需要。后来我们积极协调，在地方政府支持下，搭建了一个应用场景，建成了世界上首个规模化、实用化的零碳能源站，在省运会期间，服务了五六千人的能源供应，央视《新闻联播》进行了播报。相关技术试验成功后，现在已经推广应用到了长三角、粤港澳大湾区。通过这件事情，场景应用有两条非常重要的经验，一个是要有场景，要因地制宜推进新场景的培育，第二个是各地政府要给新技术、新产品、新业态场景应用的机会。

其次，要通过场景培育和开放，进一步创新各类要素协同配置方式，加快形成更加完善的、成体系化的要素配置方式，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径，把场景打造成各类生产要素特别是创新要素高效配置的集合场。前一段时间，国务院批复在 10 个地区开展要素市场化配置综合改革试点，也是在这个地方开的新闻发布会，粤港澳大湾区内地九市、安徽合肥都在试点范围内。

第三，要通过场景培育和创新，进一步强化促进新质生产力发展的制度供给，特别是要加快构建相应的体制机制，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化。

第四，我们特别强调，改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手，也是确保政策落地见效的关键。场景作为新生事物和新型改革工具，工作推进中面临着很多新问题、新挑战，必须要以改革的办法、创新的思维来推进。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则。同时还要完善相关法律法规、标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要素保障，力求通过这些改革措施培育良好的创新生态。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方协同推进准入、场景、要素改革。引导各地将“协同改革”纳入有关场景建设方案，及时梳理地方的典型经验做法，针对性地加以复制推广，为培育发展新质生产力提供制度保障。

　　以上综合来源：中国政府网、国新办

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