各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《数字衢州“十五五”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室

2026年8月5日

（此件公开发布）

数字衢州“十五五”实施方案

为深入推进数字衢州建设，提升数智化发展水平，根据《“十五五”数字浙江建设规划》《衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“132”总体工作部署和市委“10+2”重点工作，以加快建设四省边际中心城市发展定位为牵引，紧扣“工业强市、产业兴市”发展战略，遵循“党建引领、场景驱动、统筹集约、安全可靠”原则，深化“人工智能+”和“数据要素×”关键抓手，推进新型智慧城市建设，推动经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型，赋能提升衢州在浙皖闽赣四省边际地区辐射力、集聚力和竞争力。

到2028年，数字基础设施进一步夯实，产业发展、社会治理、公共服务等领域成果逐步涌现。到2030年，打造浙西实数融合发展示范区、四省边际人工智能创新发展新高地、“数字有礼”市域治理样板，实现数字经济核心产业增加值达280亿元，引育数据企业超40家，打造形成“数据要素×”典型案例超200个。

二、重点任务

（一）夯实数字基础设施建设。

1．推动算网融合发展。完善5G—A基站、物联网、工业互联网等智能网络设施，前瞻布局6G网络、卫星等新型通信网络。逐步推进“万兆城市”建设，加快构建新一代电子政务网。统筹区域算力布局，推进算电协同发展，加快建设四省边际智算中心、浸没式液冷智算中心等项目。建设公共算力调度平台，构建算力“潮汐调度机制”，支持第三方算力标准化接入。到2030年，全市可调度算力2000PFlops以上。（责任单位：市发改委、市经信局、市数据局、智造新城管委会、智慧新城管委会、市通信发展办、衢州供电公司。列第一位的为牵头单位，以下均需各县〔市、区〕政府协同推进，不再列出）

2．完善数据基础设施。迭代一体化智能化公共数据平台和授权运营域，拓展实时计算、隐私计算、存证溯源等功能，提升多模态数据承载服务能力。构建多样化主题库、专题库，加快建设集数据汇聚治理、流通使用和产品服务于一体的城市数字底座。聚焦新材料、绿色低碳等重点领域，探索建设运营行业和企业可信数据空间。到2030年，城市数字底座汇聚数据400亿条以上。（责任单位：市数据局、市发改委、市经信局）

3．打造智能感知和融合应用基础设施。建设物联感知融合平台，推动城市运行、应急管理等重点领域感知设备集约互通。推进开化低空经济“先飞区”试点建设，夯实低空网格和无人机机巢等低空新基建。稳步推进城市信息模型、市域空间治理等平台整合，加快建设AI沉浸式三维时空服务平台。到2030年，物联感知设备23万个以上，“低空+”场景应用达12个。（责任单位：市数据局、市资源规划局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局）

4．推动城市基础设施数字化改造。推进主城区地下管网设施数字化改造和智慧平台建设，强化管网数据汇聚治理利用。开展公路、水路等交通基础设施智能化改造试点，建设常山江、衢江等内河智慧航道和智慧港口，打造四省边际多式联运等智慧枢纽。构建数字孪生水利体系，推进农村水利智能化改造，深化灌区自动化管理。到2030年，建成100公里以上智慧高速公路、57公里智慧航道，水利基础设施数字化率达60%。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市数据局）

（二）推进数据要素价值释放。

1．推动数据资源高效供给。优化公共数据目录管理，持续加大金融、医疗等重点领域数据归集力度。深化“一数一源一标准”治理，提升高质量数据占比。规范开展公共数据资源登记，实现“应登尽登”。持续加强数据共享，支撑多跨协同应用高效运行。引导六大标志性产业链等重点企业沉淀内外部数据，建设行业高质量数据集。到2030年，打造行业高质量数据集50个以上。（责任单位：市数据局、市经信局，各行业主管部门）

2．推动数据要素场景开放和应用创新。健全公共数据授权运营机制与生态，探索“整体授权”等新模式，创新收益分配新路径。深化“数据要素×”行动，聚焦工业制造等核心领域，布局打造一批综合性、集成式和高价值应用场景。推动高质量数据集面向行业开放流通，为人工智能模型训练等场景提供数据支撑。鼓励企业在充分挖掘数据价值前提下，稳妥有序推进数据资产化。到2030年，形成“数据要素×”典型案例200个以上。（责任单位：市数据局、市财政局）

3．推动数据制度改革创新。落地数据产权运行机制，引导重点领域数据富集型企业开展登记。完善数据流通交易制度规则，构建涵盖质量评估、资产评估、交易撮合、争议仲裁等环节的市场运营体系。鼓励四省边际数据交易中心等机构探索多元化数据交易模式，强化数据流通合作互认与安全治理，促进跨区域数据流通利用。到2030年，数据流通交易体系基本完善。（责任单位：市数据局、市委网信办、市司法局、市市场监管局）

