2026年9月，民航局、国家数据局联合印发《民航数据治理体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确到2027年，民航数据基础制度逐步完善，行业数据治理能力大幅提升，基本实现运行、出行、物流、监管等重点领域公共数据开放共享，探索数据要素市场化流通试点，形成一批数据高价值应用示范和高质量数据产品；到2030年，民航数据基础制度体系更加完备，全面实现行业公共数据开放共享与授权运营，数据资源供给和开发利用效能显著增强，数据要素市场基本形成，数据要素乘数效应全面释放。

《实施方案》围绕数据基础制度、行业数据资源建设、数据要素高效流通等作出部署。将建立健全民航数据共享交互、公共数据管理、产权与流通交易、数据融合应用等行业数据基础制度及标准规范；推动行业各单位开展数据治理与数据资源体系建设，建立行业数据资源目录与数据资源库，提高民航数据供给规模与质量水平；推动行业数据共享开放，规范公共数据资源授权运营，培育民航数据要素市场，加强数据流通安全管理，促进数据要素高效流通。

《实施方案》围绕行业数据场景应用、数字基础设施底座、数据创新生态等作出安排，推动“数据要素×”行动和公共数据“跑起来”示范场景建设，拓展民航数据深度融入安全、发展、运行、出行、物流和监管等领域业务场景，促进数据要素价值释放；统筹推进行业级、各领域数据和算力基础设施建设，构建民航数据流通利用基础设施，全面构建高效互联、绿色低碳的民航数字基础设施底座；强化产业链协同与上下游合作，融合创新数据应用场景，探索数据前沿技术，建设数据技术验证平台和试验场，加快培育民航数据创新生态。

下一步，民航局将持续加强政策统筹和组织推动，完善相关保障机制，推动各项任务有序落实，为民航高质量发展注入新动能。

中国民用航空局国家数据局关于印发《民航数据治理体系建设实施方案》的通知

民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司、运输（通用）机场公司、服务保障公司，民航局属各单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团数据管理部门：

现将《民航数据治理体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中国民用航空局国家数据局

　　2026年8月18日

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民航数据治理体系建设实施方案.pdf

实施方案核心要点

民航数据治理体系建设实施方案

为落实国家数据要素市场化配置改革等部署，统筹民航数据治理体系建设，推动数据要素流通融合应用，促进民航业高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十大和二十届历次全会精神，遵循顶层设计、协同推进，基础先行、重点突破，问题导向、场景赋能，改革创新、开放合作原则；以深化改革创新为动力，坚守系统观念与安全底线，以释放数据要素价值为导向，完善民航数据基础制度，提升数据供给，加速流通应用，优化基础设施，培育创新生态，构建民航数据治理体系，推动民航数智化发展。

发展目标

到2027年：民航数据基础制度逐步完善，行业数据治理能力大幅提升；行业运行、出行、物流、监管等重点领域公共数据基本实现开放共享，探索部分公共数据产品授权运营；开展数据要素市场化流通试点，龙头企事业单位建立数据服务清单，落地一批高价值数据应用示范与高质量数据产品；分领域数据算力设施、可信数据空间、民航数据验证试验平台建设初具成效。
到2030年：民航数据基础制度体系更加完备，行业公共数据全面实现开放共享与授权运营；数据资源供给与开发利用效能显著增强；基本建成公平、透明、高效、活跃的数据要素市场，释放数据要素乘数效应；建成分类分级行业数据基础设施体系架构与运行机制，数据服务产品丰富多元，支撑行业高质量发展。

二、主要任务

（一）夯实数据基础制度

建立健全民航数据共享交互、公共数据管理、产权与流通交易、数据融合应用等制度及标准规范。统一跨主体、跨业务、跨系统主数据标准，完善数据质量、共享、安全、基础设施相关标准。制定民航公共数据共享、开放、授权运营规范，健全公共数据开发利用机制。落实数据产权结构性分置制度，研究新业态数据产权问题，规范数据价值评估与定价，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”建立收益分配机制，强化流通监管。围绕安全、发展、运行、出行、物流、监管场景，完善数据融合应用标准，补齐“人工智能+民航”数据采集、标注、加工、应用规范。

专栏1 民航数据政策标准规范

行业数据共享交互标准：编制行业主数据规范，印发基础及分领域主数据标准；出台重点领域数据交互标准；编制可信数据空间建设指导文件。
公共数据开发利用：出台公共数据开发利用、授权运营相关政策；分批完善《民航公共数据资源目录》；规范公共数据质量管理。
落实数据基础制度：出台数据产权、确权交易相关指导意见；发布治理典型案例；编制多领域数据应用规范；制定大模型语料库、高质量数据集建设评估测试质量管理标准。

（二）加强行业数据资源建设

各单位推进数据治理与资源体系建设，搭建行业数据资源目录与资源库，提升数据供给规模与质量。建立全行业统一数据资源登记机制，构建多领域公共数据资源目录，落实“一数一源、一源多用”。建设数据质量管理体系，开展采集、清洗、脱敏、标注，建设分领域高质量数据集，推动数据从“能用”转向“好用”。各单位建设自有数据资源库，推进业内外跨域整合；建设行业共性数据资源库。

