杭州高新区依托“中国数谷”推进数据要素市场化配置改革，形成“三数一链”“改革沙盒”“海洋可信数据空间”等成果，赋能数字经济高质量发展。

2025年上半年，杭州高新区数字经济核心产业增加值1052.8亿元，增长11.5%，占GDP比重达67.5%。“中国数谷”案例入选《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》。

一、构建“三数一链+可信空间+跨境流动”数据要素流通运营体系

1  创新数据可信流通基础设施框架“三数一链”

“三数一链”，包括数据交易场所、数联网、数据发票和区块链跨链互认机制。引入杭州数据交易所、浙江大数据交易中心规范数据交易服务，截至今年8月累计上架数据产品4682个，注册数商2470家，登记交易金额128.51亿元。架设“数联网”提供数据流通服务，已在金融、生物医药等多个场景领域应用，接入企业超120家。首创数据发票提供数据交易全流程存证服务，已面向20余家企业发出近300张“数据发票”。搭建区块链跨链互认平台，链接杭州市互联网法院和杭州市互联网公证处，提供数据交易认证服务。

2 创新行业可信数据空间运营机制

联合“一所三中心”（“海洋二所”、国家海洋信息中心、国家海洋预报中心、国家海洋卫星中心）推进海洋资源环境行业可信数据空间建设，梳理40多个创新应用场景，重点打造海洋养殖风险保障、大型海洋工程保障等5个场景。“海洋资源环境行业可信数据空间建设”项目入选国家可信数据空间创新发展试点，深度赋能海洋行业发展。

3 创新数据跨境流动公共服务供给

落地全省首个数据跨境服务中心，为浙石化、浙商银行等企业提供40余次数据跨境流动服务，数据出境审核时间缩短56%。牵头起草全省首个浙江自由贸易试验区数据跨境负面清单，涵盖电子商务（B2B）和清结算2个行业，涉及8个具体场景、134个数据项。率先开展企业外联App试点，助力海康、连通等企业的14个场景通过国家数据出境安全评估，为企业节省十万元/次至百万元/次不等的合规成本。

二、创新“改革沙盒+分类评价+权属登记”数商企业监管服务模式

1 创新“改革沙盒”合规机制

揭牌成立数据要素合规委员会，建立数据要素流通的首违不罚、轻违不罚等容错机制，迭代发布《数据要素“改革沙盒”试点方案》《数商企业风控法务指引》，全国首发公开数据加工侵权责任保险，先后2批46家企业参与“改革沙盒”试点，有效破解数商企业“不愿流通”“不敢流通”等难题。

2 探索数商企业评定标准

首创“基石数商、星火数商、星海数商”三级分类评价体系，通过涵盖数据业务、数据管理、数据创新、数据安全四大基础能力以及数据合规与改革突破两大特色能力的“4+2”指标体系，助力实现数商企业精准画像与分级培育，最高一次性给予100万元奖励。

3 试点数据权属协同登记

承接国家数据产权登记试点任务，杭州数据交易所完成首批12家企业数据产权登记证书发放，涉及交通、农业等多个领域。首创数据权属登记“一窗受理”，为数商企业提供一站式数据增值服务。全国率先发布数据资产入表规则，推动新再灵、海亮教育等企业开展数据资产入表实践。1—7月，鼓励银行为区内58家试点企业提供数据资产融资授信3.3亿元。

三、构建“政策赋能+产业联盟+投孵联动”数据产业培育发展生态

1 完善产业政策配套

出台实施“促进新一代人工智能创新发展”“促进数据要素产业高质量发展”等政策，设立首期规模10亿元的数据要素专项产业基金，加速数据要素赋能人工智能等战略性新兴产业，具身智能机器人产业集群入选2025年浙江省中小企业特色产业集群名单。

2 组建产业发展联盟

持续扩大“中国数谷”品牌影响力，成立“‘中国数谷’数据产业发展联盟”，累计吸引75家优秀数商企业加入，高规格、高质量举办“中国数谷”杭州峰会、数据要素发展大会和全球数贸会数据要素治理与市场化活动，开展“中国数谷”新质生产力路演、数链智联产业对接会等产业链上下游协同创新活动18场。

3 构建投孵联动模式

打造“中国数谷”1号孵化加速器，建立“加数发展”数商综合配套服务专区，配套数据要素流通合规中心、数据仲裁庭、数据要素直播间等十大服务板块，形成“引育结合、投孵联动”的创新服务体系。已注册落地宇树科技、云链趣链等企业34家，其中国高企5家、省专精特新企业4家。

四、“数商”决定“智商”——“三数一链+”让产业智能加“数”发展

2025年11月28日，2025数据要素发展大会在杭州高新开发区（滨江）成功召开。杭州高新数联互通科技有限公司总经理卞阳分享了《“数商”决定“智商”——“三数一链+”让产业智能加“数”发展》。

“数商”与“智商”的关系。“数商”是企业用好数据的能力、“智商”是企业基于人工智能的竞争力。企业AI用得好不好，首先是看数据用得好不好，AI时代新的价值创造范式，正围绕数据、算力和模型重塑每个产业生态。公开数据已经大量使用了，但是产业界的数据，利用率还不高，关键原因在于可信的基础设施尚未广泛使用。

“三数一链+”框架体系。中国数谷“三数一链”（数据交易场所、数联网、数据发票、区块链跨链互认），就是让产业智能加“数”发展的可信底座，尤其2025年升级到“三数一链+”，+可信数据空间、+AI智能体，在兼容全国数标委的“三统一”要求基础上，实现一站式的数据价值创造闭环。

数据交易场所用AI实现自动化、规模化的数据流通利用：数据一般很难进行高频交易，交易场所上架的数据产品往往都采用面议的线下交易机制，成本很高。中国数谷数据产品一键封装成MCP，线上发现、线上签约、线上计量，AI大模型灵活使用，大幅降低交易成本，大幅提高交易规模。

支持数算协同的数联网：数联网一般指支持数据高效流通的网络，广义的数联网还包括数据生产网络、数据交付与消费网络、算力网络等，中国数谷实现一点接入、广泛连接，从选数据到选算力，成本进一步降低。

数据发票（数字合规流通数字证书）兼具合规和收益分配功能：中国数谷首创“数据发票”破解“全链路合规难”，在“改革沙盒”中进行试点运行，企业对照经过权威评审的合规自查手册，完成合规评价和合规自证，在互联网法院的区块链节点上存证，高效完成合规流程，可追溯可稽核，2025年开始了更进一步的收益分配机制的试点。

“三数一链+”AI智能体，让数据产品和AI大模型无缝衔接：用户可以按需选择数据应用开发流水线，可以选择AI智能体工具，选择隐私计算流水线，选择智算中心的Notebook工具。在AI智能体中使用数据产品插件、知识库、MCP服务，一键发布AI智能体。

基于“三数一链+”的行业可信数据空间：底层是“三数一链”基础设施公共服务，不以盈利为目的，保证公平性、中立性、可信性。中间是行业性合作组织建立行业可信数据空间，形成行业资源的汇聚。最上面是市场主体开发的特色数据产品、特色AI智能体应用。

中国数谷“三数一链+”框架体系，支撑了海洋资源环境行业数据空间、农业大模型和数据要素协同创新中心、品牌消费行业数据空间、工业AI数据联盟等产业化应用的落地，其中番茄生长模型入选国家数据局数据流通安全治理典型案例，“数卫粮仓”数据驱动AI植保项目获得数据要素×全国总决赛一等奖。

以上综合来源：信通院数据要素智库、浙里改