4．加速数据产业集聚发展。推动衢州数据要素产业园提能升级，加强数商企业引育，优化便捷使用算力、模型、数据等要素资源机制。引导各县（市、区）结合产业基础禀赋，差异化布局特色数据产业集聚区。鼓励本地企业聚焦造纸、化工等优势领域，创新数字化产品服务，向四省边际等地区拓展业务范围。支持企业、高校、科研机构等组建数据产业创新联合体，推动技术攻关和成果转化。到2030年，数据要素产业园新增入驻企业20家以上。（责任单位：市经信局、市科技局、市数据局、智慧新城管委会）

（三）推动人工智能创新发展。

1．加速推动数智技术创新。依托浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院等高能级科创平台，加强数据智能封装、可信传输、多模态全域存储等前沿技术攻关。依托新材料、新能源、装备制造等产业基础，推动浸没式液冷解决方案、具身智能核心零部件、行业垂直大模型等技术成果落地转化。发挥海创园等“科创飞地”作用，深化“研发在外地、转化在衢州”技术转化路径。到2030年，形成氟化工等垂直领域或细分领域模型30个。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市数据局）

2．加快人工智能产业发展。聚焦集成电路、具身智能、智能网联、数据标注四大标志性产业，打造浙江省半导体材料产业基地、长三角具身智能核心零部件制造基地、四省边际智能网联汽车零部件产业基地和万人规模四省边际数据标注基地。构建人工智能产业梯度培育体系，推动浸没式液冷等优势领域产业链上下游主体集聚。深化“人工智能+”行动，赋能制造、金融、交通、医疗、教育等领域产业转型升级。围绕词元经济等细分领域，招引一批重点企业。（责任单位：市发改委、市经信局、市交通运输局、市数据局、智造新城管委会、智慧新城管委会、市招商中心）

3．优化人工智能应用发展环境。支持人工智能一人公司（OPC）创新发展，统筹各区块结合产业实际和本地特色布局建设OPC社区矩阵，推动OPC与衢州产业融合发展。建立健全人工智能场景开放机制和创新平台，完善“线上+线下”全流程“一站式”服务体系，优化要素、金融、政策等支撑保障。鼓励市场主体提供智能体工具“一键部署”等服务和轻量化AI工具集、技能包，发展“模型即服务”“智能体即服务”。加快四省边际（衢州）人工智能教育基地建设，健全面向学生、职工、干部等群体的教育培训体系。（责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市人力社保局、市数据局、智慧新城管委会、衢州开放大学）

（四）做强做优做大数字经济。

1．提升数字经济核心产业能级。以智造新城电子信息制造业、智慧新城软信业为核心，推动柯城光电、衢江短视频、龙游机器人、江山锂电、常山半导体、开化数字文创等产业联动，构建“双核引领，多地联动”格局。加快发展集成电路、锂电材料等数字经济制造业和工程信息技术服务、数据运营等数字经济服务业，培育壮大新型显示、智能终端等新兴产业和未来产业。推进智慧谷产业园、北航数字经济产业园、海易智慧交通产业园等数字产业园建设。到2030年，形成规模达百亿元的数字服务产业集群。（责任单位：市经信局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

2．推进实数深度融合发展。推进设备、产线、车间、工厂等制造业“智改数转”，推广“小快轻准”等模式，争创中小企业数字化转型试点。创新服务业发展模式，加速智能体、智能终端等技术在生活性服务和生产性服务领域落地。构建“智能+装备+设施”智慧农业发展体系，支撑作物智慧种植、畜牧及渔业智慧养殖等农业生产场景。（责任单位：市经信局、市发改委、市农业农村局、市数据局、智造新城管委会、智慧新城管委会）

3．加快发展数字贸易。深化国家跨境电商综试区和衢州综保区建设，升级综试区线上综合服务平台，强化外汇、税务等功能支撑。创新“保税仓+直播电商”“直播+平台+跨境电商”等模式，支持跨境电商生态服务体系建设，加快形成市县联动、互补、共促发展态势。在智慧新城等区域规划布局电商楼宇，打造电商楼宇经济。到2030年，数字贸易进出口额达到150亿元。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局、智造新城管委会、智慧新城管委会、衢州海关、市税务局、市人行）

（五）打造整体智治数字政府。

1．提升经济运行效率。推进“五链协同”一体化项目建设，形成产业发展指挥中枢和智慧大脑。迭代经济运行监测分析平台，汇聚产业、消费、投资等多元数据，打造全市经济运行数据“词典”。迭代升级“项目通”2.0应用，强化投资建设项目协同推进能力。建设招商C4指挥系统，优化招商项目全生命周期管理。到2030年，数字赋能经济运行有效性明显增强。（责任单位：市发改委、市经信局、市数据局、市招商中心）