专栏2 行业数据资源库 大型航司、枢纽机场、空管、保障及直属单位建设数据资源库，形成数据资源与服务清单；行业整合重点领域共性数据资源库清单，服务监管与数据流通、产品供给。

（三）推进数据要素高效流通

推动数据共享开放，规范公共数据授权运营，培育民航数据要素市场。统筹行业及分领域、企事业单位数据共享服务平台布局，有序开放公共数据。运用可信流通技术，建设民航数据基础设施，适时对接国家数据基础设施。建立多层级多领域民航可信数据空间体系，探索互联互通利用机制。开展公共数据授权运营试点，制定配套制度，做好资源、产品登记，构建收益分配、披露监督机制。分类开发企业数据资源，支持龙头单位建设企业数据空间，开放数据及产品服务。完善流通交易规则，推广示范合同，探索行业数据定价机制。打造标准化高价值数据产品，建设民航数据要素交易环境；强化反垄断、反不正当竞争监管，打击虚构交易、市场操纵。落实数据全生命周期安全管控，执行分类分级保护，防范泄露、篡改、滥用风险。

专栏3 民航数据要素流通工程

数据共享开放：搭建多级平台共享机制，按目录管理公共数据，分层汇聚，面向企事业单位、地方政府、国家部委、社会供给数据，支持企业授权交换。
公共数据授权运营：制定实施方案，明确授权条件、对象、范围、模式、期限、退出、安全责任；建设公共信息数据服务平台；开展试点并逐步扩大范围；落实收益分配，定期披露运营情况。
企业数据开发利用：企事业单位强化治理、产品开发与创新；龙头单位开放数据，打造数据产品；通过共享、交易、置换实现跨领域主体行业数据利用。
数据要素市场建设：丰富数据要素产品供给；建立价值收益分配、多层次流通交易与监管体系；探索在数据交易所设立民航专区。

（四）强化行业数据场景应用

实施“数据要素×”行动，建设公共数据“跑起来”示范场景，在安全、发展、运行、出行、物流、监管深化数据应用。

安全：融合安全数据，用于航空器故障预警维修、风险预测、飞行区冲突预警、设施设备安全管控，提升风险预警防控能力。
发展：构建行业经济监测模型，服务态势研判、供需分析、资源配置、航线布局、枢纽建设、新质生产力培育，支撑高质量发展决策。
运行：数据赋能航班保障、飞行计划、签派、排班、机场资源分配、管制辅助、四维航迹运行，提升协同运行水平。
出行：依托可信数据空间，联动外部数据；构建全流程数字化服务体系，优化值机、安检、通关、行李提取，实现服务资源智能分配；建设综合交通平台；强化跨航司跨机场一体化服务，应用数字旅行证件、生物识别技术。
物流：推进单证无纸化，打通货运信息壁垒，实现货物全链路可视化追踪；挖掘物流数据价值，赋能货量预测、运力优化、舱位管理、风险预警。
监管：构建主体画像，创新数据驱动监管模式，开展执法辅助、差异化、穿透式监管，提升行业治理水平。

（五）筑牢数字基础设施底座

统筹行业级、分领域数据算力基础设施，建设数据流通利用基础设施，打造高效互联、绿色低碳底座。开展行业数据平台集群顶层设计，推进各类平台建设。统筹算力基础设施，鼓励龙头单位集中建设，各单位租建结合使用算力。建设行业及分领域可信数据空间，实现数据按需融通。完善高速泛在网络，提升跨区域跨主体数据传输交换效率。

（六）培育数据创新生态

推动产业链上下游协同，拓展创新场景，研究前沿技术，建设验证试验平台。推动跨行业融合创新，落地多式联运、文旅融合、低空经济实践。提升大模型应用能力，建设多领域专业智能体与智能体平台。支持基础理论与前沿技术研究，建设民航数据验证试验平台，支撑数据集测试、算法评估、场景验证。

专栏6 民航数据创新试点示范工程

融合创新场景试点：推进跨部门数据共享，提升通关与安全水平；打通多种运输数据，打造一站式联运客票；联动文旅资源，推动航空流量带动文旅消费。
民航数据验证试验平台：搭建数据、算法验证环境，开展数据集、算法安全及场景适用性评估；建立联合创新渠道，汇集发布示范案例，促进技术转化。

三、保障措施

坚持党的全面领导，发挥智慧民航建设领导小组统筹协调、督促落实作用，推动重点任务落地。
强化数据全生命周期安全防护，落实关键信息基础设施保护、等保要求，完善监测预警与应急处置。
健全容错纠错机制，支持产业、技术、应用、人才、制度创新先行先试。
完善制度、人才、资金保障，培育数智化人才，加大制度研究、技术攻关、示范工程、基础设施建设支持力度。