2026年3月26日，中国气象局出台《公共气象数据授权运营管理办法（试行）》，加快推进公共气象数据开发利用，规范公共气象数据授权运营管理，充分释放数据要素价值。

公共气象数据授权运营，是指将气象部门持有的公共气象数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行开发、应用和运营，并面向市场公平提供数据和技术服务的活动。

《办法》以授权运营全流程为主线，坚持发展与安全并重，对方案编制、授权管理、运营管理、安全监管等方面进行规范，并详细划分职责。

中国气象局负责公共气象数据授权运营工作的统筹管理，制定授权运营管理制度和标准规范，指导各省（自治区、直辖市）气象局公共气象数据授权运营管理相关工作；各省（自治区、直辖市）气象局负责本行政区域内公共气象数据授权运营工作的统筹管理，推动相关制度和标准规范的落地应用；实施机构负责为与其签订授权运营协议的运营机构提供可授权运营数据、数据开发利用环境、技术保障以及数据安全管理。

在授权层面，公共气象数据授权运营目录是实施机构授权、运营机构运营数据的唯一依据。实施机构应当根据审定同意后的实施方案和运营机构推荐目录，按照法律法规要求，以招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构。

在运营层面，实施机构应建立健全安全可控的开发利用环境，充分利用现有信息系统资源，确保数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯。同时，实施机构、运营机构、开发机构应分别将授权运营范围内的公共气象数据、再开发形成的数据和技术服务，按照气象数据登记管理要求在气象数据流通监管平台进行登记。

在安全监管方面，实施机构要落实公共气象数据分类分级保护制度要求，加强技术支撑保障和数据安全管理，严格管控未依法依规公开的原始公共气象数据资源直接进入市场。运营机构要履行数据安全主体责任，不得泄露、篡改或者伪造公共气象数据，不得超授权范围使用公共气象数据，严防数据加工、处理、运营、服务等环节的数据安全风险。对于公共气象数据授权运营情况，运营机构应向中国气象局提交年度运营报告，各省（自治区、直辖市）气象局对本行政区域内的公共气象数据授权运营工作情况进行评价和监督，督促行政区域内的运营机构提升公共气象数据运营能力。

推进气象数据要素市场化配置改革 激活释放气象数据要素价值

数字经济时代，数据已成为驱动经济社会发展的新引擎。自党的十九届四中全会首次提出将数据作为重要生产要素后，我国陆续出台一系列政策措施，促进数据要素市场健康长效发展，数据要素市场化配置改革制度探索逐步开启。

摸清发展现状 明晰气象数据权益管理和价值实现路径

数据要素市场化配置改革是指将尚未完全由市场配置的数据要素转向由市场配置的动态过程，形成以市场为根本的数据资源体系，实现以数据流促进生产、分配、流通、消费各环节高效贯通，从而更好激发社会创造力和市场活力，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

气象事业作为科技型、基础性、先导性社会公益事业，其数据与各行业生产生活密切相关，是公共治理与公益服务的基础。深入推进气象数据要素市场化配置改革，既是支撑实现气象科技能力现代化和社会服务现代化的具体实践，也是推动气象高质量发展的必由之路。

在确权登记方面，我国是全世界最先将数据列为生产要素的国家，随着《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”）的出台，各行业各地纷纷探索数据产权工作，如安徽、深圳等地出台或起草数据资源登记、数据要素登记等方面的管理制度；贵州试点与气象、电力、政务等数据和数字对象标识符（MOID）进行互联，优化数据登记方式。

围绕价格形成机制，我国各地公共数据相关的收费要求基本按照无条件无偿、有条件无偿、有条件有偿进行分类对待。随着气象数据市场的日益成熟，成本法、收益法、市场法等多种方法并行不悖，共同构成了气象数据产品定价的多元化体系。

聚焦授权运营，我国已经形成以国家数据局宏观统筹，省级大数据管理部门、大数据交易所或交易平台、数据开放平台协同联动的数据授权运营模式。气象部门通过制定一系列气象数据要素管理办法和交易目录，明确市场化配置的底线和红线，同时稳步推进支撑制度建设。如修订部门规章并推动地方数据立法，为气象数据要素市场化配置提供法律依据；完成关键平台架构设计并推进平台原型开发，实现气象数据交易的全流程闭环管理；与多个数据交易所实现对接并建立试点，同时发布高价值气象数据产品，推进气象数据授权运营。

“天擎”业务架构图

在安全治理方面，我国数据安全治理驱动以应用型为主，呈现出“实践先行、立法滞后、文件治理、政策推动”的特征。近年来，中国气象局相继出台《气象数据管理办法（试行）》《气象数据共享服务与安全管理办法（试行）》等一系列政策文件，规范气象数据采集、处理、使用等行为，保护数据主体的合法权益，并构建气象数据安全监管平台，实现气象数据全流程监管。