2．优化数字营商环境。持续擦亮“企呼我应”品牌，打造OPC集成式服务等特色专区，开发“AI+诉求”“AI+政策”等功能，推动涉企问题诉求高效闭环。深化政务服务“一网通办”，持续迭代“浙里办”衢州频道。推广“高效办成一件事”，推进特色产业服务“一件事”集成办。完善“企业画像”，健全“精准触达”要素服务模式，推动“企业找服务”向“服务找企业”转变。迭代“衢知慧”应用，提升知识产权公共服务效率与响应能力。探索开展生产性服务业融链协同改革，推动涉企服务从单一环节向前后端全流程延伸。（责任单位：市营商办、市市场监管局、市数据局）

3．创新治理服务模式。稳慎有序推进政务领域大模型应用，提升政务数字化智能化治理服务水平。加强政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域特色场景谋划，深化智慧人社·数字员工、交通执法AI助手等创新模式。贯通用好民呼我为网上智能客服等省级应用，推动省级统建场景落地见效。到2030年，市县一体打造“人工智能+政务”标志性成果应用15个以上。（责任单位：市数据局、市信访局、市人力社保局、市交通运输局、市营商办）

4．推动应用集约高效。全市域推进集约运维改革，完善配套制度、机制与规范，实现政务应用建设运维降本增效。迭代升级数字化应用运管平台，探索智能化运维模式。统筹政务外网、视联网、政府网站、政务语料库等云、网、端和应用侧共性支撑能力建设。到2030年，建成完备的市县集约运维体系机制，支撑政务应用稳定高效运行。（责任单位：市数据局）

（六）构建普惠便捷数字社会。

1．推进公共服务普惠优质。实施智慧健康服务改革行动，提升“衢州健康云”支撑能力，创新“南孔智医”“数字健康人”等智慧医疗模式。深化“医档宝盒”建设，构建基于医保人员“一人一档”精准化服务体系。全面推进智慧教育，推动人工智能赋能“教、学、管、评、考、心育”全场景。构建覆盖老年食堂、“助老三件事”等事项全流程数字化监管体系，推广“一床一码”监管模式。加快基本公共服务“精准智服”体系全市域试点推广落地。（责任单位：市发改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫健委、市医保局、市数据局）

2．构筑智能美好生活。加快“衢次元”二次元主题智慧街区、衢州古城文化旅游区等数字化建设，提升生活服务场所体验。拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、云逛街等新零售业态。加快数字支付应用场景升级，提升数字消费支付便利度。推进数字乡村建设，推动城市智能设施与服务向乡村延伸覆盖。深化住房公积金档案数据治理和开发利用，提升群众安居乐业体验。（责任单位：市商务局、市档案馆、市农业农村局、市文旅局、市数据局、市公积金中心、市人行）

3．推进社会治理精准精细。迭代“141”基层治理体系，推动基层治理类应用规范集成。建立基层治理统一数据标准，提升基层智治大脑“智能中枢”能力。深化基层事务“准事准办”改革，完善“e拨就灵”闭环处置机制。迭代升级“邻礼通·三民工程”等应用，构建现代社区智治新路径。迭代完善风险闭环管控“大平安”体系，推动智慧警务建设。推动综治中心数字化建设，打造“网上综治中心”。深化城市运行管理服务“一网统管”，构建智慧高效的城市治理模式。（责任单位：市委社工部、市委政法委、市公安局、市应急管理局、市综合执法局、市数据局）

（七）打造绿色智慧数字生态文明。

1．推进生态环境智慧治理。优化大气、地表水、环境质量等监测点位布局，完善生态环境感知网络建设。综合运用卫星遥感、无人机、走航等技术手段，构建生态环境感知“天空地”一张网。推动数字生态文明平台、碧水提质、环境钉等应用迭代升级。深化移动源智能监管，构建移动源“一图统管”、AI智能分析监管体系。开发“污账户”，探索“AI+排污许可”“AI+非现场执法”等创新治理模式。（责任单位：市生态环境局、市数据局）

2．深化国土空间治理现代化。加快建设衢州空间管家，构建一张图、一套数、一个平台管理体系，实现空间数字化、可视化。深化多规合一，完善国土空间规划实施监测网络，加强人工智能、数字孪生等技术在自然资源和国土空间开发利用领域应用。完善地质灾害应急处置体系，提升地质灾害气象风险预警能力。摸清自然资源数据“底账”，夯实空间底图底数，探索自然资源数据授权有偿使用机制。（责任单位：市资源规划局、市数据局）