坚持问题导向 找准气象数据要素市场化配置关键难点

中国气象局致力于推动气象数据开放共享，先后发布5批气象数据开放共享目录，让气象数据成果充分惠及社会公众。同时，气象数据已与应急管理、水利、公安、交通运输、农业农村等多部门基础数据融合，融入40多家央企生产、管理、流通等环节，嵌入多个主要媒体、主流资讯、生活服务平台，为防灾减灾救灾等提供支撑。

然而，在此过程中气象数据有效供给不足、数据流动机制不畅、监管能力不足等问题也逐渐显现。具体来看，目前，我国数据确权登记及收益分配相关的法律法规尚未健全，数据资产的生成与价值实现流程复杂，数据要素侵权追溯识别困难。而数据的“混合权利主体”特性也导致了确权难度增加。此外，数据流通会对其价值链条产生延伸和发散，致使数据权属特征动态变化，因此数据确权还面临着多重挑战。

不仅如此，有关气象数据价格形成机制的规范性政策和指引尚属空白。同时，气象数据交易刚刚起步，虽适用于成本法（统一基准价），但单一的成本法指导价却不足以覆盖全过程交易链条。另外，现有的气象数据交易主要以数据资源为主，大部分数据服务和工具仍是场外交易（即提供专业气象服务），属于市场议价，但由于针对市场用户具体应用场景的气象数据深度挖掘不足，导致市场议价很难取得合理价格。

由于各地情况差异较大、数字鸿沟显著，气象数据授权运营制度有待在实践中结合数据要素市场的规律、规则进一步细化落地。目前，分层分类的气象数据授权运营机制尚未建立，气象数据授权运营内容不明确、气象行业在数据授权运营中未形成完备的数据授权模式等问题均影响着气象数据授权运营的统一规范和监管。

在数字化转型背景下，气象数据安全治理难度也有所增加。目前，气象数据安全治理监管制度仍需进一步落实，数据标准及规范建设、数据流通交易安全制度和指南、分类分级管理业务、基于数据流通环节的数据安全应急响应机制等均需建立和完善；多部门联合治理机制和安全治理队伍建设有待加强。

精准施策发力 深入推进气象数据要素赋能高质量发展

为进一步安全有序有效推进气象数据要素市场化配置建设，更好激活释放气象数据要素价值潜能，中国气象局坚持在政策环境、技术支撑以及高质量气象数据资源开放共享等方面加紧部署和开展行动，为推动气象数据要素价值实现“搭桥铺路”。

自去年年初以来，中国气象局先后出台《气象数据要素市场化配置机制建设工作方案（2024—2025年）》《“气象数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）》等，并选取上海、广东、广西、贵州等地围绕气象数据授权运营、众创利用等开展试点工作。同时，通过建立规范的气象数据分类分级制度、高价值气象数据产品准入和退出制度、打造气象数据授权运营平台和气象数据流通监管平台、创新数据开放利用模式等方式，不断提高气象数据要素配置效率、扩大配置范围，提升数据质量和安全性。

在此基础上，如何进一步推动气象数据多场景应用，提高资源配置效率，深入推进数据要素驱动气象高质量发展？

围绕确权登记，需要加快出台气象数据产权登记制度。明确数据登记对象为数据产品，纳入授权运营的公共数据资源应登记，未纳入授权运营范围的公共数据资源应鼓励登记，进一步明确登记内容、登记时间、登记流程、登记主体机构及实施机构、登记主管单位及载体等方面具体信息。

聚焦价格形成，需加快制定气象数据定价指引。根据国家相关政策要求，尽快确定气象数据授权运营布局和气象数据产品目录清单、体量，细化气象数据价格形成因素，出台气象数据价格评估标准规范。与此同时，气象部门要充分考虑行业发展趋势，发挥科技创新优势，开发基于应用场景的数据工具、数据服务等衍生产品，在公共数据政府指导定价基础上探索分场景市场议价模式。

立足授权运营，进一步健全相关法规和制度标准，规范相关主体职责范围、定价规则、权利义务等。鼓励有气象数据治理、开发经验的机构，主动申报授权运营，以“公开、公平、公正的市场化”为原则，坚持“整体授权”和“分域授权”相结合，由中国气象局依据《气象数据授权运营管理办法》《气象数据授权运营能力成熟度评估》等文件审批和评估。

紧盯安全治理，加快完善安全监管制度及标准。完善气象数据身份证管理和使用制度，建立数据安全监控系统和评估指标体系，开发数据安全自动化评估业务和检测技术，实现数据安全的全程管控。加快数据分类分级管理业务落地，明确各级气象部门责任，健全基于流通环节的“一中心一张网”气象数据多部门联合治理机制。加快实现监管平台对气象行业主体全覆盖，打造数据安全治理队伍。

来源：中国气象数据