3．推进绿色低碳转型发展。迭代升级衢州“碳账户”应用，探索建立企业设备更新、节能减碳降本等碳账户AI模型，推动“双碳”数智化管理。推进工业碳账户升级，建立区块、行业、企业、项目、产品“五碳”治理体系。完善个人碳账户体系，建立应用激励机制，组建碳普惠商家联盟，实现“行为数据—碳资产—经济价值”有效转化。到2030年，企业运用碳账户累计减碳降本20亿元以上。（责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市数据局、市人行）

（八）打造繁荣自信数字文化。

1．提升公共文化服务水平。做好“浙里文化圈”衢州分站平台内容维护，推进市县融媒体改革提质增效。集成文化场馆预约、活动报名、资源查询等服务功能，开展在线阅读、线上观展、网络慕课等数字文化服务，推动文化资源跨区域共享、全天候供给。持续推进人工智能技术在图书馆全场景深度应用，升级优化线上借阅服务，稳步推进特色文献数字化建设。推动博物馆馆藏文物数字文创转化。（责任单位：市文旅局、市委宣传部）

2．培育壮大数字文化产业。发挥衢州历史文化名城优势，发展“数字孪生+文旅”等产业应用。丰富山水实景、主题乐园、剧场舞台等演艺形式，创新“演艺+首店”“演艺+首展”等时尚消费。培育网文、网剧、网游文化“新三样”产业生态，加快柯城万田村播基地、衢江古装短剧文化产业园等数字文化产业平台建设。打造“短剧之夜”等品牌活动，创新“微短剧+文旅”模式。鼓励盘活闲置场馆、老旧厂房，因地制宜发展数字文化创意园区等多功能载体。力争到2030年，规上文化新业态企业营收增速位列全省第一方阵。（责任单位：市委宣传部、市文旅局）

3．加强文化遗产保护传承。推进全市文物资源基础信息数字化归集，形成不可移动文物目录和基础数据库。加强馆藏珍贵文物数字化采集和管理，推动孔氏南宗文献、南孔宗谱等特色文化资源数字化转化。加快立春文化、姑蔑文化、商帮文化、清漾毛氏文化、石文化、钱江源文化等区域特色文化活化利用，深度挖掘“浙西宋词之河”等宋韵文化价值。鼓励运用元宇宙、文生视频和图生视频等技术，创新开展文物数字化保护与活化展示。（责任单位：市文旅局、市委宣传部、市数据局）

（九）优化数字安全治理体系。

1．健全网络综合治理体系。构建城市级网络安全中心，健全覆盖“云、网、数据、应用”全链路的网络安全风险防控体系。打造风险智能研判、告警智能响应、攻击地址封禁等智能体，实现安全监测运营智能化升级。加强网络安全协调指挥平台应用，持续开展“衢网铸盾”攻防演练、网络安全技能大赛，推动网络安全应急指挥体系和队伍规范化建设。完善网络舆情治理机制，深入开展网络生态治理工作。（责任单位：市委网信办、市公安局、市数据局）

2．优化数据安全防护体系。持续推进数据安全制度规范、技术防护和运行管理“三大体系”建设，推广部门数据安全集约赋能模式。完善全市数据安全一体化运营平台，构建数据安全威胁集中监测、统一预警、及时处置、指挥调度的常态化运营体系。深化安全能力一站式集成、数据库资产一本账管理、风险态势一平台掌控，保障数据全生命周期安全。（责任单位：市数据局、市委网信办）

3．强化人工智能治理。完善生成式人工智能分类分级管理机制，推动形成政府监管、行业自治、企业自律、社会监督的安全治理格局。健全人工智能治理体系，加强前瞻评估和监测处置，防范模型黑箱、幻觉、算法歧视等风险。加强政务领域人工智能应用安全管理技术赋能，加强语料数据采集、清洗、脱敏、标注等指导，做好内容审核与监管。（责任单位：市委网信办、市发改委、市经信局、市公安局、市市场监管局、市数据局）

三、保障措施

强化部门协调联动，发挥深化数字衢州建设联席会议制度统筹职能，项目化、清单化落细落实各项任务，协同争取国家、省级相关试点。加强数字人才引育，积极组织技能培训、就业推介等人才活动，建强首席数据官、数据专员队伍，鼓励企业、行业协会、高校等组建人才培养共同体。完善政策要素保障，加强相关政策对人工智能、数据要素领域的支持力度，推行“算力券”“模型券”等激励机制，做好上级政策性资金要素对接争取。优化项目统筹管理，迭代“1412”数字化项目管理机制，推进项目“投建管运一体化”，确保政务应用好用管用，避免碎片化和低水平重复建设。

附件：“十五五”数字衢州建设主要指标